ЗАКОН

     
АЛТАЙСКОГО КРАЯ

     
от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС

     

Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Алтайского края от 06.09.2021 N 86-ЗС, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 08.09.2021).
____________________________________________________________________

     

Принят
постановлением
 Алтайского краевого
Законодательного Собрания
от 19 ноября 2012 года N 569

     
Статья 1

Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Алтайского края
А.Б.Карлин

г.Барнаул

21 ноября 2012 года

N 86-ЗС

Приложение
к Закону Алтайского края
"Об утверждении стратегии
социально-экономического развития
Алтайского края до 2025 года"

     

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года

     

1. Анализ текущего социально-экономического состояния Алтайского края

Алтайский край входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации. Площадь территории края составляет 168 тыс.кв.км (около 1% территории России). Среднегодовая численность населения края за 2011 год составила 2412,3 тыс.человек (1,7% населения России), численность занятых в экономике - 1075,6 тыс.человек (1,6% общего числа занятых в экономике страны).

Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения - 44,8% (по Сибирскому федеральному округу - 27,8%, по России - 26,1%).

По плотности населения Алтайский край занимает лидирующее положение в округе: она практически в два раза выше, чем в среднем по России. Средняя плотность населения в Алтайском крае составляет 14,4 человека на 1 кв.км. Высокая концентрация численности населения отмечается в городах: Барнауле, Бийске и Рубцовске, где проживают 28,3%, 9,0% и 6,1% населения края соответственно. Плотность населения в муниципальных районах колеблется от 1,8 до 18,3 чел./кв.км.

В административный состав края входят 11 городских округов, 59 муниципальных районов, 6 городских и 660 сельских поселений.

Современное геоэкономическое положение Алтайского края определяется его приграничным расположением по отношению к Республике Казахстан, близостью к крупнейшим промышленным центрам Сибири (Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Томск, Красноярск), прохождением по его территории транспортных коммуникаций федерального и международного значения. Приграничное положение Алтайского края создает возможности для интеграции края в межгосударственное сотрудничество в Азиатском регионе (Казахстан, Китай, Монголия).

Экономика Алтайского края представляет собой многоотраслевой комплекс. Основными видами экономической деятельности являются обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, сельское и лесное хозяйство, транспорт и связь.

В структуре валового регионального продукта, по данным за 2010 год, значительный удельный вес занимает торговля (18,9% против 19,4% по Российской Федерации и 11,9% по Сибирскому федеральному округу), промышленность (25,1% против 32,7% по Российской Федерации и 40,3% по Сибирскому федеральному округу), сельское и лесное хозяйство (18,2%, что более чем в 4 раза превосходит соответствующий показатель по Российской Федерации и почти в 3 раза выше аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу). Существенно выше среднероссийского и среднеокружного показателей удельный вес комплекса отраслей, относящихся к сфере нерыночных услуг (государственное управление и обеспечение безопасности, здравоохранение и социальные услуги, образование, предоставление прочих коммунальных социальных и персональных услуг), составляющий 18,4% (при 13,3% по Российской Федерации и 15,0% по Сибирскому федеральному округу).

Рис. 1. Структура ВРП

Рисунок не приводится.

В структуре валового регионального продукта увеличилась доля реального сектора экономики: сельского хозяйства - на 2,5 процентных пункта, строительства - на 0,6 процентных пункта, обрабатывающей промышленности - на 2,4 процентных пункта, при этом существенно сократилась доля торговли (на 4,9 процентных пункта). Основной вклад остается за обрабатывающим сектором промышленности.

Социально-экономическое развитие Алтайского края в последнее десятилетие в различные годы имело ряд ярко выраженных тенденций.

Начиная с 2000 года, экономика Алтайского края характеризовалась устойчивым экономическим ростом. Причем рост происходил по возрастающей. В последние два года накануне экономического кризиса экономический рост достиг максимального уровня - среднегодовой прирост ВРП составил примерно 10%. За 2006-2007 годы производство валового регионального продукта в крае выросло на 20,7% (по Российской Федерации - на 17,3%, в среднем по Сибирскому федеральному округу - на 14,2%). Алтайский край являлся одним из динамично развивающихся регионов России.

В результате укрепления позиций традиционных базовых секторов экономики региона были достигнуты опережающие темпы роста практически по всем макроэкономическим показателям. Инвестиции в основной капитал за два года увеличились более чем в 1,5 раза. Сфера торговли и услуг превратилась в одну из самых динамично развивающихся отраслей края. Опережающими темпами по сравнению со среднероссийскими увеличивались денежные доходы населения и заработная плата, уровень безработицы в 2007 году достиг минимального значения за период с начала 90-х годов.

Рис. 2. Темпы прироста основных показателей Алтайского края, Сибирского федерального округа и Российской Федерации в 2006-2007 годах, %

Рисунок не приводится.

Комплекс целевых мер исполнительной и законодательной ветвей власти Алтайского края, реализованных в 2006-2007 годах, способствовал качественному преобразованию экономики региона на основе технологической модернизации производства, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, роста инновационной продукции, развития кадрового потенциала, повышения уровня и качества жизни населения края.

Влияние мирового финансового кризиса (2008-2009 годы) нарушило тенденцию ускоренного экономического роста в регионе и соответственно отразилось на основных социально-экономических показателях: объемах производства промышленной продукции и строительных работ, показателях потребительского рынка, рынка труда и занятости населения, а также на уровне жизни населения. Вместе с тем на фоне показателей, сложившихся в целом по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу, в Алтайском крае снижение отдельных показателей было менее значительным (табл. 1).

Производственный комплекс Алтайского края оказался более устойчивым к кризису, чем большинство российских регионов, спад ВРП и объемов промышленного производства был ниже средних по стране показателей. Из видов деятельности промышленных отраслей производство пищевых продуктов характеризовалось в 2009 году положительной динамикой - 115,8%, сельское хозяйство края также продемонстрировало существенный рост - 120% к уровню предыдущего года.

Таблица 1

     

Динамика основных показателей социально-экономического развития Алтайского края, Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2008-2011 годы

Данная ситуация позволила сделать вывод о том, что агропромышленный комплекс Алтайского края, занимая существенную долю в структуре производства продукции и занятости населения, подтвердил свою жизнеспособность в условиях кризиса и может с определенной степенью надежности обеспечить в стратегической перспективе устойчивость региональной экономики.

В 2009-2010 годах в крае была проведена масштабная работа по стабилизации экономической ситуации, осуществлен комплекс антикризисных мероприятий. В результате в 2010 году темпы восстановления алтайской экономики оказались значительно выше, чем в Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе.

С 2010 года на экономическую динамику Алтайского края стало усиливаться воздействие благоприятных факторов территориального развития макроэкономического, геостратегического и конъюнктурного характера. Алтайский край в 2010 году вновь занял лидирующие позиции в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе по темпам роста основных показателей социально-экономического развития. Активное восстановление экономики региона позволило Алтайскому краю значительно превзойти аналогичные показатели Российской Федерации и Сибирского федерального округа по индексу промышленного производства, индексам физического объема продукции сельского хозяйства, инвестиций, оборота розничной торговли и виду деятельности "Строительство" (табл. 1).

Социально-экономическое развитие Алтайского края в 2011 году свидетельствует о закреплении положительных тенденций развития региона, создания базы для развития экономики в последующие годы. В наибольшей степени рост сконцентрирован в сфере промышленного производства. Алтайский край лидирует среди субъектов Сибирского федерального округа по динамике индексов промышленного производства в производстве пищевых продуктов, текстильном и швейном производстве, производстве кокса и нефтепродуктов, химическом производстве, в обработке древесины и производстве изделий из дерева.

Объем работ по виду деятельности "Строительство" увеличился на 28% (это 2 место в Сибирском федеральном округе и 9 место в России). По темпам роста грузооборота, соответственно, 4 место и 28 место.

Объем оборота розничной торговли увеличился в крае в 2011 году на 13%, что почти в 2 раза выше соответствующего среднероссийского показателя (107,2%) и среднего показателя по Сибирскому федеральному округу (107,9%). Данный показатель соответствует 9 месту в рейтинге регионов Российской Федерации и 2 - в Сибирском федеральном округе.

В 2011 году сохранилась высокая инвестиционная активность Алтайского края. Прирост инвестиций в основной капитал по Алтайскому краю составил 15,4%, что существенно выше, чем в Российской Федерации (8,3%) и соответствует приросту в Сибирском федеральном округе (16%). В основной капитал края инвестировано 70,8 млрд.рублей. За десятилетний период 2001-2011 годов объем инвестиций в основной капитал края в сопоставимых ценах вырос более чем в 3 раза (по России - в 2,4 раза), среднегодовой темп прироста составил 11,6% (Россия - 8,9%) (рис. 3).

Рис. 3. Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Рисунок не приводится.

Вклад краевого бюджета в объем инвестиций в 2011 году составил 11,1%, что больше, чем в среднем по Российской Федерации (7,9%) и Сибирскому федеральному округу (5,6%). Роль кредитов банков в современном инвестиционном процессе в регионе достаточно ощутима: на их долю в источниках финансирования инвестиций в 2011 году пришлось 15,4%, что выше соответствующего показателя как по Российской Федерации в целом (7,7%), так и по Сибирскому федеральному округу (6,6%).

Алтайский край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в двадцадку ведущих регионов России по количеству малых предприятий. В регионе малые предприятия выполняют более 65% всего объема строительных работ, формируют почти 22% общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств, 17% оборота розничной торговли. В целом на малый бизнес приходится более 50% оборота розничной торговли.

Алтайский край занимает первое место среди регионов Сибири по показателю количества фактически осуществляющих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса. В крае на одну тысячу человек населения приходится 36 субъектов предпринимательства (14 место в Российской Федерации). По объему инвестиций малого предпринимательства в основной капитал край занимает 4 место в Сибирском федеральном округе. В 2011 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило в крае свыше 100 тысяч единиц, из них 0,5 тысяч - средние предприятия, 30,6 тысяч - малые предприятия (включая микропредприятия), 69,4 тысяч - индивидуальные предприниматели.

Основными отличительными особенностями предпринимательства являются присутствие данной категории хозяйствующих субъектов во всех видах экономической деятельности, осуществляемых на территории края, а также высокая мобильность, обеспечивающая перемещение трудовых, финансовых и материальных ресурсов в сферы повышенного спроса.

По всем основным индикаторам динамика развития краевого предпринимательства характеризуется устойчивым ростом: с 2009 по 2011 годы в 1,4 раза возросло число малых предприятий; в 1,5 раза увеличился объем отгруженных товаров собственного производства и выручки от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг; в 2,3 раза - инвестиции в основной капитал малых предприятий.

Три четверти от общего числа малых предприятий края осуществляют деятельность в торговле, строительстве, обрабатывающей промышленности и в обслуживании оборота недвижимого имущества. Наибольший удельный вес в общем количестве субъектов малого и среднего бизнеса Алтайского края занимают субъекты, осуществляющие деятельность в торговле, - 49,4%.

Положительным фактором является увеличение на протяжении ряда последних лет доли выручки от реализации товаров (работ, услуг) и оборота на малых предприятиях (без учета микропредприятий) обрабатывающих производств, в сельском хозяйстве, на предприятиях, оказывающих транспортные услуги.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Алтайского края от субъектов малого и среднего бизнеса за 2009-2011 годы увеличились в 1,3 раза.

Темпы роста промышленного производства на малых предприятиях в последние годы стабильно превышают рост производства на крупных и средних промышленных предприятиях. Огромную роль малый и средний бизнес края играет в сельской местности (как сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной направленности) ввиду значительного числа сельских муниципальных образований и высокой доли сельского населения.

Возобновившийся в регионе экономической рост позволил улучшить важнейшие социальные параметры, отражающие уровень жизни населения. В частности, уровень реальных денежных доходов населения в 2011 году возрос на 4,8%, что превосходит соответствующий прирост по Российской Федерации (1,1%) и по Сибирскому федеральному округу (1,5%). По темпу роста заработной платы (114,7% к уровню 2010 года) край занимает 1 место в СФО и 11 место в России.

Демографическая ситуация в Алтайском крае характеризуется снижением ежегодным снижением убыли населения в среднем на 4 тыс.человек. В 2011 году относительно 2006 года убыль населения сократилась в 2 раза, при этом число родившихся увеличилось на 20,1%.

Наблюдается повышение средней продолжительности жизни. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа по продолжительности жизни Алтайский край уступает только Новосибирской и Омской областям.

За последние годы в Алтайском крае активное развитие получила социальная сфера, значительно обновилась ее материальная база. За период с 2008 по 2011 годы в крае построено 76 объектов образования и 54 лечебных учреждения, введены в эксплуатацию 19 объектов культуры и 22 спортивных объекта, в сфере жилищно-коммунального хозяйства введено 105 объектов, в социальном обеспечении населения - 11 объектов.