МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 24 декабря 2009 года N СЭД-26-01-04-355
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВА ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ДОУ
В целях реализации единых принципов формирования норматива подушевого бюджетного финансирования (далее - НПБФ) на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику формирования норматива подушевого бюджетного финансирования на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
2. Рекомендовать муниципальным органам управления образованием использовать Методику формирования норматива подушевого бюджетного финансирования при организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, при подготовке муниципальных нормативных правовых актов.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
И.о. министра
Н.Я.КАРПУШИН
УТВЕРЖДЕНА
Приказом
Министерства образования края
от 24.12.2009 N СЭД-26-01-04-355
МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВА ПОДУШЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Общие положения
Настоящая Методика позволяет формировать бюджет дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) на основе единого подхода к определению нормативов финансирования содержания, обучения и воспитания детей в ДОУ на одного воспитанника в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Пермского края, прозрачности при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования, создания стимулов к эффективному использованию бюджетных средств.
Методика разработана в соответствии:
Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями и дополнениями);
Бюджетным кодексом РФ (с изменениями и дополнениями);
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
2. Определение подушевых нормативов финансовых затрат на содержание, обучение и воспитание детей в ДОУ
2.1. В нормативные затраты на одного воспитанника (содержание, обучение и воспитание детей в ДОУ) включаются текущие расходы:
- на заработную плату;
- на прочие выплаты (оплата суточных при служебных командировках, компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции);
- на начисления на заработную плату;
- на оплату услуг связи;
- на транспортные услуги (наем транспорта);
- на коммунальные услуги (оплата тепловой энергии, оплата электрической энергии, оплата водоснабжения и водоотведения);
- на услуги по содержанию имущества (за исключением капитального ремонта оборудования и зданий);
- на прочие услуги (вневедомственная охрана, охранная и пожарная сигнализации, приобретение прав на программное обеспечение);
- на прочие расходы (оплата налога на имущество, оплата налога на землю и т.п.);
- на увеличение стоимости основных средств (хозяйственный и мягкий инвентарь, учебно-наглядные пособия, посуда, медицинский инструментарий);
- на увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, запчасти, ГСМ, топливо, строительные и хозяйственные материалы, канцелярские принадлежности и книжная продукция, кроме библиотечного фонда).
3. Структура норматива
Структура норматива (НПБФ) в общем виде может быть представлена следующим образом:
НПБФ = норматив по ФОТ + норматив по ФМО.
При расчете норматива по ФОТ в фонд оплаты труда (ФОТ) включаются:
- заработная плата (базовая, компенсирующая и стимулирующая части);
- начисления на заработную плату;
- расходы на повышение квалификации и аттестацию педагогических работников.
В структуре затрат норматива по фонду материального обеспечения (ФМО) учитываются:
- расходы на выплаты педагогическим работникам книгоиздательской продукции;
- расходы на оплату услуг связи;
- расходы на транспортные услуги (наем транспорта);
- расходы на услуги по содержанию имущества (за исключением капитального ремонта оборудования и зданий);
- расходы на прочие услуги (вневедомственная охрана, охранная и пожарная сигнализации, приобретение прав на программное обеспечение, услуги банка и производственный контроль);
- прочие расходы;
- расходы на увеличение стоимости основных средств (хозяйственный и мягкий инвентарь, учебно-наглядные пособия, посуда, медицинский инструментарий);
- расходы на увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, запчасти, ГСМ, топливо, строительные и хозяйственные материалы, канцелярские принадлежности и книжная продукция, кроме библиотечного фонда).
Фонд оплаты труда (ФОТ) и фонд материального обеспечения (ФМО) формируются в зависимости от вида образовательной программы и объема предоставления образовательной услуги.
4. Методика расчета норматива подушевого бюджетного финансирования
Расчет базовых расходов на оплату педагогической услуги осуществляется на содержание, обучение и воспитание ребенка по возрастным группам (в возрасте до трех лет и в возрасте старше трех лет) в соответствии с реализуемыми программами воспитания и обучения (общеразвивающей, компенсирующей и комбинированной направленности, группы ухода, присмотра и оздоровления), а также с учетом коэффициентов удорожания базовых расходов на оплату педагогической услуги на одного воспитанника исходя из следующих показателей:
- количество воспитанников в группе;
- длительность пребывания детей в группе в течение дня, 5-дневная рабочая неделя;
- ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников;
- нагрузка воспитателей (36 ч. в неделю) и помощников воспитателей (40 ч. в неделю);
- доплаты за особые условия труда (в ночные часы в группах с 24-часовым пребыванием);
- доплаты за работу с детьми-сиротами и лицами, имеющими отклонения в развитии (группы ухода, присмотра и оздоровления).
4.1. Расчет норматива фонда оплаты труда
Исходной базой для расчета расходов на оплату труда являются:
1) расчетное количество ставок педагогического персонала, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала на одного воспитанника, определяется путем деления количества ставок данного персонала, приходящегося на группу, на наполняемость группы;
2) средний оклад в разрезе каждой должности, определяется на основании тарификации дошкольных образовательных учреждений за учебный год, предшествующий планируемому;
3) размер оклада заработной платы по должностям административно-руководящего, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.
Далее формируется структура фонда заработной платы, то есть определяются должностной оклад, компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.
Оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Компенсационные выплаты - доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера.
Стимулирующие выплаты - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Расчет ФОТ производится по формуле:
ФОТ = С х ЗП х 15% х 26,2% х 12.
Ст - количество ставок по должностям персонала на одного воспитанника,
ЗП - заработная плата в месяц, компенсационные и стимулирующие выплаты, дополнительный фонд на повышение уровня квалификации педагогических работников,
15% - уральский коэффициент,
26,2% - начисления на заработную плату,
12 - двенадцать месяцев.
4.2. Расчет норматива в части прочих выплат (на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями) в расчете на 1 воспитанника
Размер норматива определяется следующим образом:
Нм/л = Чст x Рлит, где
Нм/л - норматив по обеспечению денежных выплат на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;
Чст - число ставок педагогических и руководящих работников, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом в расчете на 1 воспитанника;
Рлит - размер выплат на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в год на одного работника, который составляет 1200 рублей.
4.3. Расчет норматива в части приобретения услуг связи
Расходы на оплату услуг связи рассчитываются исходя из фактически имеющегося количества стационарных точек телефонной связи по их фактическому наличию, но не более 3 на учреждение по действующим тарифам.
4.4. Расчет норматива в части приобретения коммунальных услуг
Расходы на приобретение коммунальных услуг рассчитываются исходя из среднего объема потребления топливно-энергетических ресурсов на 1 воспитанника, определенных расчетным путем на основании нормативных документов и тарифов на коммунальные услуги, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края на текущий финансовый год, с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.
Объем потребления тепловой энергии определяется на основании распоряжения губернатора Пермской области от 11.01.2005 N 3-р "Об утверждении Методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями" в расчете на 1 воспитанника.
Объем потребления электрической энергии определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" из расчета на 1 воспитанника.
Объем потребления водоснабжения и водоотведения определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" из расчета нормы потребления воды на 1 воспитанника.
4.5. Расчет норматива затрат в части услуг по содержанию имущества
