ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2015 года N 257-П
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.10.2013 Г. N 335-П
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании Постановления Правительства Челябинской области от 20.12.2016 N 674-П.
____________________________________________________________________
Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 года N 335-П "О государственной программе Челябинской области "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы" (Южноуральская панорама, 16 ноября 2013 г., N 174, спецвыпуск N 40; 17 января 2015 г., N 4, спецвыпуск N 1; 28 марта 2015 г., N 47, спецвыпуск N 15) следующие изменения:
1) в наименовании слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
2) в пункте 1 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
3) государственную программу Челябинской области "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Председатель
Правительства
Челябинской области
Б.А.ДУБРОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22 октября 2013 года N 335-П
(в редакции
постановления
Правительства
Челябинской области
от 25 мая 2015 года N 257-П)
Государственная программа Челябинской области "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2014 - 2017 годы
Паспорт государственной программы Челябинской области "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2014 - 2017 годы
Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство социальных отношений Челябинской области |
Соисполнители государственной программы | - | Министерство здравоохранения Челябинской области; Министерство образования и науки Челябинской области; Министерство культуры Челябинской области; Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области; Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области; Министерство информационных технологий и связи Челябинской области; Челябинское региональное объединение работодателей Союз промышленников и предпринимателей (по согласованию). |
Основная цель государственной программы | - | повышение качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих на территории Челябинской области |
Основные задачи государственной программы | - | повышение реальных доходов граждан пожилого возраста из числа ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан за счет предоставления мер социальной поддержки; совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста; укрепление здоровья граждан пожилого возраста; оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Челябинской области; социальная защита и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности; совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста; организация культурного досуга граждан пожилого возраста; повышение конкурентоспособности граждан пожилого возраста, проживающих в Челябинской области, стремящихся возобновить трудовую деятельность; привлечение граждан пожилого возраста к участию в спортивных мероприятиях и приобщение их к физической культуре; кадровое обеспечение деятельности по работе с гражданами пожилого возраста; внедрение независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения Челябинской области; социально-бытовое обустройство лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Челябинской области. |
Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | доля объема выплаченных сумм на меры социальной поддержки к объему начисленных сумм на меры социальной поддержки по состоянию на 31 декабря 2015, 2016, 2017 годов; доля граждан пожилого возраста, проживающих в Челябинской области, получивших социальные услуги и улучшивших качество своей жизни, в том числе: увеличение доли граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги, из числа выявленных как нуждающиеся в социальном обслуживании до 94,3 процента; увеличение доли граждан пожилого возраста, прошедших обучение на компьютерных курсах в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста, от общей численности граждан пожилого возраста, посетивших отделение дневного пребывания, до 13,5 процента; увеличение доли граждан пожилого возраста, получивших услуги мобильных служб, созданных для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, от численности лиц, получивших социальные услуги мобильной социальной службы, до 53,2 процента; увеличение доли граждан пожилого возраста, получивших услуги за счет использования участковой социальной службы в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста, от общей численности граждан пожилого возраста, получивших услуги в отделениях срочного социального обслуживания, до 27,2 процента; увеличение доли граждан пожилого возраста, приобщенных к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, от общей численности граждан пожилого возраста до 1,82 процента; увеличение доли учреждений социального обслуживания населения, оснащенных автотранспортом, от общего количества учреждений социального обслуживания до 32 процентов; увеличение конкурентоспособности граждан пожилого возраста, проживающих в Челябинской области, стремящихся возобновить трудовую деятельность, до 7,7 процента; увеличение доли социальных работников, обученных на курсах повышения квалификации, от общего количества социальных работников до 5 процентов; увеличение количества пожилых граждан, принявших участие в культурно-досуговых мероприятиях, до 925 человек; увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста в общем числе госпитализированных по экстренным показаниям лиц от 18 лет и старше до 34,6 процента; увеличение количества граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Челябинской области, охваченных мероприятиями по временному социально-бытовому обустройству, до 885 человек; увеличение доли государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения, официальные сайты которых приведены в соответствие с требованием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", до 100 процентов. |
Этапы и сроки реализации государственной программы | - | 2014 - 2017 годы: I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год; IV этап - 2017 год. |
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | средства областного бюджета - 16970022,44 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22526,64 тыс. рублей; 2015 год - 5657361,3 тыс. рублей; 2016 год - 5578727,6 тыс. рублей; 2017 год - 5711406,9 тыс. рублей. |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | повышение качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в Челябинской области, в том числе: охват мерами социальной поддержки более 700000 граждан пожилого возраста из числа ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан; охват социальными услугами 408000 граждан пожилого возраста из числа выявленных как нуждающиеся в социальном обслуживании. |
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Государственная программа Челябинской области "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2014 - 2017 годы (далее именуется - государственная программа) разработана во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр (пункт 5) "О повышении качества жизни пожилых людей".
Для создания в Челябинской области полноценной системы социальной поддержки граждан пожилого возраста необходимы следующие меры: обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления), общественных организаций, внедрение новых и совершенствование имеющихся форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, что будет решаться в ходе реализации государственной программы.
2. По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность граждан пожилого возраста по состоянию на 1 января 2014 года составила 908000 человек (на 1 января 2012 года - 801091 человек, на 1 января 2013 года составила 810335 человек).
Численность граждан пожилого возраста из числа ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан по состоянию на 1 января 2015 года составляет более 250 тысяч человек из числа граждан, принадлежащих к федеральным категориям граждан, и более 460 тысяч человек из числа граждан, принадлежащих к региональным категориям граждан, из них:
3276 инвалидов войны (инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья);
131 участник Великой Отечественной войны;
298 лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
660 бывших несовершеннолетних узников фашизма;
11881 член семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
23018 ветеранов боевых действий;
214956 инвалидов;
9094 труженика тыла;
257345 ветеранов труда;
16188 жертв политических репрессий;
3776 ветеранов военной службы;
173217 ветеранов труда Челябинской области;
4 человека из числа родителей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы.
Меры социальной поддержки в Челябинской области предоставляются указанным гражданам (далее именуются - граждане пожилого возраста) в форме ежемесячных денежных выплат, единовременной материальной помощи, компенсаций, субсидий и социального обеспечения.
Органы социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области обеспечивают реализацию гражданами права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Социальная поддержка указанных категорий граждан осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Законами Челябинской области от 30.11.2004 года N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", от 28.10.2004 года N 282-ЗО "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области, от 29.11.2007 года N 220-ЗО "О звании "Ветеран труда Челябинской области", от 14.02.1996 года N 16-ОЗ "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области", от 26.06.2003 года N 167-ЗО "О социальном обеспечении родителей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы".
В соответствии с действующим законодательством ветеранам, жертвам политических репрессий и другим категориям граждан меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячных денежных выплат, компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, единовременных выплат на погребение реабилитированного лица, субсидий на приобретение жилья, льготного проезда на основании единых социальных проездных билетов и персонифицированных социальных электронных карт, компенсационных выплат за пользование услугами связи, а также социального обеспечения.
Выполнение Челябинской областью всех обязательств и стабильное финансирование расходов в отношении предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста позволяют реально повысить доходы ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан Челябинской области в среднем на 9 процентов в месяц.
В Челябинской области количество граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, составляет свыше 400000 человек.
3. В зависимости от особенностей и характера трудной жизненной ситуации граждан, в том числе пожилого возраста, социальное обслуживание в Челябинской области предоставляется в различных формах.
Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению.
Социально-медицинское обслуживание на дому предоставляется для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим хроническими заболеваниями.
В системе социальной защиты населения Челябинской области в структуре учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста имеется 175 отделений социального обслуживания на дому с плановой численностью обслуживаемых 28056 человек и 15 отделений социально-медицинского обслуживания на дому с плановой численностью обслуживаемых 617 человек.
Очередь на надомное социальное обслуживание составляет 322 человека, в том числе на социально-медицинское обслуживание на дому - 106 человек.
У учреждений социального обслуживания Челябинской области имеется потребность в создании дополнительных мест в отделениях социально-медицинского обслуживания.
4. В структуре учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста имеется 40 отделений дневного пребывания на 1111 мест, в которых ежегодно социальные услуги получают более 12 тыс. человек (в 2013 году - более 13300 человек) из числа граждан пожилого возраста.
Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания предоставляется гражданам пожилого возраста, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, для оказания медицинской помощи, организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.
На базе отделений дневного пребывания с 2011 года организована работа школ реабилитации и ухода, в рамках которых осуществляется социальная реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов.
В целях организации указанной деятельности принято постановление Правительства Челябинской области от 31.10.2014 года N 583-П "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг", предусматривающее порядок и условия предоставления реабилитационных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (детям-инвалидам).
В процессе работы школ реабилитации и ухода осуществляются конкретизация индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее реализация с использованием оптимального набора средств и методик социальной реабилитации инвалидов, имеющихся в распоряжении учреждений социального обслуживания. Родственники и другие лица, осуществляющие уход за инвалидами и пожилыми гражданами, обучаются навыкам ухода за ними на дому и в учреждении.
В целях оказания социальных услуг гражданам, ограниченным в передвижении, на базе учреждений социального обслуживания организуется работа службы "Экстренный социально-медицинский патронаж на дому".
В настоящее время работа школ реабилитации и ухода организована в 44 муниципальных образованиях Челябинской области, за 2012 год обслужено более 6100 инвалидов и граждан пожилого возраста, оказано свыше 250000 услуг.
В ходе реализации государственной программы будет осуществляться укрепление материально-технической базы отделений дневного пребывания граждан, что позволит создать гражданам пожилого возраста условия для оздоровления, в том числе планируется приобретение технических средств реабилитации и реабилитационного оборудования.
5. Срочное социальное обслуживание организуется для оказания гражданам вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.
В структуре муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых граждан имеется 48 отделений срочного социального обслуживания, в которых ежегодно социальные услуги получают более 400 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с целью обеспечения реализации прав граждан, проживающих в малых и отдаленных населенных пунктах, на социальное обслуживание при отделениях срочного социального обслуживания с 2005 года работают мобильные социальные службы.
Создание мобильной социальной службы обусловлено тем, что социальное обслуживание не доступно в равном объеме для всех жителей Челябинской области, нуждающихся в социальном обслуживании, социальной помощи или мерах социальной поддержки. Вне зоны стационарного и полустационарного социального обслуживания находится большинство малых и отдаленных населенных пунктов Челябинской области, в которых в основном проживают граждане пожилого возраста и инвалиды и практически отсутствует социальная инфраструктура.
Организация работы мобильных социальных служб способствует информированию населения о деятельности социальных служб, формированию банка данных граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании, привлечению органов местного самоуправления к решению проблем и жизненно важных вопросов населения.
В настоящее время мобильной службой обслуживается более 1000 малых и отдаленных населенных пунктов. Услуги мобильной социальной службы в 2011 году получили более 49 тыс. человек, которым предоставлено более 69 тыс. услуг, в 2012 году - более 51 тыс. человек, которым предоставлено более 72 тыс. услуг.
В целях реализации данной государственной программы будут приняты меры по совершенствованию деятельности мобильных социальных служб, одним из направлений государственной программы является обновление устаревшего автотранспорта.
6. В структуре учреждений социального обслуживания работают участковые специалисты по социальной работе.
Деятельность участковой социальной службы направлена на раннее выявление и профилактику социального неблагополучия, своевременное оказание гражданам необходимой помощи, привлечение специалистов различных ведомств для успешного преодоления трудной жизненной ситуации граждан, в том числе пожилого возраста, повышение доступности социальных услуг. Одной из главных функций службы является оказание помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми в реализации их права на получение выплат, льгот, компенсаций, различных видов социальных услуг.
7. В Челябинской области также реализуется комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества обслуживания граждан пожилого возраста, постоянно проживающих в учреждениях системы социальной защиты населения.
Для граждан пожилого возраста, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, в Челябинской области функционирует 15 государственных стационарных учреждений социального обслуживания на 3741 место, в том числе 6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 2 геронтологических центра, 7 интернатов психоневрологического профиля. В стационарных учреждениях в настоящее время проживает 1212 человек, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты, что составляет 32,4 процента от общего числа граждан пожилого возраста, проживающих в указанных государственных стационарных учреждениях, и свидетельствует о тяжести их состояния. Улучшить качество обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов позволяют созданные в стационарных учреждениях 40 отделений милосердия.
Государственной программой предусмотрено мероприятие по обеспечению открытости деятельности учреждений социального обслуживания путем распространения полной и доступной информации для потребителя. Данное мероприятие способствует эффективному формированию "обратной связи" с потребителями в целях повышения качества социального обслуживания.
