ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2015 года N 96-ПП

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2015 ГОД

____________________________________________________________________
Утратил силу с 23 мая 2016 года на основании Постановления Правительства КБР от 23.05.2016 N 90-ПП.
____________________________________________________________________

(в редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2015 N 302-ПП)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике" на 2015 год.

2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предусмотреть расходы на финансовое обеспечение реализации указанной государственной программы в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

3. Прекратить досрочно реализацию республиканской целевой программы "Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2012 года N 298-ПП.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2012 года N 298-ПП "О республиканской целевой программе "Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2015 годы" ("Официальная Кабардино-Балкария", 2013, N 2).

Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МУСУКОВ

Утверждена
постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 19 мая 2015 года N 96-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" НА 2015 ГОД

(в редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2015 N 302-ПП)

 Паспорт государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике" на 2015 год

 I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике" на 2015 год разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 года N 29-РЗ "О Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы".

Одной из особенностей сложившейся в Кабардино-Балкарской Республике демографической ситуации, как и в Российской Федерации в целом, является ежегодный рост признания граждан инвалидам - до 6 тысяч человек.

На 1 января 2015 г. в Кабардино-Балкарии насчитывается свыше 64 тысяч инвалидов различных категорий и групп, из которых 4173 человек - дети-инвалиды, более 46 процентов - граждане трудоспособного возраста, 45 процентов имеют бессрочную инвалидность.

По данным территориальных органов социальной защиты населения 4,6 процента от общей численности инвалидов составляют инвалиды-колясочники (2957 человек), 3,2 процента - слепые и слабовидящие (2080 человек), 2,8 процента - глухие и слабослышащие (более 1800 человек).

Инвалидам своевременно и в полном объеме предоставляются установленные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики меры социальной поддержки. Через уполномоченные органы и учреждения реализуется их право на обеспечение техническими средствами реабилитации и ухода, санаторно-курортным лечением, лекарственными средствами, предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду в транспорте общего пользования, проезду к месту лечения и обратно, принимаются меры по обеспечению жильем, производятся различного рода дополнительные единовременные и ежемесячные денежные выплаты.

В целях реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 21 августа 2009 года N 123-УП был образован Совет при Президенте Кабардино-Балкарской Республики по делам инвалидов (Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 24 января 2012 года N 9-УГ переименован в Совет при Главе Кабардино-Балкарской Республики по делам инвалидов (далее - Совет). Деятельность Совета направлена на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Кабардино-Балкарской Республике.

В состав Совета включены председатели общественных организаций инвалидов: Кабардино-Балкарского республиканского правления Всероссийского общества инвалидов, Кабардино-Балкарского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Кабардино-Балкарского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество слепых", Кабардино-Балкарского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест".

Вместе с тем вопросы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов требуют дальнейшего решения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда - характерные черты положения значительной части инвалидов.

Недостаточно развита спортивная и культурно-массовая работа среди инвалидов и других маломобильных групп населения.

В стадии становления находятся вопросы формирования доступной для них среды.

Материально-техническая база отдельных действующих учреждений социальной инфраструктуры требует улучшения.

Систему социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики составляют 23 учреждения социального обслуживания, 12 центров труда, занятости и социальной защиты, большинство из которых не в полной мере адаптированы для беспрепятственного посещения их инвалидами и другими маломобильным группами населения. Аналогичная ситуация складывается и в других социальных отраслях.

Одной из глобальных проблем, связанных с организацией жизнедеятельности инвалидов, является их вынужденная изолированность, а одним из основных факторов - неприспособленность объектов социальной инфраструктуры к нуждам инвалидов и маломобильных групп населения и, как следствие, низкая доступность жизненно важных услуг.

Согласно представленной исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления информации многие объекты социальной инфраструктуры не соответствуют требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Отсутствуют пандусные съезды, непреодолимым препятствием для инвалидов являются узкие дверные проемы, наличие высоких порогов, необорудованные зоны оказания услуг и санитарно-гигиенические помещения.

В Кабардино-Балкарской Республике продолжается работа по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, которая осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики".

В осуществлении общественного контроля и для обеспечения комплексного подхода при выборе приоритетных объектов и проведении мероприятий по паспортизации планируется активное участие представителей общественных организаций инвалидов.

На 1 января 2015 г. общее количество приоритетных объектов социальной инфраструктуры, действующих на территории республики, составляет 365.

По заключениям профильных министерств и ведомств 99 приоритетных объектов, отнесено к категории "Доступен" и "Частично доступен", что составляет 27,3 процента от общего числа приоритетных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Недоступность для инвалидов социально значимых объектов делает недоступным услуги, предоставляемые учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования, а также культурно-оздоровительные услуги, что является дискриминацией человека по признаку инвалидности и не позволяет ему в полной мере реализовать свои права.

Транспортная инфраструктура в Кабардино-Балкарской Республике в значительной степени не приспособлена для передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения. Пешеходная часть улиц в большинстве случаев не обеспечивает передвижение инвалидов в креслах-колясках, создает дополнительные трудности для маломобильных групп населения. Общественный транспорт не оборудован специальными устройствами для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения. В связи с этим необходима модернизация парка подвижного состава автомобильного транспорта.

В данной связи планируется приобретение транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, оборудование подвижного пассажирского состава светодиодными табло для слабовидящих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабослышащих инвалидов, креплением для инвалидных колясок и др.

Предусмотрено также оборудование пешеходных переходов тактильными контрастными поверхностями, остановок общественного транспорта графическими схемами маршрутов движения, установка звуковых светофоров.

Комплексный подход к решению проблемы формирования (развития) доступной среды жизнедеятельности в Кабардино-Балкарской Республике с применением программно-целевого метода позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным и интегрирующим характером, что позволяет концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях.

Решение проблем инвалидов и других маломобильных групп населения в республике без использования программно-целевого метода может привести к негативным последствиям, к которым следует отнести, прежде всего:

снижение или потерю межведомственной координации (разобщенность усилий в решении проблем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления);

отсутствие системы в решении задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;

ущемление возможности реализации прав инвалидов;

снижение уровня доверия населения (в том числе инвалидов) к исполнительным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;

дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов и других маломобильных групп населения;

высокую социальную зависимость инвалидов и других маломобильных групп населения;

равнодушное отношение к инвалидам и другим маломобильным группам населения, закрепившееся в массовом сознании граждан;

ограничение жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Программа направлена на реализацию основной цели - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах их жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, образование, спорт и физическая культура, информация и связь, транспорт).

Программой предусмотрено решение следующих основных задач:

совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике;

повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Кабардино-Балкарской Республике;

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Кабардино-Балкарской Республике;

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике.

Целевыми показателями (индикаторами) Программы определены следующие:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Кабардино-Балкарской Республике;

принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике;

доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Кабардино-Балкарской Республики по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Кабардино-Балкарской Республике;

доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кабардино-Балкарской Республике;