Точный
Действующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2014 года N 261-ПП

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ


Правительство Кабардино-Балкарской Республики

постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 июня 2013 года N 183-ПП.


Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МУСУКОВ


Утверждены
Постановлением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 12 ноября 2014 года N 261-ПП

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ



1. Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:

"ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование государственной программы

"Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по курортам и туризму

Соисполнители государственной программы

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики,
государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление капитального строительства",
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики,
Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям

Подпрограммы государственной программы

"Обустройство горнолыжного комплекса "Приэльбрусье" и санаторно-курортного комплекса курорта Нальчик";
"Развитие туристско-рекреационных зон Кабардино-Балкарской Республики";
"Рекламно-маркетинговое продвижение туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики"

Цели и задачи государственной программы

создание в Кабардино-Балкарской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного современного туристско-рекреационного комплекса, предоставляющего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в разнообразных услугах

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

количество туристов, посетивших Кабардино-Балкарскую Республику;
количество туристов и отдыхающих в Приэльбрусье;
количество туристов и отдыхающих на курорте Нальчик;
численность занятых в сфере туризма;
количество канатных дорог (гондольных, кресельных, бугельных);
протяженность горнолыжных трасс;
количество койко-мест в коллективных средствах размещения туристов;
доля туризма в консолидированном бюджете Кабардино-Балкарской Республики;
количество пресс-туров и инфо-туров по туристско-рекреационному комплексу Кабардино-Балкарской Республики;
количество туристических выставок и форумов, на которых представлен туристический продукт Кабардино-Балкарской Республики

Этапы и сроки реализации государственной программы

программу планируется реализовать в период с 2013 года по 2020 год

Объем бюджетных ассигнований государственной программы

объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 2937812,44 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 22780,14 тыс. рублей;
в 2015 г. - 228700,40 тыс. рублей;
в 2016 г. - 205479,90 тыс. рублей;
в 2017 г. - 131613,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 251019,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 1019500,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 1078720,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 7510749,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 292380,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 457840,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 236555,00,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 439674,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 2980900,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 3103400,00 тыс. рублей.

Прогнозная оценка значения внебюджетных источников составляет 10381580,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - 30000,00 тыс. рублей;
в 2014 г. - 1321470,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 518000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - 589000,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 907040,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 1330080,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 2752100,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 3063890,00 тыс. рублей.

В том числе на реализацию подпрограмм:
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Обустройство горнолыжного комплекса "Приэльбрусье" и санаторно-курортного комплекса курорта Нальчик"
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 294660,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - не предусмотрено;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 119820,0 тыс. рублей;
в 2020 г. - 174840,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 491100,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - не предусмотрено;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 199700,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 291400,00 тыс. рублей.

Объем внебюджетных источников оценивается в 2502220,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 832470,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 678980,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 990770,00 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Развитие туристско-рекреационных зон Кабардино-Балкарской Республики" за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 1860862,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - не предусмотрено;
в 2015 г. - 198670,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 131613,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 251019,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 637680,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 641880,00 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 6819649,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 292380,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 457840,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 236555,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 439674,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 2681200,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 2712000,00 тыс. рублей.

Объем внебюджетных источников оценивается в 7723360,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - 30000,00 тыс. рублей;
в 2014 г. - 439000,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 438000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - 589000,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 907040,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 1330080,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 1995120,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 1995120,00 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Рекламно-маркетинговое продвижение туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 528630, 00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 4630,0 тыс. рублей;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 262000,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 262000,00 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 200000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - не предусмотрено;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 100000,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 100000,00 тыс. рублей.

Объем внебюджетных источников оценивается в 156000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - не предусмотрено;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - не предусмотрено;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - 78000,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 78000,00 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

увеличение количества туристов, посетивших Кабардино-Балкарскую Республику, до 800 тыс. человек в год;
увеличение количества туристов и отдыхающих в Приэльбрусье до 300 тыс. человек в год;
увеличение количества туристов и отдыхающих на курорте Нальчик до 200 тыс. человек в год;
рост численности занятых в сфере туризма до 15 тыс. человек;
введение в эксплуатацию 12 канатных дорог различного типа;
увеличение протяженности горнолыжных трасс до 100 км;
создание 35 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения туристов;
увеличение доли туризма в консолидированном бюджете Кабардино-Балкарской Республики до 10 процентов;
проведение 10 пресс-туров и инфо-туров по туристско-рекреационному комплексу Кабардино-Балкарской Республики ежегодно;
организация участия предприятий туротрасли республики в 15 туристических выставках и форумах в год".


2. Разделы I - II изложить в следующей редакции:

"I. Общая характеристика туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, основные проблемы и прогноз развития на период до 2020 года


Одним из важнейших элементов социально-экономического развития Кабардино-Балкарии является туристско-рекреационная отрасль. Республика обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для ее превращения в один из мощных рекреационно-оздоровительных центров Российской Федерации, что, в первую очередь, связано с составом и качеством климатобальнеологических и рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории.

Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы" (далее - госпрограмма) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" и от 15.04.2014 N 309 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года".

Приоритетами госпрограммы являются реализация комплекса мер по выводу отрасли на совершенно новый качественный уровень, создание высокоэффективной туристско-рекреационной сферы, позволяющей ежегодно принимать на отдых, лечение и оздоровление более 1 млн туристов и отдыхающих.

Госпрограмма определяет цели, задачи и направления развития туризма, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности. Прогнозная оценка расходования средств из федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, внебюджетных источников на реализацию госпрограммы приведена в приложении N 5 к настоящей госпрограмме.

Общая характеристика состояния и основные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса


На территории республики в настоящее время насчитывается 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье", санаторно-курортный комплекс "Нальчик", оздоровительно-лечебные комплексы "Джылы-Су", "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс "Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".

Наиболее популярными туристско-рекреационными комплексами являются курорт Нальчик и Приэльбрусье.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения", от 31 октября 1999 года N 1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, которое относит данный курорт к категории особо охраняемых природных территорий и определяет порядок и особенности его функционирования.

Курорт Нальчик - бальнеологический и климатический курорт предгорной зоны. Он расположен на территории Кабардино-Балкарской Республики на высотах от 500 до 555 метров над уровнем моря, у северных предгорий центральной части Главного Кавказского хребта, в самом комфортном в климатическом отношении районе города Нальчика - Долинске.

Курорт федерального значения Нальчик включает в себя 33 санаторно-курортных учреждения и предприятия инфраструктуры различной ведомственной подчиненности.

На курорте Нальчик имеются 18 минеральных источников и скважин с общим дебитом 12 млн л в сутки.

При этом необходимо отметить, что Нальчик - одно из немногих мест в мире, где вместе собраны 4 вида минеральной воды разного типа: йодобромная, азотнотермальная, сероводородная, гидрокарбонатно-натриевая.

Наряду с минеральными водами, на курорте Нальчик широко используется лечебная грязь озера Тамбукан.

Основным системообразующим элементом на курорте является открытое акционерное общество "Курорт "Нальчик", куда входят 10 санаторно-курортных учреждений.

В 2012 году ОАО "Курорт "Нальчик" приняло на отдых и оздоровление около 38 тыс. отдыхающих.

Имеется целый комплекс проблем, требующих решения в целях создания высокоэффективного лечебно-оздоровительного комплекса.

В частности, это:

высокая степень износа основных фондов санаторно-курортных учреждений, несоответствие современным тенденциям в сфере оказания услуг;

высокий процент льготных категорий граждан (детей, пенсионеров, инвалидов и т.д.) в общем количестве отдыхающих (более 80 процентов). Отсюда низкая доходность учреждений;

четко выраженная сезонность работы. Загрузка в летний период до 100 процентов, в зимний - около 30 процентов;

высокие ставки налогов на землю;

отсутствие значимых инвестиций в отрасль;

отсутствие проекта округов горно-санитарной охраны курорта Нальчик.

Приоритетными задачами развития санаторно-курортного комплекса являются:

развитие и совершенствование материально-технической базы санаторно-курортных учреждений;

реконструкция имеющихся и ввод в эксплуатацию новых основных фондов;

повышение качества предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг;

формирование стабильной и адекватной экономической конъюнктуры ценовой политики;

повышение конкурентоспособности учреждений курорта;

имиджевое продвижение Кабардино-Балкарии как республики, благоприятной для туризма, отдыха и лечения;

обеспечение условий личной безопасности туристов и отдыхающих;

повышение доходности санаториев и соответственно роли курорта в формировании доходной части республиканского бюджета.

Горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье"


Приэльбрусье является центром горнолыжного спорта, туризма и альпинизма - районом, который наряду с разнообразием ландшафта, формирующим условия для развития туристского, альпинистского и горнолыжного комплекса, обладает уникальными целебно-оздоровительными ресурсами, благоприятным микроклиматом и большими запасами высококачественных минеральных вод, что создает предпосылки для создания горнолыжного курорта мирового класса.

Комплекс представлен учреждениями открытого акционерного общества "Эльбрустурист", открытого акционерного общества "Каббалкальпинист", открытого акционерного общества "Курорт "Эльбрус", коллективными средствами размещения различного ведомственного подчинения, более 70 частными гостиницами, базами отдыха и пансионатами, готовыми единовременно принять более 5 тыс. человек. Их услугами в 2012 году воспользовались около 48 тыс. туристов. Курорт посетили также около 25 тыс. экскурсантов и однодневных туристов.

Деятельность туристских объектов носит ярко выраженный сезонный характер: в период высокого туристского сезона, преимущественно в зимние месяцы, спрос на туристские услуги превышает возможности имеющихся гостиниц и баз отдыха, в остальное время года поток туристов снижается. Вместе с тем особенности предгорий (1000 - 2000 м над уровнем моря) создают благоприятные условия для лечения и профилактики многих заболеваний, развития различных видов туризма: экологического, познавательного, делового, социального, что позволит решить проблему сезонности туристского потока.

За последние годы построены две очереди канатной дороги, проведена сертификация горнолыжных трасс на гору Эльбрус, строятся селелавинозащитные сооружения, проведена реконструкция автомобильных дорог в районе Приэльбрусья.

Рост коечного фонда в 2012 - 2013 годах осуществлялся в основном за счет реконструкции действующих объектов курортно-рекреационного комплекса, а также строительства частных гостиниц малой вместимости. Так, в 2012 году в эксплуатацию введено 39 объектов туристской инфраструктуры, в том числе 14 коллективных средств размещения на 489 койко-мест. В не завершенном строительством состоянии находятся еще порядка 70 объектов.

Ежегодно проводятся спортивные соревнования различного уровня, осуществляется подготовка спортсменов сборных команд России в условиях среднегорья и высокогорья.

Так, прошедший в Приэльбрусье в 2010 году чемпионат России по горнолыжным видам спорта, по оценкам руководителей Федерации горнолыжного спорта и сноуборда Российской Федерации (ФГССР), иностранных представителей Международной федерации лыжных видов спорта (FIS), тренеров команд и судейского корпуса, признан лучшим по уровню организации и проведению в почти 20-летней новой российской истории горнолыжного спорта.

Однако в Приэльбрусье сохраняется ряд проблем. В частности, большинство горнолыжных трасс не соответствует международным требованиям. Отсутствует достаточное количество снежных пушек и снегоуплотнительных машин для подготовки горнолыжных трасс, что не позволяет использовать природный потенциал горнолыжных трасс Приэльбрусья круглогодично.

Сложность рельефа, сход селевых потоков и лавин, слабое техническое оснащение, недостаточное финансирование обслуживающих дорожных организаций привели к тому, что сеть дорог в Приэльбрусье не отвечает современным требованиям. В капитальном ремонте нуждаются и мосты. Не обустроены подъезды к туристическим и спортивным комплексам, альплагерям.

Эксплуатация электрических сетей в районе курорта проводилась в течение 39 лет в жестких климатических условиях, без капитального ремонта по всему комплексу.

Альпинистский комплекс "Безенги"


"Пятитысячники" Кавказа, за исключением Эльбруса и Казбека, расположены в знаменитой Безенгийской стене и Северном массиве. Это Шхара (5203 м), Джанги-тау (5252 м), Дых-тау (5198 м), Мижирги (5025 м), Пик Пушкина (5000 м).

База "Безенги" вместимостью 160 мест находится в верховьях Безенгийского ущелья на высоте 2100 м у подножья Северного массива и функционирует сезонно (июнь - сентябрь). В настоящее время комплекс используется для профессионально подготовленных и начинающих спортсменов-альпинистов.

Оздоровительно-лечебные комплексы "Джылы-Су" и "Аушигер"

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»