АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 года N 474
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЗОНЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Алтайского края от 27.10.2021 N 406, вступившего в силу в день официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 27.10.2021).
____________________________________________________________________
В целях обеспечения сбалансированного пространственного развития Алтайского края, обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС,
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую стратегию развития Северо-Западной зоны Алтайского края на период до 2025 года.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Алтайского края Снесаря В.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского края
от 14 октября 2014 года N 474
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЗОНЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Характеристика социально-экономического развития Северо-Западной зоны Алтайского края
Стратегия развития Северо-Западной зоны Алтайского края до 2025 года (далее - "Стратегия") является продолжением стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС, в части пространственного развития региона. Согласно региональной стратегии в Алтайском крае выделены четыре зоны экономического роста, обладающие потенциалом для ускоренного развития, - Северо-Восточная, Юго-Восточная, Южная и Северо-Западная (рис. 1).
Рис. 1. Зоны территориального развития Алтайского края*
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Стратегия определяет стратегические ориентиры, цели, задачи, приоритеты, пути и механизмы достижения поставленных целей, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, а также устойчивое развитие экономики всех муниципальных образований, входящих в зону, и предлагает систему мер управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты.
В состав Северо-Западной зоны Алтайского края входят 3 городских округа: Камень-на-Оби, Славгород, Яровое; 17 муниципальных районов: Баевский, Благовещенский, Бурлинский, Завьяловский, Каменский, Ключевский, Крутихинский, Кулундинский, Мамонтовский, Немецкий национальный, Панкрушихинский, Родинский, Романовский, Суетский, Табунский, Тюменцевский, Хабарский.
1.1. Анализ текущего состояния территорий Северо-Западной зоны Алтайского края
Площадь Северо-Западной зоны составляет 4398,6 тыс. га, или 26,2% в общей площади территории Алтайского края, на которой проживает 15,1% жителей региона (360,9 тыс. человек). Она граничит с Республикой Казахстан и Новосибирской областью. Крупнейшими муниципальными образованиями по численности населения являются: города Камень-на-Оби (42,9 тыс. человек), Славгород (41,5 тыс. человек); Благовещенский (29,5 тыс. человек), Мамонтовский (22,5 тыс. человек), Кулундинский (22,3 тыс. человек) районы.
Практически на всех территориях зоны прослеживаются негативные демографические процессы: численность населения за последние 5 лет сократилась на 4,5% и составила на 1 января 2014 года 360,9 тыс. человек, в возрастной структуре увеличилась доля населения пенсионного возраста.
Северо-Западная зона имеет богатую природно-сырьевую базу. Представленные на территории зоны типы почв, а также климатические условия создают предпосылки для благоприятного развития сельского хозяйства и на его базе - углубленной переработки сельскохозяйственной продукции.
В то же время территории Северо-Западной зоны характеризуются недостаточной степенью увлажнения. Подобные климатические условия предполагают развитие системы орошения. В настоящее время данные системы в муниципальных районах Северо-Западной зоны имеют высокую степень износа.
На территории зоны присутствуют запасы нерудных полезных ископаемых (песок, глина, строительный щебень, туфопесчаники, гипс, торф, минеральная соль, мирабилит, лечебные грязи, глауберовая и поваренная соли), что является основой для развития стройиндустрии.
Наличие лесных ресурсов, которые представлены массивами хвойных и смешанных лесов преимущественно на территории Каменского, Крутихинского, Мамонтовского, Панкрушихинского, Тюменцевского, Хабарского районов, дает перспективы дальнейшему развитию деревообработки.
Северо-Западная зона обладает уникальным туристско-рекреационным потенциалом. В ней локализованы практически все крупные озера Алтайского края (Кулундинское, Кучукское, Яровое, часть Новосибирского водохранилища и др.), перспективные с точки зрения развития туризма.
Озеро Большое Яровое - самое глубокое озеро Кулундинской степи. Его глубина составляет 7,12 м, площадь 69,4 кв. км. Озеро представляет богатейший источник минерального сырья, оно относится к первой группе сульфатно-солевых озер с высокой концентрацией соли (от 25 до 390 г/л). На дне озера залегает черный ил. Это иловая грязь, отличающаяся значительным содержанием органических веществ, сероводорода и брома. По данным научных исследований, наиболее перспективными для лечебного применения в курортных и внекурортных условиях являются рапа, грязи соленых озер, глины, лечебная питьевая вода.
В Северо-Западной зоне Алтайского края функционирует более 70 субъектов, оказывающих услуги в сфере туризма, из них 32 гостиницы, 3 санаторно-курортных учреждения, 9 организаций отдыха, турбаз и иных коллективных средств размещения общего назначения, 12 сельских "зеленых" домов. Детский отдых обеспечивают 12 летних оздоровительных лагерей. Экскурсионные услуги оказывают 3 организации. Вместимость средств размещения туристов и отдыхающих составляет 8,2 тыс. мест единовременного размещения, из них порядка 1 тыс. мест - круглогодичного действия. Ежегодно Северо-Западную зону региона посещает порядка 155 тыс. туристов и экскурсантов.
Центрами развития туризма и рекреации в Северо-Западной зоне выступают город Яровое (на базе одноименного озера) и территории, прилегающие к горько-соленым озерам степной части края (озера Завьяловского, Романовского, Кулундинского и других районов). Одновременно с этим, географическое положение города Камень-на-Оби, а именно нахождение в непосредственной близости от Новосибирского водохранилища и расположение на пути следования основного туристического потока по направлению в г. Яровое, а также историко-культурное наследие города (город является родиной известного советского кинорежиссера и народного артиста СССР И.А.Пырьева) - являются предпосылками развития сферы услуг в целом и, в частности, туризма.
Отдельные туристические объекты Северо-Западной зоны включены в краевые туристические маршруты, в частности в "Большое Золотое кольцо Алтая". Туристы, проезжающие по основной трассе маршрута "Большое Золотое кольцо Алтая", посетят города Камень-на-Оби, Славгород и Яровое, где смогут принять участие в обзорных экскурсиях по их основным достопримечательностям, воспользоваться лечебно-оздоровительными услугами санаторно-курортных учреждений города Яровое, а также познакомятся с культурой и бытом алтайских немцев в Немецком национальном районе. Радиальная трасса маршрута "Большое Золотое кольцо Алтая" приведет гостей и жителей региона к горько-соленым озерам Завьяловского, Романовского, Мамонтовского и Баевского районов.
Территория Северо-Западной зоны имеет развитую автодорожную сеть, железнодорожные и водные пути сообщения, достаточные для дальнейшего развития экономики. Близкое расположение Казахстана и Новосибирской области обеспечивает возможность отгрузки продукции на эти территории. Вместе с тем отсутствие законодательных ограничений на перевозку грузов из Казахстана через территорию Алтайского края привело к существенному ухудшению качества дорожного покрытия.
Северо-Западная зона играет существенную роль в социально-экономическом развитии Алтайского края.
Всего на территории Северо-Западной зоны действуют более 4,2 тыс. хозяйствующих субъектов. Отраслями специализации территорий зоны являются сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, туризм и рекреация.
В аграрном секторе Северо-Западной зоны по итогам 2013 года сосредоточено 35,1% посевных площадей сельскохозяйственных культур Алтайского края, или 1240,9 тыс. га. Наибольшую посевную площадь зерновых культур имеют Родинский (154,0 тыс. га), Мамонтовский (90,9 тыс. га), Благовещенский (86,5 тыс. га), Романовский (81,3 тыс. га), Хабарский (81,2 тыс. га) районы.
Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) по итогам 2013 года хозяйств всех категорий Северо-Западной зоны составляет 34,3% (1690,1 тыс. тонн) в общем валовом сборе указанных культур в Алтайском крае. Показатели валового сбора основных сельскохозяйственных культур в разрезе муниципальных образований не полностью коррелируют с посевными площадями, что свидетельствует об имеющихся объективных причинах (различных природно-климатических условиях), а также о существующих резервах увеличения объемов производства путем интенсификации производства, привлечения инвестиций в аграрный сектор.
Основными производителями животноводческой продукции в Северо-Западной зоне являются Ключевский, Немецкий национальный, Мамонтовский, Родинский, Хабарский районы. В общекраевом объеме выпуска молока по итогам 2013 года доля муниципальных образований экономической зоны составила 27,5% (375,6 тыс. тонн), скота и птицы на убой - 17,2% (57,9 тыс. тонн), яиц - 11,9% (122,7 млн шт.). Несмотря на то, что два района (Ключевский и Хабарский) входят в десятку лучших территорий края по уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях, в целом в Северо-Западной зоне данный показатель по итогам 2013 года сложился ниже среднекраевого уровня почти на 17%.
Анализ ситуации развития сельского хозяйства территорий Северо-Западной зоны за 2008 - 2012 годы свидетельствует о сложившейся тенденции сокращения объемов сельскохозяйственного производства. Доля производства продукции сельского хозяйства в общекраевом объеме в 2012 году по сравнению с 2008 годом сократилась на 7,1 процентного пункта и составила 21,1%.
Сложившаяся ситуация в сельскохозяйственном производстве Северо-Западной зоны свидетельствует о необходимости принятия мер по повышению конкурентоспособности отрасли, включающих технологическое обновление и индустриализацию сельского хозяйства, привлечение масштабных инвестиций, создание элементов сбытовой инфраструктуры и их интеграцию с мелкотоварным и среднетоварным производством.
Северо-Западная зона обладает значительными мощностями по переработке сельскохозяйственной продукции. На ее территории расположены предприятия по переработке мясной и зерновой продукции, источником сырья для которых является сельскохозяйственная продукция, производимая сельскохозяйственными районами. В то же время в последние годы эта сфера ощущает на себе усиливающуюся конкуренцию за рынки сбыта продукции на территории Алтайского края со стороны Республики Казахстан. Данный вид экономической деятельности представлен следующими предприятиями: ООО "Брюкке", ОАО "Ключевский элеватор", ОАО "Тюменцевский МСЗ", ООО "Славгородский маслозавод", ЗАО "Славгородский молочный комбинат", ООО "Романовский маслосыродел", ООО "Романовский мясокомбинат", ОАО "Кулундинский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Кулундаконсервмолоко", Агропромышленная компания "Грана-Хабары" и другие.
Лидером по объему производства мяса и субпродуктов в Северо-Западной зоне по итогам 2013 года является Немецкий национальный район (1,6 тыс. тонн), на втором месте - город Камень-на-Оби (0,9 тыс. тонн), на третьем месте - Тюменцевский район (0,8 тыс. тонн). Эти муниципальные образования в 2013 году произвели в совокупности около 50% объема указанной продукции экономической зоны. Вклад в краевое производство мяса и субпродуктов хозяйствующих субъектов зоны составляет 6,5%. Наиболее существенный вклад вносит Северо-Западная зона в краевое производство мясных полуфабрикатов - 18,1% (5 тыс. тонн). Безусловным лидером в производстве продукции данной номенклатуры является город Камень-на-Оби (3,9 тыс. тонн - 78% объема производства мясных полуфабрикатов зоны).
По производству цельномолочной продукции на первом месте в Северо-Западной зоне находится город Славгород, объем производства указанной номенклатуры на данной территории в 2013 году составил 10,1 тыс. тонн, на втором месте - Тюменцевский район (5,6 тыс. тонн), на третьем - Немецкий национальный район (0,8 тыс. тонн). Данные муниципальные образования произвели в 2013 году в совокупности 99% объема указанной продукции. Доля в краевом выпуске составляет 7,8%. Сыры и сырные продукты в экономической зоне производят в 7 муниципальных образованиях. Наибольший выпуск по итогам 2013 года в городе Камень-на-Оби (2,7 тыс. тонн), Тюменцевском (1,5 тыс. тонн), Благовещенском (1,4 тыс. тонн) районах. Доля в общекраевом выпуске составляет 14,7%.
По производству муки из зерновых и зернобобовых культур лидирует Хабарский район (93,4 тыс. тонн), кроме того значительные ее объемы производят Благовещенский (56,0 тыс. тонн), Табунский (52,3 тыс. тонн), Ключевский (51,8 тыс. тонн) районы. Муниципальные образования Северо-Западной зоны выпускают 5 часть муки (278,7 тыс. тонн), произведенной в Алтайском крае.
Помимо пищевой и перерабатывающей промышленности, в Северо-Западной зоне наиболее развиты деревообработка (ООО "Каменский ЛДСК", ООО "Мамонтово лес", ООО "Лес сервис"), стройиндустрия (ООО "Гранит", ОАО "Малетинский каменный карьер" и другие), химическая промышленность (ОАО "Кучуксульфат").
Производство пиломатериалов Северо-Западной зоны составляет 19,2% общекраевого производства (203,4 тыс. тонн), крупнейший производитель - Каменский район; производство тротуарной плитки - 18,5%, основные производители - Кулундинский (19,5 тыс. кв. м), Родинский (12,4 тыс. кв. м) районы. В Благовещенском районе расположен основной региональный производитель сульфидов - 99,8% в общекраевом выпуске (636,6 тыс. тонн).
В целом в промышленном производстве в 2008 - 2013 годах отмечается сокращение доли отгруженных товаров Северо-Западной зоны в общекраевом объеме: с 7,2% (12348,3 млн руб.) до 6,9% (16555,1 млн руб.). Вместе с тем среди муниципальных образований края наибольшее значение показателя зафиксировано в Благовещенском и Хабарском районах, указанные муниципалитеты по итогам 2013 года занимают 6 и 9 места соответственно в краевом рейтинге промышленного производства на душу населения.
Экономическое развитие сдерживает низкая инвестиционная активность. Объем инвестиций в основной капитал Северо-Западной зоны в 2013 году составил 5129,8 млн руб. За последние 5 лет доля инвестиций в основной капитал муниципалитетов зоны снизилась в общем объеме инвестиций края в 2 раза (с 11,1% в 2008 году до 5,5% в 2013 году). Инвестиции на душу населения (15265 руб.) более чем в 2 раза ниже значения в среднем по Алтайскому краю (38807 руб.).
При существенной доле производства продукции в общекраевом объеме (сельскохозяйственной - 21,1%, промышленной - 6,9%), Северо-Западная зона привлекает недостаточный для дальнейшего развития объем инвестиций (в 2013 году - 5,5%). Подобная диспропорция свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности экономического района, низком уровне развития промышленного производства относительно других экономических районов, а также существенном износе основных средств.
Жилищное строительство характеризуется низкими темпами, доля Северо-Западной зоны в общекраевом показателе не превышает 5,5% (36,3 тыс. кв. м). Ввод жилых домов в основном обеспечивается индивидуальным строительством.
На территории Северо-Западной зоны зарегистрировано 11,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в т.ч. 1,8 тыс. малых предприятий, 9,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств. В муниципальных образованиях созданы и осуществляют деятельность информационно-консультационные центры поддержки предпринимательства, предоставляющие услуги по регистрации предпринимательской деятельности, имущественной и финансовой поддержке. В то же время в 2008 - 2012 годах отмечается снижение среднесписочной численности работников малых организаций более чем на 13%.
Среднесписочная численность работников, включая территориально-обособленные подразделения, также имеет отрицательную динамику. Если в 2008 году она составляла 102,9 тыс. человек, то в 2013 году - 80,5 тыс. человек, сокращение составило 21,7%.
По итогам 2013 года среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций Северо-Западной зоны (14397 руб.) сложилась ниже среднекраевого уровня (18011 руб.). Выше среднекраевого уровня уровень заработной платы зафиксирован только в Кулундинском районе (18272 руб.). При этом существенной дифференциации в уровне заработной платы работников организаций городских округов и муниципальных районов не отмечается.
В районах и городах в целях социальной защиты граждан осуществляются мероприятия социально-бытовой, материальной адресной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам льготных категорий. Большое внимание уделяется здоровью и физическому воспитанию населения, проводится работа по организации и проведению физкультурно-массовых мероприятий. Вместе с тем наблюдается неравномерность в развитии инфраструктуры социальной сферы, создающая диспропорции в обеспечении населения услугами здравоохранения, дошкольного воспитания, культуры и спорта.
На территории Северо-Западной зоны сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи и маршрутизация пациентов, обеспечивающая доступность специализированной медицинской помощи для жителей городов и районов.
Созданные межрайонные медицинские центры в городах Камень-на-Оби и Славгород оснащены современным медицинским оборудованием и позволяют обеспечить оказание специализированной медицинской помощи населению округов.
В настоящее время остро стоит проблема кадрового дефицита. Укомплектованность врачами сложилась выше среднекраевого только в городе Яровое (50,6 чел. на 10000 населения); средним медицинским персоналом - в Суетском районе, городах Камень-на-Оби и Яровое (144,2 чел. на 10000 населения).
Большинство северо-западных территорий края имеют более высокую обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях, чем в среднем по краю (534 места на 1000 детей - 2012 год). Исключение составляют город Камень-на-Оби, Каменский, Баевский, Кулундинский, Панкрушихинский и Благовещенский районы.
Во всех муниципальных районах Северо-Западной зоны обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа сложилась выше среднекраевого уровня (5 ед. на 10000 человек), в городах - ниже среднего уровня. Обеспеченность общедоступными библиотеками в большинстве территорий выше среднекраевого уровня (3 ед. на 1000 тыс. населения), кроме Баевского, Крутихинского, Табунского, Хабарского районов и городов Камень-на-Оби и Яровое.
За последние пять лет в ходе реализации Губернаторской программы "75 на 75" в каждом муниципальном образовании появился новый объект социокультурного назначения. Реализуемые в настоящее время в муниципальных образованиях мероприятия по развитию и укреплению социальной сферы предопределяют перспективы позитивного тренда в развитии и совершенствовании систем образования, здравоохранения, культуры и спорта, увеличении доходов населения, реальном повышении качества жизни.
1.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие Северо-Западной зоны
В экономике и социальной сфере территорий Северо-Западной зоны сохраняются проблемы, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами, требующие значительных временных и материальных ресурсов для их решения.
К числу основных проблем относятся следующие:
недостаточно высокая эффективность сельскохозяйственного производства, характеризующаяся невысокой урожайностью зерновых культур и продуктивностью животных;
недостаточные темпы технологической модернизации аграрного и промышленного производства;
недостаточная инвестиционная привлекательность экономики, в том числе для финансирования предприятий на ранних стадиях развития;
ограниченные бюджетные возможности и недостаток собственных ресурсов предпринимательского сектора для инвестирования;
наличие факторов, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
