• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте


Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"


Комментарий к главе 1. Общие положения     

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Комментируемый Закон включает в свой состав общие и заключительные положения, а также правовые конструкции:

- полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения;

- правил осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

- норм обеспечения качества питьевой воды, горячей воды;

- требований по обеспечению охраны окружающей среды в области водоснабжения и водоотведения;

- регулирования тарифов в области водоснабжения и водоотведения;

- организационно-правовой системы планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения);

- сложного порядка передачи прав владения (пользования) централизованными системами горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельными объектами, находящимися в государственной (муниципальной) собственности.

Указанные конструкции составляют правовую сферу действия Закона, а предмет его регулирования со своими особенностями обозначен в рассматриваемой статье. Следует добавить, что правовые конструкции рассматриваемой сферы водоснабжения (водоотведения) наряду с другими функциями направлены на реализацию Водной стратегии РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 г. N 1235-р), которая закрепляет базовые принципы государственной политики в сфере использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений. В ч.1 настоящей статьи установлена сфера правового регулирования Закона, ограниченная отношениями водоснабжения и водоотведения. Определение водоснабжения включает терминологию п.3, 4, 18, 24, 26, 27 и 29 ст.2 настоящего Закона. При этом законодатель классифицировал в рамках Закона 2 категории - холодного и горячего водоснабжения. В свою очередь для определения водоотведения применяются правила п.2, 26 и 28 ст.2 Закона.

Следует отметить, что согласно ч.1, 4 и 7 ст.31 Закона горячее и холодное водоснабжение, как и водоотведение, являются регулируемыми видами деятельности, то есть расчеты за предоставление услуг по горячему (холодному) водоснабжению и водоотведению подлежат государственному регулированию посредством установленных тарифов.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие исключения правовых механизмов забора воды из водного объекта и сброса сточных вод в водный объект из сферы Закона, поскольку они регулируются водным законодательством (ст.11, 13, 18, 44 и пр.). То есть, поскольку водный объект, будучи "природным или искусственным водоемом, водотоком либо иным объектом, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима", является предметом регулирования ВК РФ, то и нормы о его использовании должны быть в составе этого кодекса. При этом согласно ч.1 и 2 ст.2 ВК РФ нормы комментируемого Закона относятся к водному законодательству и должны соответствовать ВК РФ в части использования и охраны водных объектов (водных отношений).

3. Правила ч.3 настоящей статьи определяют, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

По этому поводу следует указать, что в ст.18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ определены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".


Перечень указанных санитарных правил и нормативов весьма обширен (см. комментарий к ст.23 Закона).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют, что отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ , за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ "О теплоснабжении".


В этом отношении следует отметить, что согласно ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) обозначен технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети - совокупности устройств (центральных тепловых пунктов, насосных станций), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Кроме того, с учетом норм комментируемого Закона ст.20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ обозначены соответствующие изменения в ФЗ "О теплоснабжении", в частности введены (обновлены) правовые конструкции:
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ.


- теплоносителя, который в виде воды в открытых системах горячего водоснабжения может использоваться для горячего водоснабжения;

- запрета с 01.01.2013 года на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам горячего водоснабжения для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения;

- запрета с 01.01.2022 года на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и т.д.

То есть, до 01.01.2022 года должна произойти полная замена системы использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения только на централизованные либо нецентрализованные системы горячего водоснабжения (не относящиеся к сфере теплоснабжения).

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения комментируемого Закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Это условие отражает взаимодействие норм комментируемого Закона с правилами другого, более раннего законодательства, например, применявшегося до 1 января 2017 г. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и определяющего основы регулирования надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, которые могли применяться в рассматриваемой сфере.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают порядок регулирования водоснабжения объектов обороны и безопасности и водоотведения на таких объектах Правительством РФ. То есть, общие полномочия Правительства РФ в сфере водоснабжения (водоотведения), изложенные в ст.4 Закона, дополнены специальной компетенцией на регламентацию комментируемой сферы отношений для объектов обороны (безопасности). В данной связи следует отметить, что фактическое отнесение объектов к сфере обороны (безопасности) осуществляется при подготовке (актуализации) соответствующей схемы территориального планирования согласно Положению о составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2012 г. N 1220 "О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему").

Следует добавить, что согласно п.24 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. N 1495) начальник гарнизона обязан устанавливать для воинских частей гарнизона порядок использования водных объектов для водоснабжения войск.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Настоящая статья определяет внушительный понятийный аппарат рассматриваемого Закона, обобщение которого в одном документе, безусловно, способствует унификации норм в сфере водоснабжения (водоотведения).

Нормы п.1 рассматриваемой статьи регламентируют понятие абонента в качестве физического (юридического) лица, заключившего или обязанного заключить 3 категории договоров:

- договор горячего (холодного) водоснабжения (обозначен в ст.13 Закона);

- договор водоотведения (обозначен в ст.14 Закона);

- единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (обозначен в ст.15 Закона).

Абонент системы водоснабжения (водоотведения) как важный субъект правоотношений рассматриваемой сферы многократно упоминается в комментируемом Законе, что позволяет обозначить его регламентированную классификацию:

- абоненты в зависимости от 3 видов заключенного договора (см. ст.13-15 Закона);

- категории абонентов, для объектов которых Правительством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (см. п.14 ч.1 ст.4 Закона);

- абоненты, участвующие в досудебных спорах, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и абонентами при установлении (применении) тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) (см. п.10 ч.3 ст.4 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке ФЗ "О теплоснабжении" и обязаны согласно ст.20 ФЗ от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ до 01.01.2022 года подключиться к централизованным либо нецентрализованным системам горячего водоснабжения (не относящимся к сфере теплоснабжения) (см. п.8 ч.1 ст.6 и ч.4 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключающие с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (см. ч.2 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключающие договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему (см. ч.3 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключающие с гарантирующими организациями договоры водоотведения или единый договор холодного водоснабжения (водоотведения) (см. ч.5 и 6 ст.7 Закона);

- абонент, сточные воды которого, принимаемые в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, обязанный компенсировать соответствующие расходы (см. ч.10 ст.7 Закона);

- отдельные категории абонентов с особым порядком временного прекращения или ограничения водоснабжения (водоотведения), транспортировки воды и (или) сточных вод, утверждаемым Правительством РФ согласно п.1 ч.11 ст.7 Закона;

- абоненты, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения, обязанные устанавливать приборы учета сточных вод согласно п.4 ч.11 ст.7 Закона;

- абоненты, обязанные подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод в соответствии с п.7 ч.11 ст.7 Закона;

- абонент-нарушитель, которому может быть прекращено или ограничено водоснабжение (водоотведение), транспортировка воды (сточных вод) в 9 случаях согласно п.1-9 ч.3 ст.21 Закона;

- абоненты, для объектов которых Правительством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду (см. ч.1 ст.27 Закона);

- новые абоненты, подключение (технологическое присоединение) которых отражено в инвестиционной программе согласно п.2 ч.3 ст.40 Закона;

- абоненты, в отношении которых гарантирующая организация в течение двух лет после ее определения может устанавливать тарифы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения), различные для одной категории абонентов, дифференцированные по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.

Кроме того, следует указать обязанности абонента в соответствии с 3 обозначенными категориями договора (см. ст.13-15 Закона):

- оплачивать принятую воду;

- соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим потребления воды;

- обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета;

- обеспечивать доступ представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

- соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ;

- производить оплату водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

2. В п.2 комментируемой статьи обозначен термин "водоотведение" - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

В отношении конструкции водоотведения целесообразно указать, что одним из индикаторов федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 г. N 1092) установлена обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения.

3. Правила п.3 настоящей статьи устанавливают правовые критерии водоподготовки, включающие: признаки обработки воды, а также признаки обеспечения использования воды в качестве питьевой либо технической.

В положениях Закона конструкция обработки воды не упоминается. Из других документов можно сделать вывод о том, что обработка воды бывает:

- прединфильтрационной и последующей (см. п.5 Санитарных правил по устройству и эксплуатации водозаборов с системой искусственного пополнения подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 26.03.1979 г. N 1974-79);

- обезжелезиванием и деманганацией, дегазацией, умягчением и обессоливанием, фторированием и обесфториванием (согласно п.2.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. N 168);

- стабилизационной обработкой (согласно п.3.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20).

4. Положения п.4 рассматриваемой статьи определяют дефиницию водоснабжения, которая включает 2 конструкции: холодного водоснабжения (водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам с использованием централизованных либо нецентрализованных систем холодного водоснабжения); горячего водоснабжения (приготовления, транспортировки и подачи горячей воды абонентам с использованием централизованных либо нецентрализованных систем горячего водоснабжения).

5. Требования п.5 настоящей статьи устанавливают правовое содержание водопроводной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, которые предназначены для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, которые используются также в сфере теплоснабжения.

Теплоснабжение согласно п.8 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

С учетом п.24 ст.1 ГрК РФ можно говорить, что водопроводная сеть как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений является элементом системы коммунальной инфраструктуры, предназначенной для осуществления оказания услуг (поставок товаров) в сферах газо-, электро-, тепло-, водоснабжения (водоотведения). Наряду с этим, согласно постановлению Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" логично утверждать, что водопроводная сеть представляет собой сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессах газо-, тепло-, водоснабжения (водоотведения).

6. Пункт 6 рассматриваемой статьи обозначает определение гарантирующей организации как организации, которая должна отвечать установленным правовым критериям:

- осуществления холодного водоснабжения (водоотведения);

- определения ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления;

- обязательного заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

То есть, правовое содержание гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

- функциональным (в части холодного водоснабжения и водоотведения);

- технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

- публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно ст.13-15 Закона).

По данному поводу стоит добавить, что согласно ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 355-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" с 1 января 2017 года п.6 ст.2 комментируемого Закона после слов "определенная решением органа местного самоуправления" дополняется словами "(за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)".

То есть, организационно-управленческий критерий обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета дополняется исключениями, которые должны определяться положениями Закона. Например, согласно ч.4 ст.38.1 комментируемого Закона (действует с 1 января 2017 года) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Также следует обратить внимание на Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в п.32 которого указывается, что акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт не обладает существенными признаками, указанными в п.9 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона и нормативных актов Правительства РФ, имеющих по отношению к постановлению администрации большую юридическую силу (см. определение Верховного Суда РФ от 09.06.2016 г. N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015).

7. Нормы п.7 комментируемой статьи регламентируют понятие горячей воды как питьевой (технической) воды, нагретой с использованием тепловой энергии и при необходимости обработанной посредством очистки, химической подготовки и прочих технологических операций.

Тепловая энергия выделяется в результате химической и ядерной реакций, механического воздействия (трения) и может передаваться между телами благодаря их теплопроводности (конвекции и пр.). В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" тепловой энергией является энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление). При этом теплоносителем в порядке п.4.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" являются пар, вода, используемые для передачи тепловой энергии, а теплоноситель в виде воды может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

8. Пунктом 8 настоящей статьи установлено определение инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение) в качестве программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с п.13 и 14 ст.1 ГрК РФ строительство установлено созданием зданий, сооружений, строений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства). В свою очередь реконструкцией обозначено изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (количества этажей, высоты, объема, площади), в т.ч. перестройка, надстройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена (восстановление) несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов подобных конструкций на аналогичные либо другие улучшающие показатели этих конструкций элементы (восстановления указанных элементов).

Модернизация систем коммунальной инфраструктуры включает:

- повышение надежности и эффективности эксплуатации соответствующей системы коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение установленного нормативами качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием такой системы;

- мероприятия по строительству (реконструкции) объектов системы коммунальной инфраструктуры, включая выполнение проектных работ, работ по инженерным изысканиям, проведение экспертизы проектной документации, технического обследования и энергетического обследования (при необходимости их проведения), расчет и обоснование стоимости таких работ и обследований.

Следует добавить, что механизмы инвестиционной программы, равно как и производственной, являются согласно ст.40 Закона элементами организационно-правовой системы планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

9. Положения п.9 комментируемой статьи определяют понятие канализационной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

10. Нормы п.10 рассматриваемой статьи регламентируют дефиницию качества и безопасности воды (качества воды) как совокупности показателей, которые характеризуют 5 основных свойств воды (химические, физические, бактериологические, органолептические, температуру) и др. свойства воды.

При использовании комментируемой нормы изначально следует акцентировать внимание на том, что в ч.3 ст.1 Закона обозначено условие регулирования требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных (нецентрализованных) открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ . То есть, основы правового регулирования качества воды обозначены законодателем в качестве исключения из комментируемой сферы водоснабжения (водоотведения).
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментируемой статьи - "О техническом регулировании".


В данном отношении можно указать на методы определения качества питьевой воды, указанные в п.4.5 ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 17.12.1998 г. N 449), а также на лабораторный производственный контроль качества горячей (см. п.4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

11. Пункт 11 рассматриваемой статьи вводит понятие коммерческого учета воды и сточных вод (коммерческого учета) как установления количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (приборов учета) либо расчетным способом.

Согласно ст.20 Закона основы правового регулирования коммерческого учета включают:

- учет количества 6 категорий воды (поданной (полученной) за определенный период по договорам водоснабжения; транспортируемой по договору по транспортировке воды; сточных вод, принятых по договорам водоотведения и пр.);

- осуществление коммерческого учета согласно правилам, утвержденным Правительством РФ (см. Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776);

- осуществление коммерческого учета тепловой энергии, отпущенной (полученной) в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения согласно ФЗ "О теплоснабжении";

- осуществление коммерческого учета в соответствующих узлах учета.

12. В п.12 комментируемой статьи обозначен термин нецентрализованной системы горячего водоснабжения как сооружения и устройства в виде индивидуальных тепловых пунктов, использование которых позволяет абоненту осуществлять приготовление горячей воды самостоятельно.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115) тепловым пунктом является комплекс устройств, который расположен в обособленном помещении, состоит из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение таких к тепловой сети, а также параметры их работоспособности, управления режимами теплопотребления, трансформации, регулирования критериев теплоносителя.

В свою очередь, индивидуальным тепловым пунктом установлен тепловой пункт, который предназначен для присоединения систем теплопотребления одного здания либо его части.

13. Правила п.13 настоящей статьи устанавливают правовое содержание конструкции нецентрализованной системы холодного водоснабжения как сооружения и устройства, не связанного технологически с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенной для общего пользования либо пользования ограниченного круга лиц.

Конструкции нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения кроме рассматриваемых определений используются в содержании Закона:

- в установленных требованиях к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных (нецентрализованных) открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отраженных в ч.3 ст.1 Закона;

- в качестве составного элемента дефиниции водоснабжения (п.4 рассматриваемой статьи);

- в общих правилах осуществления горячего (холодного) водоснабжения, поскольку согласно ч.1 ст.7 Закона горячее (холодное) водоснабжение с применением нецентрализованных систем осуществляются в рамках соглашений с эксплуатантами указанных систем;

- в обязанности органов местного самоуправления организовать холодное нецентрализованное водоснабжение (подвоз питьевой воды) согласно правилам холодного водоснабжения (водоотведения), утвержденных Правительством РФ, если на местной территории нет централизованной системы холодного водоснабжения (ч.9 ст.7 Закона);

- в перечне особенностей распоряжения объектами систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), которые находятся в государственной (муниципальной) собственности (ч.1 ст.9 Закона);

- в правовом механизме обеспечения безопасной эксплуатации нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения, поскольку функционирование таких систем согласно ст.10 Закона должно осуществляться в рамках: обеспечения безопасности, направленного на защиту от угроз техногенно-природного характера и терактов, на снижение риска и предотвращение аварийных ситуаций, на смягчение последствий чрезвычайной ситуации, а также требований Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ ;
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".


- в обязанности эксплуатантов согласно ч.12 ст.23 Закона обеспечивать качество питьевой воды установленным требованиям при использовании нецентрализованной системы холодного водоснабжения;

- в требованиях к схеме водоснабжения (водоотведения), поскольку согласно п.3 ч.5 ст.38 Закона она включает зоны централизованного (нецентрализованного) водоснабжения.

Региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны включать строительство и (или) реконструкцию инженерных сооружений и сетей с централизованными или нецентрализованными системами горячего (холодного) водоснабжения. Наряду с этим правовые конструкции зон нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения согласно Федеральному закону от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ с 01.01.2014 года стали элементом концессионного соглашения, поскольку в порядке ч.2.4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ задание в рамках концессионного соглашения кроме прочих элементов должно формироваться на основе зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ.

Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ "О концессионных соглашениях".

14. Положения п.14 рассматриваемой статьи определяют правовые критерии объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) как инженерного сооружения, входящего в состав централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения и (водоотведения), непосредственно используемого для горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) (в том числе центральные тепловые пункты).

Исходя из положений п.27 рассматриваемой статьи, использование в централизованной системе горячего водоснабжения центрального теплового пункта для нагрева воды без ее отбора определяет ее закрытый характер, и такая система является закрытой системой горячего водоснабжения.

15. Требования п.15 настоящей статьи устанавливают дефиницию организации водопроводно-канализационного хозяйства в качестве юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) либо отдельных объектов таких систем.

Гражданско-правовые основы статуса юридических лиц регламентированы положениями главы 4 ГК РФ. Юридическое лицо получает правоспособность при создании (внесении записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц, ЕГРЮЛ). При этом права на специфические (лицензированные, ограниченные и т.п.) виды деятельности юридические лица могут приобретать после получения соответствующего (обозначенного в законе) разрешающего документа (лицензии, допуска и пр.).

Процедуры получения правоспособности (регистрации в ЕГРЮЛ) детально регламентированы в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

16. Пункт 16 рассматриваемой статьи вводит определение организации, осуществляющей горячее водоснабжение, как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

То есть, как и в п.15 настоящей статьи организация, осуществляющая горячее водоснабжение, должна обладать двумя критериями:

- статуса юридического лица;

- эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения либо ее отдельных объектов.

Правовые основы эксплуатации (жизненного цикла) централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения либо ее отдельных объектов регламентированы в положениях 3 главы (ст.7-22) настоящего Закона.

17. Нормы п.17 комментируемой статьи регламентируют понятие органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) или по иному "тарифного регулятора регионального уровня" в качестве уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере госрегулирования тарифов либо соответствующего органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения), если регламентирована передача соответствующих полномочий законом субъекта РФ согласно ч.2 ст.5 Закона.

Полномочия тарифного регулятора федерального уровня обозначены в ч.2 ст.4 Закона, а перечень 10 основных полномочий тарифного регулятора в регионе приведен в ч.3 ст.4 Закона.

Следует добавить, что подсистема тарифных регуляторов (федерального, регионального и местного уровня) является элементом системы государственного тарифного регулирования в рассматриваемой сфере водоснабжения (водоотведения), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (см. п.19 настоящей статьи). Основы правового регулирования этой системы обозначены в 6 главе Закона (ст.31-36) и определяют правовые механизмы (подсистемы):

- видов деятельности и тарифов в области водоснабжения (водоотведения), подлежащих регулированию;

- перечня методов и способов тарифного регулирования в области водоснабжения (водоотведения) с периодом действия тарифов;

- общего порядка госрегулирования тарифов в области водоснабжения (водоотведения);

- подсистемы стандартов раскрытия информации в области водоснабжения (водоотведения) и порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации;

- механизмов организации госконтроля (надзора) в сфере регулирования тарифов в области водоснабжения (водоотведения);

- конструкций соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в области водоснабжения (водоотведения).

18. Пунктом 18 настоящей статьи установлено определение питьевой воды как воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и др. хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (за исключением бутилированной питьевой воды).

Правовые основы обеспечения качества питьевой воды регламентированы в положениях 4 главы (ст.23, 25) настоящего Закона и определяют:

- порядок обеспечения качества питьевой воды;

- систему производственного контроля качества питьевой воды.

Бутилированная питьевая вода в порядке п.9 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" относится к продовольственным товарам - продуктам в натуральном (переработанном) виде, находящимся в обороте и употребляемым человеком в пищу (см. также ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 г. N 401-ст)).

В соответствии с п.18.1 настоящей статьи к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) отнесены следующие виды показателей организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение):

- во-первых, показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию (реконструкции) объектов концессионного соглашения (об объектах концессии см. ч.3 ст.41.1 Закона и ФЗ "О концессионных соглашениях");

- во-вторых, показатели, применяемые для контроля за реализацией инвестиционной (производственной) программы (см. ст.40 и 41 Закона);

- в-третьих, показатели, используемые в целях регулирования тарифов (см. ст.32, 33 и 39 Закона).

Положения ч.3 ст.41.1 Закона устанавливают хронологическое условие обязательности заключения концессионных соглашений, поскольку, если срок между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

При этом согласно ч.1.2 ст.23 ФЗ "О концессионных соглашениях" с 01.01.2014 года элементом конкурсной документации установлены минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с ч.1.4 ст.23 ФЗ "О концессионных соглашениях".

Рассматриваемые показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) с 01.01.2014 года также входят:

- в основания для разработки инвестиционной программы;

- в состав инвестиционной программы;

- в основания разработки производственной программы;

- в содержание производственной программы;

- в условие расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- в состав конкурсной документации на заключение договора аренды согласно ч.1, 8 ст.41.1 Закона;

- в условия договора аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), и их отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в порядке п.4 ч.2 ст.41.2 Закона;

- в обязанности арендатора по договору аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в соответствии с п.2 ч.1 ст.41.3 Закона.

Согласно Положению об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1220) плановые значения показателей надежности и качества определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, в том числе с учетом:

а) данных о фактических значениях показателей надежности и качества;

б) включаемых в соответствии с утвержденной инвестиционной программой и (или) производственной программой в необходимую валовую выручку расходов, направленных на поддержание (повышение) уровня надежности и качества;

в) индивидуальных особенностей функционирования организаций, обусловленных природно-климатическими и территориальными условиями, технологическими и техническими характеристиками.

19. Положения п.19 комментируемой статьи определяют понятие предельных индексов в сфере водоснабжения (водоотведения) как индексов максимально (минимально) возможного изменения действующего тарифа на питьевую воду (водоотведение), устанавливаемые в процентах ежегодно в среднем по каждому субъекту РФ, если другие пределы не установлены иными федеральными законами либо решением Правительства РФ. При этом законодатель обозначил срок применения указанных предельных индексов - до 01.01.2016 года. По данному поводу в ч.10.1 ст.32 Закона указано, что до 01.01.2016 г. осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов, обозначенных в п.1-3 ч.2, п.1-2 ч.5, п.1-2 ч.8 ст.31 настоящего Закона, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации).

То есть, государственное регулирование тарифных пределов должно прекратиться в 2016 г. с полноценной работой системы долгосрочного тарифного регулирования.

Предельные индексы являются одним из элементов системы государственного тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения), обозначенной в 6 главе Закона (см. п.17 комментируемой статьи), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

20. Нормы п.20 рассматриваемой статьи регламентируют содержание термина "приготовление горячей воды" как нагрева воды, а также очистки, химической подготовки и др. технологических процессов, осуществляемых с водой при необходимости. Рассматриваемая конструкция является составным элементом:

- определения горячего водоснабжения, которое согласно п.4 настоящей статьи включает приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных (нецентрализованных) систем горячего водоснабжения;

- дефиниции горячей воды, которая в соответствии с п.7 комментируемой статьи приготавливается путем нагрева питьевой (технической) воды с использованием тепловой энергии;

- определения нецентрализованной системы горячего водоснабжения, которое согласно п.12 настоящей статьи включает критерий самостоятельного приготовления горячей воды абонентом;

- механизма взаимодействия организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), который в порядке ч.1 ст.11 Закона указывает на заключение договора по приготовлению горячей воды и пр.;

- системы тарифного регулирования, поскольку согласно ч.6 ст.31 Закона приготовление горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения в многоквартирном доме является условием не установления тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

С точки зрения санитарных норм СанПиН 2.1.4.2496-09 приготовление горячей воды должно соблюдать требования:

- предупреждения загрязнений горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями бактериального (вирусного) происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизации содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждения заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды;

- температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60°C и не выше 75°C;

- запрета применения воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ;

- использования в СЦГВ продукции (материалов, реагентов оборудования и т.д.), разрешенной для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях.

Наряду с этим следует добавить, что критерии качества воды обозначены в п.10 настоящей статьи.

21. Пункт 21 рассматриваемой статьи вводит понятие производственной программы организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), как программы текущей (операционной) деятельности подобной организации по осуществлению работ 2 категорий:

- горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) согласно п.4 настоящей статьи;

- регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) в порядке ст.31 и 36 Закона.

22. В п.22 комментируемой статьи обозначено легитимное определение состава и свойств сточных вод как совокупности показателей, которые характеризуют физические, химические, бактериологические и др. свойства концентрации загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. N 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. На период, необходимый абоненту для выполнения согласованных с организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ, организация водопроводно-канализационного хозяйства может установить абоненту временные условия приема сточных вод, указанные в договоре.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

23. Правила п.23 настоящей статьи устанавливают правовые критерии сточных вод централизованной системы водоотведения (сточных вод) как принимаемых от абонентов в централизованные системы водоотведения вод, а также дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

То есть, типология сточных вод включает 6 категорий, определенных в рассматриваемой норме, (воды абонента, дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные) и 6 категорий, указанных Правительством РФ (бытовые воды, сточные воды абонентов, воды из источников водоснабжения питьевые, технические воды, горячие воды, пар от теплоснабжающих организаций).

24. Положения п.24 рассматриваемой статьи определяют термин "техническая вода" водой, подаваемой с использованием централизованной (нецентрализованной) системы водоснабжения, не предназначенной для питья, приготовления пищи и др. хозяйственно-бытовых нужд населения либо для производства пищевой продукции.

25. Требования п.25 настоящей статьи устанавливают содержание технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в мероприятиях оценки технических характеристик объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.4 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), в том числе определение:

- показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения);

- показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

- порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Также следует добавить, что правовые конструкции технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) регламентированы в ст.37 Закона.

26. Пункт 26 рассматриваемой статьи обозначает термин транспортировки воды (сточных вод) как перемещение воды (сточных вод), которое осуществляется с использованием водопроводной (канализационной) сети.

Конструкция "транспортировка воды" является одним из важнейших исходных элементов рассматриваемой сферы и применяется во многих нормах комментируемого Закона, например:

- в термине "водоотведение", которое согласно п.2 настоящей статьи включает процедуры приема, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения;

- в термине "водоснабжение", которое в порядке п.4 рассматриваемой статьи включает стадии водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам в рамках холодного и горячего водоснабжения;

- в конструкции "водопроводная сеть", определяющейся согласно п.5 настоящей статьи комплексом инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды;

- в определении "канализационная сеть", включающей в порядке п.9 комментируемой статьи комплекс инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- в термине "централизованная система холодного водоснабжения", поскольку согласно п.29 рассматриваемой статьи - это комплекс инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам;

- в системе полномочий Правительства РФ, так как согласно п.1 и 2 ч.1 ст.4 Закона к ведению Правительства РФ относится утверждение типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора по транспортировке горячей воды и др.

27. Нормы п.27 комментируемой статьи регламентируют понятие централизованной системы горячего водоснабжения, разделяя ее на 2 категории:

- открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети;

- закрытой системы горячего водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Следует отметить, что аналогичное определение открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) имеется в п.19.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении".

28. Пункт 28 настоящей статьи вводит соответствующее определение централизованной системы водоотведения (канализации) как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны включать строительство и (или) реконструкцию инженерных сооружений и сетей, которые предназначены для очистки, приема, транспортировки и обращения осадка сточных вод в условиях централизованной системы водоотведения.

29. Положения п.29 комментируемой статьи определяют понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам.

Относительно содержания всей рассмотренной терминологии Закона стоит добавить, что постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 г. N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" внесено множество корректив в Правила холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644), в Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317), а также в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776). Эти изменения действуют с 01.01.2017 года. В частности, Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены новыми терминами:

- "баланс водопотребления и водоотведения";

- "локальное очистное сооружение";

- "нормативы водоотведения по составу сточных вод";

- "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" и т.д.

Комментарий к статье 3. Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Выработку государственной политики в области водоснабжения (водоотведения) в рамках политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) (см. постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации").

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют 5 общих целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Указанные цели реализуются посредством обозначенных в Законе правовых систем, механизмов, конструкций, норм и правил. Кроме того цели государственной политики в рассматриваемой сфере могут реализовываться в других нормативных правовых актах.

Например, цель охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения) реализуется путем внедрения в работу заинтересованных субъектов правовых конструкций:

- системы требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, в т.ч. открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые устанавливаются ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ФЗ "О техническом регулировании" (см. ч.3 ст.1 Закона);

- порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, утверждаемого Правительством РФ согласно п.3 ч.1 ст.4 Закона;

- качества воды на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения, определяемого в ч.7 ст.8 Закона;

- договора горячего или холодного водоснабжения, поскольку согласно ч.1 ст.13 Закона критерии качества воды являются его существенным условием;

- обеспечения качества питьевой воды, горячей воды, правила которого регламентированы ст.23-25 Закона.

Цель государственной политики в повышении энергетической эффективности путем экономного потребления воды также опосредована в некоторых нормах комментируемого Закона, например:

- полномочия Минстроя России согласно п.4 ч.2 ст.4 Закона включают определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения), включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей;

- полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения (водоотведения) в соответствии с п.10.1 ч.1 ст.5 Закона заключаются в мониторинге показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения), в т.ч. показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

- механизм обеспечения качества питьевой воды в порядке ч.3 ст.23 Закона включает критерий экономической неэффективности использования источников забора воды и т.д.

В свою очередь цель снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод реализуется следующими правовыми конструкциями:

- нормами общих правил осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), которые согласно п.3 ч.11 ст.7 Закона должны включать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем;

- существенными условиями договора водоотведения, которые в порядке п.6 ч.5 ст.14 Закона включают наряду с другими порядок контроля за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

- системой обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения (водоотведения), отраженной в 5 главе Закона (ст.26-30) как механизмы предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения, при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения, а также как перечень особенностей исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (возмещения вреда окружающей среде) и контроля состава и свойств сточных вод.

Следующая цель государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) определена в обеспечении доступности водоснабжения (водоотведения) для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), соотносится со второй целью повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды и реализуется в обозначенных ранее правилах п.4 ч.2 ст.4, п.10.1. ч.1 ст.5, ч.3 ст.23 Закона, а также в других нормах настоящего Закона, например:

- методы тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения) направлены на поощрение экономного водопотребления, поскольку согласно п.2 ч.12 ст.32 Закона дополнительные средства, полученные в результате снижения затрат из-за повышения эффективности деятельности организации, остаются в ее распоряжении в течение пяти лет;

- в соответствии с п.1 ч.3 ст.41 Закона производственная программа должна наряду с другими содержать перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Последняя в обозначенном перечне цель обеспечения развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), также взаимодействует с целями эффективности (п.2 и 4 ч.1 настоящей статьи) и отражается в указанных нормах их реализации. При этом основное направление развития привлечения инвестиций реализуется во множестве правил и норм Закона, которые относятся к инвестиционным программам в рассматриваемой сфере водоснабжения (водоотведения), например:

- отражение в п.2 ч.2 настоящей статьи вторым основным принципом государственной политики в рассматриваемой правовой сфере фактор создания условий для привлечения инвестиций в область водоснабжения (водоотведения), для обеспечения гарантий возврата частных инвестиций;

- механизмы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения), которые согласно ч.6-13 ст.18 Закона включают нормы, относящиеся к инвестиционным программам;

- механизмы инвестиционных программ, обозначенные в ст.40 Закона, и пр.

Следует добавить, что кроме норм и правил комментируемого Закона цели государственной политики в рассматриваемой сфере могут реализовываться в других нормативных правовых актах. Так в федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011-2017 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 г. N 1092) обозначены меры по охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения), а также по обеспечению доступности водоснабжения (водоотведения) для абонентов и прочих целей государственной политики, включающие приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено 8 основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, которые представляются исходными, определяющими началами, правовыми трафаретами в механизме правового регулирования в области водоснабжения (водоотведения). Первый общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определяет приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, что соответствует первой цели этой политики, состоящей согласно п.1 ч.1 настоящей статьи в охране здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения).

Второй принцип создания условий для привлечения инвестиций в область водоснабжения (водоотведения) и обеспечения гарантий возврата частных инвестиций направлен на реализацию пятой цели государственной политики в соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи и подтверждается в соответствующих правовых механизмах и нормах инвестирования, указанных в Законе (см. п.8 ст.2, ч.6-13 ст.18, ст.40 Закона).

Третий общий принцип обеспечения технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) имеет отношение ко всем целям государственной политики в области водоснабжения (водоотведения) и большинству норм комментируемого Закона, поскольку единство и целостность централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) достигаются соблюдением всех требований Закона, относящихся к централизованным системам водоснабжения (водоотведения).

Четвертый принцип достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и их абонентов как и второй принцип определяет вектор реализации пятой цели государственной политики в комментируемой сфере. Правило баланса интересов следует из одновременной защиты конституционных прав и граждан, и субъектов экономической деятельности. По данному поводу в постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 г. N 22-П указано, что для обеспечения баланса интересов в области общественных отношений необходимо, чтобы цели ограничения прав и свобод были не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - адекватны указанным целям и требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями следует использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные ими меры.

Пятый принцип установления тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для осуществления водоснабжения (водоотведения), дополняет предыдущий, поскольку социальная оправданность тарифных границ подтверждается адекватными экономическими обоснованными расходами. При этом следует отметить внушительный объем норм и правил системы государственного тарифного регулирования рассматриваемой сферы, отраженной в 6 главе Закона (см. п.17 и 19 комментируемой статьи), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406, утверждающем в числе прочих "Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Шестой принцип обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) также дополняет 4 принцип, так как стабильность и добросовестная конкуренция являются составными элементами защиты интересов субъектов экономики, которые направлены на реализацию конституционных гарантий свободы предпринимательской деятельности, отраженных в положениях ч.1 и 2 ст.8, ч.1 и 2 ст.34 Конституции РФ.

Говоря о недискриминационном и стабильном развитии предпринимательской деятельности, следует отметить, что актуальными институциональными проблемами согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р) в частности являются:

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

- низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда.

Седьмой принцип государственной политики в комментируемой сфере определяет обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению (водоотведению), что характеризует публичный характер договорных отношений, регулируемых в области водоснабжения (водоотведения).

Основы правового регулирования публичных договоров регламентированы положениями ст.426 ГК РФ.

Последний (восьмой) общий принцип государственной политики в комментируемой сфере провозглашает открытый характер деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), государственных органов власти и муниципалитетов, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения (водоотведения). То есть восьмым принципом дополняются критерии публичности, обозначенные в предыдущем пункте рассматриваемой статьи. При этом реализация указанного принципа достигается исполнением соответствующих норм Закона:

- полномочий Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения в части утверждения согласно п.9 и 10 ч.1 ст.4 Закона стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения), а также правил осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения);

- полномочий Минстроя России в части утверждения согласно п.6 ч.2 ст.4 Закона форм предоставления организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), органами регулирования тарифов информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Законом, правил заполнения этих форм, а также в части осуществления в порядке п.7 ч.2 ст.4 Закона контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в комментируемой сфере органами региональной власти;

- полномочий региональных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения (водоотведения) в части осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в сфере регулирования тарифов (см. п.4 ч.1 ст.5 Закона);

- системой стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения) и порядка контроля за соблюдением таких стандартов, обозначенных в ст.34 Закона.

Комментарий к главе 2. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 4. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Комментируемая статья обозначает высшую по иерархии категорию федеральных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ч.1 настоящей статьи установлен перечень полномочий Правительства РФ в рассматриваемой сфере. По состоянию на 28 ноября 2016 г. этот перечень включает следующие полномочия:

1) утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения");

2) утверждение правил горячего водоснабжения, типового договора горячего водоснабжения, типового договора по транспортировке горячей воды, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения");

3) утверждение правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод");

4) утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию (см. постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения"));

5) утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды (см. постановление Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"));

6) утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод");

7) утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения"));

8) утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"));

9) утверждение правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета"));

10) утверждение правил расчета нормы доходности инвестированного капитала (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"));

11) утверждение стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения");

12) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"));

13) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"));

14) утверждение категорий абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (см. постановление Правительства РФ от 18.03.2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов");

15) утверждение правил отмены решений органов регулирования тарифов, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 03.03.2004 г. N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения");

16) утверждение порядка и сроков рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов (см. постановление Правительства РФ от 07.04.2007 г. N 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса");

17) утверждение порядка и сроков рассмотрения в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 12.10.2007 г. N 669 "О Правилах рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)");

18) установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также решений об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в установленных настоящим Законом случаях возмещения недополученных доходов (см. постановление Правительства РФ от 01.07.2014 г. N 603 "О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов").

Обозначенный в ч.1 комментируемой статьи перечень Полномочий Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения не является исчерпывающим, на что прямо указывают нормы п.19 ч.1, определяющие, что могут быть установлены также иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Следует отметить непосредственное участие Правительства РФ в продолжении реформ тарифной системы в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения (водоотведения), регламентированных Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ .
________________
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ Далее по тексту комментария - ФЗ от 30.12.2012 г. N 291-ФЗ.

2. В ч.2 комментируемой статьи регламентированы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (речь идет о Минстрое России):

1) утверждение перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения их плановых значений и фактических значений (см. приказ Минстроя России от 04.04.2014 г. N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей");

2) утверждение требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (см. приказ Минстроя России от 05.08.2014 г. N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей");

3) утверждение порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат (см. приказ Минстроя России от 25.01.2014 г. N 22/пр "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат");

4) утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (см. приказ Минстроя России от 21.03.2014 N 110/пр "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения").

Об иных полномочиях Минстроя России в рассматриваемой сфере деятельности см. Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038.

3. Правила ч.3 настоящей статьи определяют полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Следует обратить внимание, что длительное время осуществление указанных полномочий было возложено на Федеральную службу по тарифам (ФСТ России), которая являлась федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (утратило силу)).

Указом Президента РФ от 21.07.2015 г. N 373 Федеральная служба по тарифам упразднена с передачей функций Федеральной антимонопольной службе (ФАС России)Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ . Позднее постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. N 941 было предусмотрено образование в Федеральной антимонопольной службе коллегиального органа для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, а также были утверждены:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ См. Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331).


- Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций;

- изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам.

Итак, в силу ч.3 комментируемой статьи (по состоянию на 28 ноября 2016 г.) на ФАС России возложено осуществление следующих полномочий:

1) установление, изменение предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации;

2) создание федеральной информационной системы в целях обеспечения доступа к информации о тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения, нормативах потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению и обеспечение ее эксплуатации;

3) определение в целях создания и эксплуатации федеральной информационной системы перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, условий ее предоставления;

4) рассмотрение разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов;

5) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");

6) утверждение форм предоставления организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органами регулирования тарифов информации, подлежащей раскрытию в соответствии с комментируемым Законом, правил заполнения этих форм;

7) отмена решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации;

8) согласование решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

9) рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

4. Закрепленный в комментируемой статье перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения не является исчерпывающим. В силу ч.4 настоящей статьи на указанные органы могут быть возложены иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с изданием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в случаях и пределах, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

5. В пределах установленных полномочий федеральные органы исполнительной власти вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

6. Нормами ч.6 комментируемой статьи Правительству РФ или уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вменяется в обязанность устанавливать (в случаях и в порядке, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведенияКомментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ ) предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы роста цен (тарифов), учитываемые при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).
________________

Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ См. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).


Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы применяются в отношении цен (тарифов), рассчитываемых на каждый год долгосрочного периода регулирования в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы на второй долгосрочный период регулирования и последующие долгосрочные периоды регулирования определяются с учетом обеспечения возврата и доходности капитала, инвестированного в течение предыдущего долгосрочного периода регулирования (предыдущих долгосрочных периодов регулирования) в соответствии с принятыми органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления решениями об установлении тарифов или долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Комментарий к статье 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Комментируемая статья посвящена полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения. В ч.1 статьи закреплен неисчерпывающий перечень таких полномочий. В качестве примера реализации обозначенных полномочий укажем на следующие документы:

- распоряжение Мособлкомцен от 18.12.2015 г. N 161-Р "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2016-2018 годы";

- постановление РЭК Республики Ингушетия от 18.12.2015 N 23 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для всех категорий потребителей, предоставляемые ГУП "Ингушводоканал" на 2016-2018 годы";

- постановление Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.11.2015 г. N 190-п "Об утверждении инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Минэнерго и ЖКХ Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 06.06.2016 г. N 90/48 "Об утверждении Порядка рассмотрения, согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, формы инвестиционной программы и форм отчета";

- приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 21.06.2016 г. N 16-П "Об утверждении рекомендуемых форм отчетности о выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Минстроя ЧР от 12.07.2016 г. N 03/1-03/489 "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики государственной услуги "Осуществляет утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 24.06.2016 г. N 41-т "Об утверждении Административного регламента Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за выполнением инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных и производственных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Мордовия";

- приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 г. N 508 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз, водоотведение и горячую воду для организаций, осуществляющих на территории городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2016-2018 годы";

- постановление Региональной энергетической комиссии РИ от 18.12.2015 г. N 22 "Об утверждении производственной программы и установлении для АО "ГУ ЖКХ" тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей, находящихся в границах Республики Ингушетия";

- приказ Службы РК по тарифам от 27.10.2014 г. N 67/1 "О выборе метода регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения";

- решение РСТ Нижегородской области от 14.10.2016 г. N 31/5 "О выборе методов регулирования тарифов на 2017-2019 годы в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нижегородской области";

- распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.07.2016 г. N 85-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

- приказ УРТ Воронежской обл. от 24.10.2016 г. N 31-Р "Об утверждении Административного регламента управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

- постановление Правительства Чеченской Республики от 11.07.2016 г. N 116 "О Порядке организации работы по заключению соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чеченской Республики";

- приказ КТР Волгоградской обл. от 30.03.2015 г. N 58-ВН "Об утверждении Порядка заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 31.08.2016 г. N 40/7 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень Приморского края";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 31.08.2016 г. N 40/6 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию по концессионному соглашению в отношении объектов системы холодного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа (военный городок "Графский) Приморского края";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 30.03.2016 г. N 16/3 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию по концессионному соглашению в отношении объектов системы холодного водоснабжения на территории Покровского сельского поселения (с.Покровка) Октябрьского муниципального района Приморского края";

- приказ Минстроя ЧР от 31.10.2016 г. N 03/1-03/917 "Об утверждении плановых значений показателей качества, надежности, бесперебойности и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения Моргаушского района Чувашской Республики";

- постановление Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 18.08.2016 г. N 73-п "Об утверждении плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, эксплуатируемых ООО "Водоканал" на 2016-2019 годы";

- постановление Правительства Москвы от 21.09.2016 г. N 574-ПП "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Москвы на период до 2025 года";

- постановление Правительства Республики Коми от 02.02.2016 г. N 38 "О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения на территории Республики Коми";

- постановление Правительства Республики Хакасия от 18.01.2016 г. N 10 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения".

2. В силу ч.2 комментируемой статьи полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные п.1-3, 5, 8 и 9 ч.1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов РФ. В качестве примера укажем на:

- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.04.2014 г. N 18-РЗ "О наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства";

- Закон Краснодарского края от 15.10.2010 г. N 2065-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса";

- Закон Хабаровского края от 31.10.2007 г. N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению";

- Закон Оренбургской области от 28.09.2010 г. N 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и др.

Так, например, Законом Иркутской области от 06.11.2012 г. N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" предусмотрено (см. ст.2), что органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

4) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов;

6) утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Органы местного самоуправления осуществляют перечисленные государственные полномочия в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий, на другие цели.

В силу ст.2 Закона Курской области от 18.06.2014 г. N 40-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения" Курская область передает для осуществления органам местного самоуправления Курской области отдельные государственные полномочия Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения по утверждению инвестиционных программ и контролю за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности. При этом указанными отдельными государственными полномочиями Курской области наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Курск".

3. Третья часть комментируемой статьи посвящена праву органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на запрос сведений у регулируемых организаций, а также у органов местного самоуправления, необходимых для осуществления полномочий по государственному регулированию в сфере водоснабжения и водоотведения. Праву органов соответственно корреспондирует обязанность организаций и органов местного самоуправления предоставлять полную и достоверную информацию, запрашиваемую в рамках полномочий органа.

В случае нарушения нормы, предусмотренной комментируемой частью Закона, для организации или органа местного самоуправления может наступить ответственность, предусмотренная ст.19.7 КоАП РФ.

Комментарий к статье 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплены отдельные полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Причем данный перечень полномочий не является исчерпывающим, на что прямо указано в п.10 ч.1 комментируемой статьи.

Здесь следует учесть два аспекта:

1) во-первых, по общему правилу (если иное не установлено законом субъекта РФ) обозначенные в ч.1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение;

2) во-вторых, полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения с учетом положений комментируемого Закона. При этом если законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия, указанные в ч.1 комментируемой статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные комментируемой статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

В качестве примера реализации обозначенных в ч.1 комментируемой статьи полномочий укажем на следующие документы:

- постановление Администрации г.Симферополя от 15.09.2016 г. N 2104 "Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым";

- постановление администрации г.Иркутска от 24.03.2016 г. N 031-06-237/6 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации";

- постановление Администрации города Тюмени от 20.09.2016 г. N 295-пк "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года";

- постановление администрации г.Тулы от 10.10.2016 г. N 4443 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025 года";

- постановление администрации г.Кстово Кстовского района Нижегородской области от 29.07.2015 г. N 58-п "Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области до 2029 года";

- постановление Администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 29.11.2013 г. N 50 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Гюрюльдеукского сельского поселения на период с 2014 по 2025 годы";

- постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 09.06.2016 г. N 465 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МУП "Майкопводоканал" на 2017-2019 гг. "Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании "Город Майкоп";

- постановление Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2015 г. N 51 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения и водоотведения Эркен-Шахарского сельского поселения на 2016-2020 гг.";

- постановление Администрации города Барнаула от 16.12.2014 г. N 2647 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади";

- постановление администрации городского округа г.Выкса Нижегородской области от 15.01.2015 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией городского округа город Выкса муниципальной услуги "Согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади";

- постановление Администрации г.Екатеринбурга от 22.03.2016 N 584 "О прекращении горячего водоснабжения с использованием централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения" и др.

2. В пределах установленных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Здесь нужно учесть, что решение органа местного самоуправления, принятое в соответствии с переданными им в соответствии с ч.2 ст.5 комментируемого Закона полномочиями, подлежит отмене органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если такое решение противоречит законодательству Российской Федерации.

Комментарий к статье 6.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации


Комментируемая статья с целью регламентации специальной организационно-правовой конструкции перераспределения муниципальных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) в соответствии с правилами основного закона в сфере муниципального управления. При этом применение вновь установленного правила не является обязательным.

В соответствии с ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конструкция перераспределения муниципальных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) может определять:

1) правило перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ законом субъекта РФ;

2) условие перераспределения полномочий на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

3) порядок вступления указанного закона субъекта РФ в силу только с начала очередного финансового года;

4) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования;

5) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций, предусмотренных п.1, 2, 7, 8 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- о принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений и дополнений, издании муниципальных правовых актов;

- об установлении официальных символов муниципального образования;

- об учреждении печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

- об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

6) запрет на отнесение к региональным полномочиям исключительных муниципальных компетенций, предусмотренных ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительного органа муниципального образования.

Таким образом, субъектам РФ предоставлено право своими законами перераспределять муниципальные полномочия в сфере водоснабжения (водоотведения).

Комментарий к главе 3. Порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 7. Общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

1. В комментируемой статье определяются общие основания предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению с их последующей конкретизацией в соответствующих положениях гл.3 настоящего Закона.

Водоснабжение и водоотведение могут осуществляться с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения и водоотведения.

Следует отметить, что отведению подлежат любые воды, измененные вследствие хозяйственной, бытовой или промышленной деятельности. В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Если водоснабжение (горячее, холодное) и водоотведение осуществляются посредством использования централизованных систем, то основанием для предоставления таких услуг являются договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.


При этом следует учитывать, что:

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения;

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с ФЗ "О теплоснабжении";

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, то договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются абонентами с такой гарантирующей организацией.

2. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.


Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. N 40) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.


Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.


Шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.

Трубчатые колодцы предназначены для получения подземных вод из водоносных горизонтов, залегающих на различной глубине, и бывают мелкими (до 8 м) и глубокими (до 100 м и более). Трубчатые колодцы состоят из обсадной трубы (труб) различного диаметра, насоса и фильтра. Мелкие трубчатые колодцы (абиссинские) могут быть индивидуального и общественного пользования; глубокие (артезианские скважины), как правило, общественного пользования.

Каптажи предназначены для сбора выклинивающихся на поверхность подземных вод из восходящих или нисходящих родников (ключей) и представляют собой специально оборудованные водосборные камеры различной конструкции. Забор воды из восходящих родников осуществляется через дно каптажной камеры, из нисходящих - через отверстия в стене камеры.

К нецентрализованным системам питьевого водоснабжения относятся и автономные системы - устройства и сооружения, предназначенные для забора, подготовки питьевой воды с подачей или без подачи ее к местам расходования, находящимся в индивидуальном пользовании (отдельные дома, фермерские хозяйства, дачные участки или иные отдельные объекты) и закрытым для общего пользования.

Нецентрализованное водоснабжение используется, как правило, только в случаях, когда невозможно подключить абонентов к централизованной системе. Количество населения, пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления.

Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.


При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения для поставок горячей воды в помещения могут использоваться закрытые системы горячего водоснабжения. Имеется в виду, что горячая вода подогревается в специальных теплоносителях, находящихся на поверхности, до необходимого уровня температуры.

Отведение производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод с их обезвреживанием в городах, населенных пунктах городского типа, как правило, должно быть централизованным. Нецентрализованная система водоотведения используется, когда инженерные сооружения по отводу вод предусмотрены для одного многоквартирного или частного дома. Нецентрализованное водоотведение допускается при обосновании его целесообразности в соответствующих природных условиях. Водоотведение в сельских и других малых населенных пунктах решается органами местного самоуправления или отдельными водопользователями, исходя из природных и хозяйственных условий в соответствии с санитарными и природоохранными нормами.


Если холодное и горячее водоснабжение осуществляются посредством использования нецентрализованных систем, то основанием для предоставления таких услуг являются соглашения с лицами, эксплуатирующими указанные системы.


При этом следует учитывать, что:

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему;

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (см. подробнее постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов").

3. Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (см. комментарий к ст.12 Закона). Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Зона, на которую распространяет свое действие гарантирующая организация, обычно равна границам муниципального образования.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Для упрощения договорных отношений между гарантирующей организацией и абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, допускается возможность заключения единого договора на два вида услуг: по холодному водоснабжению и водоотведению. По такому договору абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном данным договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены указанным договором, соблюдать в соответствии с этим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Типовая форма единого договора холодного водоснабжения и водоотведения содержится в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645. К отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения. При этом единый договор холодного водоснабжения и водоотведения содержит существенные условия договора холодного водоснабжения и договора водоотведения, установленные в таких правилах (см. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644).

До определения гарантирующей организации договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

4. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).

В свою очередь абонент в течение 30 дней с момента поступления ему соответствующего предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить этот договор (эти договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), то договор (договоры) считается заключенным.

5. Положениями ч.9 комментируемой статьи также предусмотрено, что при отсутствии на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

6. И горячее, и холодное водоснабжение, а также водоотведение осуществляются в соответствии с установленными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Комментируемая статья в ч.11 определяет минимальный перечень условий, которые должны быть отражены в таких правилах.

Правительством РФ утверждены:

1) Правила горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642). Они регулируют отношения между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).


Следует отметить, что данные Правила горячего водоснабжения не распространяются на:

- отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые регулируются Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 808);

- на отношения между собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и исполнителями коммунальных услуг по горячему водоснабжению (товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями);

- на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление или в котором не выбран способ управления;

- на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и собственниками или пользователям жилых домов (домовладений), подключенных в установленном порядке к централизованной системе горячего водоснабжения, если собственник жилого дома (домовладения) в письменной форме не заключил договор о предоставлении коммунальных услуг;

2) Правила холодного водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.


При этом следует учесть, что к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения указанных Правил холодного водоснабжения и водоотведения применяются лишь в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Необходимо отметить также постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, которым утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, положения которых применяются в случаях, когда абоненты, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Следует добавить, что Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" ч.11 комментируемой статьи дополнена п.1.1 о полномочии Правительства РФ устанавливать в составе Правил горячего водоснабжения и Правил холодного водоснабжения и водоотведения:

а) порядок определения:

- абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой: по договорам горячего водоснабжения, договорам холодного водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения;

- абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате водоотведения;

б) порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления.

7. В комментируемой статье (ч.10) законодатель предусмотрел особые требования о компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, определив, что размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливается Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (см. раздел VII "Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения", положения которого применяются с 01.01.2014 г.).

Комментарий к статье 8. Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют в подсистеме обеспечения эксплуатации систем водоснабжения (водоотведения) обязанность соответствующих организаций (далее - эксплуатантов) обеспечивать горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), а также другую регулируемую деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) посредством эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, централизованных систем водоотведения либо отдельных объектов указанных систем согласно требованиям настоящего Закона.

Таким образом, деятельность эксплуатанта систем водоснабжения (водоотведения) сопровождается обязанностью обеспечить функциональное использование таких систем по водоснабжению (водоотведению) независимо от других интересов (кроме обозначенных в Законе), что подтверждает публичный характер деятельности подобных организаций-эксплуатантов.

2. Предыдущие правила относятся и к физическим лицам, поскольку в ч.2 комментируемой статьи обозначена публичная обязанность физического лица - собственника централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) обеспечить функциональное использование таких систем путем заключения договора с организацией, на основании которого она будет осуществлять эксплуатацию систем собственника.

3. Правила ч.3 настоящей статьи в свою очередь устанавливают обязанность получения лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с горячим (холодным) водоснабжением (водоотведением) организацией, которая заключила договор аренды сроком более чем на один год согласно правилам главы 7.1 Закона либо концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) либо отдельные объекты указанных систем, в течение трех месяцев со дня заключения такого договора либо соглашения.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензируемым видом деятельности установлен вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральным законодательством.

Однако Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, лицензируемые виды деятельности, связанные с осуществлением горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), не регламентированы.

Следует также добавить, что в порядке ч.2.4. ст.22 ФЗ "О концессионных соглашениях" задание в рамках концессионного соглашения должно формироваться на основе:

- утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;

- зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод и др.

При этом постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. N 748 утверждено типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют запрет для соответствующих организаций на прекращение эксплуатации централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) либо отдельных объектов указанных систем за исключением случаев, обозначенных в ст.22 настоящего Закона.

То есть, законодатель вводит ограничения эксплуатантам централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в связи с публичным характером их деятельности, который согласно ст.22 Закона в числе прочих определяет следующие обязательные правовые конструкции вывода объектов указанных систем в ремонт и из эксплуатации:

- обязанность эксплуатантов согласовывать с муниципалитетами вывод объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в ремонт и из эксплуатации в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов;

- обязанность органов местного самоуправления уведомить собственников (иных владельцев) объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) о сроках и причинах вывода объекта из эксплуатации не менее чем за один год, если это предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения);

- обязанность собственников (иных законных владельцев) объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), планирующих вывод их из эксплуатации, уведомить органы местного самоуправления не менее чем за один год о сроках и причинах вывода объектов из эксплуатации, если это решение не предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения) и др.

5. Нормы ч.5-7 комментируемой статьи регламентируют правовые основы жизненного цикла бесхозяйных объектов централизованных систем, которые включают:

- порядок обеспечения эксплуатации бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения) со дня подписания собственником согласно ГК РФ, оставившим объекты, с органами местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности (владения, пользования и распоряжения);

- порядок возмещения расходов соответствующей организации на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) посредством их учета тарифным регулятором при установлении тарифов согласно Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406);

- механизм обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения с определением сроков, в период которых допускается несоответствие качества подаваемой горячей и питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей, характеризующих ее безопасность.

То есть, законодателем установлен специальный порядок эксплуатации (жизненного цикла) бесхозяйных объектов централизованных систем, включающий стадии и механизмы:

- определения собственника, который оставил эти объекты;

- передачи таких объектов органами местного самоуправления (соответствующим актом);

- временной эксплуатации таких объектов гарантирующей организацией (организацией, сети которой сообщаются с ними);

- признания собственности на бесхозяйные объекты;

- компенсации временным эксплуатантам - гарантирующей организации (организации, сети которой сообщаются с ними);

- обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах.

Следует добавить, что в порядке применения п.28 и 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации включает расход на эксплуатацию переданных в установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения). При этом перечень неподконтрольных расходов может включать расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, а также иные расходы.

Комментарий к статье 9. Особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности

1. Комментируемая статья обозначает две особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной либо муниципальной собственности:

- запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности;

- осуществление залога и отчуждения акций, долей, увеличения уставного капитала хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), при условии сохранения в государственной (муниципальной) собственности акций акционерных обществ в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей обществ с ограниченной ответственностью в размере не менее 50% плюс один голос.

То есть, с учетом важности эффективного функционирования и публичного характера сферы холодного водоснабжения (водоотведения) законодатель обозначил запрет в отношении оборота объектов этой сферы. Следовательно, системы и объекты горячего водоснабжения к установленному запрету отношения не имеют.

В данном отношении следует отметить, что приватизация государственного (муниципального) имущества определяется возмездным отчуждением имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований (муниципального имущества), в собственность физических (юридических) лиц. Федеральный закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" регламентирует порядок такого отчуждения.

2. В ч.2 рассматриваемой статьи обозначены условия оборота основного имущества хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), обеспечивающие государственный (муниципальный) контроль за объектами частной собственности в рассматриваемой сфере. Указанные требования аналогичны правилам 7 главы (ст.37-41) Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Комментарий к статье 10. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

1. Рассматриваемая статья определяет в объемной системе правил осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) два механизма обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, которые устанавливают пределы безопасности сетей, систем, зданий, сооружений и др. объектов недвижимости, составляющих централизованные системы водоснабжения (водоотведения).

Первый механизм (ч.1 настоящей статьи) предполагает обязанность 2 категорий субъектов (собственников и владельцев, а также соответствующих организаций) обеспечивать безопасность централизованных, нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов. При этом меры обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов должны быть направлены на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В данной связи следует отметить, что безопасность любого объекта по общему правилу представляет собой защиту от угрозы нанесения ему ущерба, генерируя состояние защищенности его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз (источников опасности). Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера. В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" общее обеспечение безопасности достигается:

- соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

- законностью;

- системностью и комплексностью использования политических, социально-экономических, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритетом предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;

- взаимодействием всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях обеспечения безопасности.

При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя системы, механизмы и конструкции:

- прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;

- определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности;

- правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;

- разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных (стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности, нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;

- применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности и т.п.

Система безопасности объекта должна обеспечивать защиту его системы управления и активов от угроз, если угрозы классифицированы на основе потенциала злоупотребления защищаемыми активами. При формировании системы общей безопасности во внимание принимаются все категории угроз, с приоритетом тем из них, которые обусловлены действиями человека, преднамеренными (умышленными) или другими.

2. Второй механизм (ч.2 настоящей статьи) предполагает обязательное соответствие всех объектов капитального строительства систем водоснабжения (водоотведения), а также связанных с ними процессов их жизненного цикла требованиям ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

По данному поводу стоит отметить, что обозначенное обязательное соответствие требует от собственника и иного законного владельца централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения), нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения и их отдельных объектов соблюдать требования:

- механической безопасности;

- пожарной безопасности;

- безопасности при опасных природных процессах и явлениях (техногенных воздействиях);

- безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях (сооружениях);

- безопасности для пользователей зданиями (сооружениями);

- требования энергетической эффективности зданий (сооружений);

- требования безопасного уровня воздействия зданий (сооружений) на окружающую среду.

Комментарий к статье 11. Взаимодействие организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение

1. В ч.1 настоящей статьи установлены публичные обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) заключать договоры, необходимые для обеспечения горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

Кроме этого к публичным обязанностям таких организаций относятся требования ч.5-7 ст.12 Закона, устанавливающие 3 обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения):

- заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы договоров, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения);

- осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме, который необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях);

- оборудования приборами учета воды точек присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в такую систему, а также создания мест отбора проб воды и обеспечения доступа представителям соответствующей гарантирующей организации к этим приборам учета и местам отбора проб воды (по требованию гарантирующей организации).

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначены особенности заключения договорных отношений эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), определяющие регламентацию нормами ГК РФ всех категорий договоров в рассматриваемой сфере (по водоподготовке, по приготовлению горячей воды и пр.) и дополнительную регламентацию 2 видов договоров нормами ст.16 и 17 Закона (по транспортировке воды (горячей воды) и сточных вод).

То есть, содержание комментируемой нормы указывает некоторые различия между гарантирующей организацией и эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), поскольку в соответствии с ч.4 ст.12 Закона гарантирующая организация заключает договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения (водоотведения) в соответствии с требованиями всего федерального законодательства (ГК РФ, ст.13-15 Закона и т.д.), а не только нормами ГК РФ, как в комментируемой норме.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают публичный запрет для собственников и иных законных владельцев водопроводных (канализационных) сетей в препятствовании транспортировки по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) абонентов.

В данной связи следует отметить, что:

- исходя из п.29 ст.2 Закона, сети, по которым транспортируется вода, относятся к централизованным системам холодного водоснабжения;

- утверждение типового договора по транспортировке вод относится согласно п.1 и 2 ч.1 ст.4 Закона к ведению Правительства РФ;

- в порядке п.5 ч.1 ст.39 Закона критерии сокращения потерь воды при ее транспортировке относятся к показателям эффективности использования ресурсов;

- содержание производственной программы, включающей согласно п.1 ч.3 ст.41 Закона включает наряду с другими перечень плановых мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (мер энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Следовательно, указанные в настоящей норме собственники и иные законные владельцы водопроводных (канализационных) сетей становятся участниками дополнительных правовых конструкций и механизмов.

Комментарий к статье 12. Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение

1. Настоящая статья определяет правовую конструкцию гарантирующей организации и ее отношений с организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение (водоотведение).

Гарантирующая организация:

- является организацией-элементом системы холодного водоснабжения (водоотведения) с функциональными, технологическими, организационно-управленческими и публично-договорными признаками (см. комментарий к п.6 ст.2 Закона);

- определяется решением муниципалитета в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения);

- обладает публичными обязательствами заключения определенных 3 видов договоров (холодного водоснабжения, водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения);

- заключает публичные обязательства с определенными субъектами (объекты таких субъектов подключены, технологически присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- получает статус гарантирующей, если к ее сетям подключено (присоединено) наибольшее число абонентов (относительно остальных организаций);

- обладает дополнительными обязанностями, поскольку должна заключать все необходимые договоры согласно ст.13-17 Закона, обязана контролировать качество воды в централизованной системе водоснабжения (водоотведения), независимо от принадлежности элементов этой системы (ч.3 ст.25 Закона);

- должна быть назначена органами местного самоуправления с определением зоны деятельности до 01.07.2013 г. (ч.2 ст.42 Закона);

- обладает в сфере тарифного регулирования льготами переходного периода, поскольку согласно ч.3 ст.42 Закона в течение 2 лет после определения гарантирующей организации ее тарифы могут устанавливаться различными для одной категории абонентов, дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.

Нормы ч.1 рассматриваемой статьи регламентируют обязанности органов местного самоуправления определять гарантирующую организацию и устанавливать зоны ее деятельности с исключением централизованных ливневых систем водоотведения.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 27 марта 2017

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах