• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


     

Комментарий к преамбуле


     В силу ст.2 Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 года) принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства, равно как и основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом (ст.4).
     
     Конституция РФ, выступая в качестве основного закона нашей страны, закрепила в ч.1 ст.130 нормы, определяющие, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
     
     Принятый в соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу) определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако практика применения данного закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     
     Общий объем необходимых изменений и дополнений в указанный закон фактически требовал принятия его в новой редакции. В связи с чем было принято решение разработать новый закон, направленный на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию, а также приведению системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ.
     
     Новый закон о местном самоуправлении был принят в достаточно сжатые сроки: внесенный Президентом РФ в Государственную Думу РФ (см. письмо Президента РФ от 31 декабря 2002 года N Пр-2286) проект федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы 4 января 2003 года, и уже 6 октября 2003 года этот законопроект был подписан Президентом РФ, приняв форму Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закона).
     

Основываясь на положениях Конституции РФ, комментируемый Закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления.
     
     

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Местное самоуправление

1. Конституция РФ (ст.3), как и законодательство большинства стран, устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, а также непосредственно. В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется государством.
     
     Часть 1 комментируемой статьи определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России. Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношенияКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ . Соответственно основами конституционного строя Российской Федерации являются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.67.
     
     
     Закрепление принципа местного самоуправления в законодательстве, а по возможности в конституциях стран, является требованием Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 года) (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года). Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление в качестве основы любого демократического строя, закрепляет основные принципы организации местной власти, в т.ч. принцип организационной и финансово-экономической самостоятельности, а также устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Особый акцент в Европейской хартии местного самоуправления делается на самостоятельность органов местной власти в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции. Согласно Европейской хартии местного самоуправления статус местных органов должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, при этом материальные и финансовые средства должны быть соразмерны полномочиям органов местной власти. Административный контроль за органами местного самоуправления должен применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов.
     
     Основные принципы Европейской хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ. Более двадцати статей Конституции РФ регламентируют осуществление местного самоуправления в РФ. Именно в Конституции РФ впервые были определены место и роль местного самоуправления в системе государственно-политического устройства общества. Конституция РФ закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом (ст.3), выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст.12), признала экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности (ст.8).
     
     Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов РФ. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправленияКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ . Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.72) установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I / под ред. В.В.Бакушева. М., 2007. С.23.
     
     
     Согласно ст.16 Конституции РФ основы конституционного строя РФ не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией РФ.
     

2. Термин "местное самоуправление" впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР от 9 апреля 1990 года N 1417-I "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Согласно этому закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность.
     
     Затем понятие "местное самоуправление" было применено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 года. Провозглашая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма и создание на местах новой власти - местного самоуправления.
     
     В Конституцию РСФСР термин "местное самоуправление" был включен в 1991 году Законом РФ от 6 июня 1991 года N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.
     
     До Конституции РФ 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.
     
     И уже в период действия Конституции РФ 1993 года был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу).
     

3. В ч.2 комментируемой статьи приводится новое определение местного самоуправления. Данная дефиниция несколько отличается от определения, данного в ст.2 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу). Ранее местное самоуправление рассматривалось как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
     
     Комментируемый Закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
     
     В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу), комментируемый Закон определяет местное самоуправление не как "деятельность населения", а как "форму осуществления народом своей власти", что больше соответствует Конституции РФ (ст.3). Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.
     
     Комментируемый Закон определяет: "Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно", что отражает принцип самостоятельности местного самоуправления. Однако самостоятельность органов местной власти не означает абсолютной независимости от органов государственной власти, которые вправе реализовывать следующие функции:
     

а) осуществлять правовое регулирование местного самоуправления (см. комментарий к ст.5, 6 Закона);
     

б) осуществлять государственную поддержку местного самоуправления;
     

в) передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия (см. комментарий к ст.19 Закона);
     

г) контролировать исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (см. комментарий к ст.21 Закона);
     

д) в некоторых случаях временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления на территории муниципального образования (см. комментарий к ст.75 Закона) и т.д.
     
     Конституцией РФ и федеральными законами устанавливаются пределы полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления.
     
     Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых нормКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2005. С.72.
     
     
     Комментируемый Закон регламентирует ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед следующими субъектами:
     

1) населением (см. комментарий к ст.71 Закона);
     

2) государством (см. комментарий к ст.72-74 Закона);
     

3) физическими и юридическими лицами (см. комментарий к ст.76 Закона).
     
     Местное самоуправление осуществляется населением для решения вопросов местного значения. Под вопросами местного значения комментируемый Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. комментарий к ст.2 Закона). Перечень вопросов местного значения приведен в гл.3 комментируемого Закона.
     
     Особенностью комментируемого Закона является закрепление собственного перечня вопросов местного значения за каждым видом муниципального образования (см. ст.14, 15, 16, 16.2).
     
     В соответствии с Конституцией РФ (ст.32) граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.23). В Конституции РФ (ст.130) также закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (см. комментарий к ст.51 Закона).
     
     В уставе муниципального образования закрепляется конкретный перечень вопросов для данного муниципального образования.
     
     Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления. Данной нормой закрепляется два способа осуществления местного самоуправления:
     

1) путем прямого волеизъявления, т.е. через такие формы, как:
     
     - местный референдум (см. комментарий к ст.22 Закона);
     
     - муниципальные выборы (см. комментарий к ст.23 Закона);
     
     - голосование по отзыву (см. комментарий к ст.24 Закона);
     
     - сход (см. комментарий к ст.25 Закона);
     
     - правотворческую инициативу (см. комментарий к ст.26 Закона);
     
     - территориальное общественное самоуправление (см. комментарий к ст.27 Закона);
     
     - публичные слушания (см. комментарий к ст.28 Закона);
     
     - собрания и конференции граждан (см. комментарий к ст.29-30 Закона);
     
     - опросы граждан (см. комментарий к ст.31 Закона);
     
     - обращения граждан (см. комментарий к ст.32 Закона) и т.п.;
     

2) через органы и должностные лица местного самоуправления:
     
     - представительный орган (см. комментарий к ст.35 Закона);
     
     - главу муниципального образования (см. комментарий к ст.36 Закона);
     
     - исполнительный орган (см. комментарий к ст.37 Закона);
     
     - другие органы местного самоуправления, например, контрольный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.38 Закона).
     
     Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Исторические, политические, культурные, этнографические и иные традиции местного сообщества особенно учитываются при определении границ муниципального образования, выбора наименований органов местной власти, определении способа избрания главы муниципального образования, принятии символики муниципального образования и других процессах.
     
     Следует отметить, что дефиниция "местное самоуправление", приведенная в комментируемом Законе, значительно отличается по смыслу от понятия местного самоуправления, закрепленного в Европейской хартии местного самоуправления, где местное самоуправление определяется как правоспособность органов местного самоуправления участвовать в решении публичных дел. В комментируемом Законе, в первую очередь, акцент делается на формы народовластия.
     
     Также можно выделить следующие отличия. Если в определении Европейской хартии местного самоуправления речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, Европейская хартия местного самоуправления говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, т.е. не являются государственными.
     
     Несколько иное толкование местного самоуправления дается в ст.1 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Санкт-Петербург, 29 октября 1994 года), где под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Основное различие между Декларацией и комментируемым Законом заключается в том, что в комментируемом Законе речь идет о деятельности населения, а в декларации - о системе организации такой деятельностиКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // "Законодательство и экономика", 2008, N 3.
     
     
     Представляется, что нормативная формула, использованная в российском законе, вернее описывает понятие местного самоуправления.
     
     В нормативных актах встречаются и другие определения местного самоуправления. Так, в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года N 1370) местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
     
     Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:
     
     - особый способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;
     
     - институт гражданского общества;
     
     - специфический уровень власти - власти, осуществляемой населением муниципального образования;
     
     - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органовКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ ;
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития. Автореф.дисс. (научный доклад): докт.юрид.наук. М., 1994. С.23.
     
     
     - форма народовластия (ст.3 Конституции РФ);
     
     - одна из основ конституционного строя Российской Федерации;
     
     - форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования;
     
     - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
     
     Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
     
     

Комментарий к статье 2. Основные термины и понятия

1. В ч.1 комментируемой статьи приводятся определения терминов, используемых в Законе. Наличие подобной статьи является традиционной практикой законотворческой деятельности. Такое нормативное закрепление "понятийного аппарата" означает обязательность терминов и понятий для всех лиц, руководствующихся в своей деятельности комментируемым Законом, что, в конечном счете, способствует его единообразному толкованию и применению. Следует отметить отсутствие в комментируемой статье части терминов, относящихся к формам непосредственной демократии, финансово-экономическим основам местного самоуправления, формам межмуниципального сотрудничества и ответственности органов местного самоуправления.
     

2. Одним из ключевых понятий комментируемого Закона выступает понятие "муниципальное образование". Муниципальное образование - публично-территориальная единица, охватывающая собой определенную часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения вопросов местного значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 комментируемого Закона.


     Для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение, разработан Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) 033-2013 (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2013 года N 159-ст). Муниципальные образования и входящие в их состав населенные пункты объединяются по субъектам РФ, на территории которых они находятся, и далее располагаются в порядке следования федеральных округов, образованных в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 года N 849, от 21 июня 2000 года N 1149, от 19 января 2010 года N 82, от 21 марта 2014 года N 168. Каждому федеральному округу в ОКТМО соответствует отдельный том.
     
     В большинстве субъектов РФ территории муниципальных образований совпадают с административно-территориальным делением (см. ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (утв. постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 413)), однако в некоторых регионах имеются расхождения.
     
     По состоянию на 1 сентября 2016 года комментируемый Закон предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований:
     

1) муниципальный район. Под ним понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) городской округ. Это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных комментируемым Законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) городской округ с внутригородским делением. Это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

4) внутригородской район. Это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;

5) внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

6) городское поселение. Под ним понимается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

7) сельское поселение. Представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


     Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.


     Административным центром сельского поселения, муниципального района является населенный пункт, определенный с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктурой, и в котором, в соответствии с законом субъекта РФ, находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
     
     Обратим внимание, что в ОКТМО используется иерархический метод классификации: исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации:
     

1) первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов РФ;
     

2) ко второй ступени классификации относятся:
     
     - муниципальные районы;
     
     - городские округа, городские округа с внутригородским делением;
     
     - внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения.
     

3) к третьей ступени классификации относятся:
     
     - городские поселения;
     
     - внутригородские районы;
     
     - сельские поселения.
     
     В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории. В пределах группировок третьей ступени классификации кодируются населенные пункты.
     
     Росстат ведет базу данных показателей муниципальных образованийКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ , а также выпускает бюллетень, который содержит информацию, дающую общее представление о муниципальных образованиях, сформированных в субъектах РФ в соответствии с комментируемым ЗакономКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ . В бюллетене приводятся сведения о количестве муниципальных образований, утвержденном местном бюджете, а также другие данные, полученные на основе федерального статистического наблюдения по форме N 1-администрация "Сведения о муниципальных образованиях". Информация предоставляется органами исполнительной власти субъектов РФ по состоянию на 1 января.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ См. данные по состоянию на 1 января 2016 года // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/1-adm_2016.xls
     

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ См. Бюллетень "Формирование местного самоуправления в Российской Федерации", 2016 // URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/mes_upr2016.rar; http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1244553308453
     
     

3. Местное самоуправление в Российской Федерации, как это прямо закреплено в Конституции РФ и комментируемом Законе, обеспечивает в установленных пределах самостоятельное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.


     Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст.132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     
     Комментируемый Закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления, а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению (см. подробнее гл.3 "Вопросы местного значения"). Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве. Решение вопросов местного значения осуществляется, как правило, за счет средств местного бюджета, однако органы государственной власти могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросов местного значения.
     
     В рамках комментируемого Закона предусмотрено также решение вопросов местного значения межпоселенческого характера - это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

4. Под органами местного самоуправления комментируемый Закон понимает избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В данном определении выделены способы и цели формирования органов местной власти. В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу), комментируемый Закон не подчеркивает, что органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти, что и так закреплено в ст.12 Конституции РФ (см. комментарий к ст.34 Закона).


     К органам местного самоуправления относятся следующие органы:
     

1) представительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.35 Закона);
     

2) местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.37 Закона);
     

3) контрольный орган муниципального образования (см. комментарий к ст.38 Закона);
     

4) иные органы местного самоуправления (например, избирательная комиссия муниципального образования) (см. комментарий к ст.39 Закона).
     
     К выборным должностным лицам местного самоуправления комментируемый Закон относит следующих лиц:
     

а) главу муниципального образования (см. комментарий к ст.36 Закона);
     

б) депутатов представительного органа муниципального образования (см. комментарий к ст.40 Закона);
     

в) членов иных выборных органов местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования);
     

г) иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
     
     Депутат определяется комментируемым Законом как член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; а член выборного органа местного самоуправления - как лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).


     Должностное лицо местного самоуправления рассматривается как:

1) выборное лицо;
     

2) лицо, заключившее контракт (трудовой договор), наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями:
     
     - по решению вопросов местного значения;
     
     - и (или) в сфере организации деятельности органа местного самоуправления.
     
     Комментируемый Закон предусматривает возможность заключения контракта (трудового договора) с главой местной администрации (см. комментарий к ст.37 Закона).
     
     Выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Членом выборного органа местного самоуправления является лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).


     Лицо, замещающее муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. При этом нужно учесть, что должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.


     Депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, может являться:


     - председатель представительного органа муниципального образования;
     
     - заместитель (заместители) председателя представительного органа муниципального образования;
     
     - председатель постоянной и временной комиссии (комитета);
     
     - заместитель (заместители) председателя постоянной и временной комиссии (комитета);
     
     - депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Под иными должностями депутатов представительного органа муниципального образования следует понимать участие депутатов в качестве членов в работе постоянных и временных комиссий (комитетов), рабочих групп, а также их деятельность в составе политических фракций.
     

5. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введено определение понятия "благоустройства территории" и установлены цели благоустройства - обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

6. Под муниципальным правовым актом в комментируемой статье понимается решение, соответствующее следующим критериям:

1) это решение принято непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения;
     

2) либо это решение принято органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.
     
     Данное решение должно быть документально оформлено. Оно является обязательным для исполнения на территории муниципального образования, т.к. устанавливает либо изменяет общеобязательные правила, может иметь индивидуальный характер.
     
     Более подробно о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и гл.7 (ст.43-48) Закона.
     

7. Административный центр сельского поселения, муниципального района рассматривается комментируемым Законом как населенный пункт, обладающий следующими признаками:
     

а) он определен с учетом местных традиций;
     

б) в нем сложилась социальная инфраструктура;
     

в) в нем находится представительный орган муниципального образования.
     
     Следует отметить, что не все термины, используемые в комментируемом Законе и в практике муниципального управления, получили свое определение в ст.2 комментируемого Закона. Например, законодатель в главе 3 при определении перечня вопросов местного значения использует разные термины: "создание", "организация", "осуществление", "обеспечение", "оказание содействия", "обеспечение условий", "создание условий", "участие". Законодательное закрепление понятий этих терминов в ст.2 комментируемого Закона позволило бы четко выделить среди них различия, облегчило бы определение функций органов местного самоуправления при организации и предоставлении муниципальных услуг, и, в конечном итоге, способствовало бы более точному определению объема финансирования вопросов местного значения.
     
     Включение в текст комментируемого Закона комментируемой статьи, посвященной понятиям и терминам, имеет большое значение, т.к. способствует единообразному пониманию данных понятий, что призвано исключить произвольное и субъективное толкование отдельных норм.
     
     Вместе с тем комментируемый Закон отмечает, что указанные в ст.2 понятия и термины используются только для его целей, что дает возможность другим федеральным законам и законам субъектов РФ закреплять иные определения за данными терминами. Однако в большинстве законов субъектов РФ о местном самоуправлении повторяются дефиниции комментируемого Закона.
     

8. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что понятия "местный" и "муниципальный", а также образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в одном значении в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, объектов муниципального хозяйства, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Соответственно, термины "местный" и "муниципальный", применяемые в перечисленных случаях, являются равнозначными.
     
     Вместе с тем, следует отметить, что в нормативных актах встречается как термин "местный", так и термин "муниципальный", и несут они различные смысловые нагрузки. Так, Конституция РФ использует с термином "местный" следующие словосочетания: местное самоуправление, органы местного самоуправления, местный референдум, местный бюджет и другие. В законодательстве РФ, в том числе и в комментируемом Законе, наиболее часто встречаются следующие словосочетания с термином "муниципальный": муниципальное образование, муниципальный район, муниципальные выборы, муниципальная служба, муниципальная должность, муниципальный правовой акт, муниципальная собственность, муниципальное хозяйство, муниципальное имущество, муниципальный заказ, муниципальные заимствования и т.п.
     
     Достаточно существенно различаются понятия "местное самоуправление" и "муниципальное управление". В первом случае также предусматривается участие населения через формы непосредственной демократии, а во втором варианте предполагается только деятельность органов местной власти по осуществлению собственных полномочий. Таким образом, понятие "местное самоуправление" является более широким и полным.
     
     Интересно, что традиционно под термином "муниципальное управление" понимали (от лат. munis - тяжесть, бремя; capio - беру, принимаю) взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значенияКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ . Вместе с тем некоторые исследователи считают, что термин "муниципальное управление" произошел от латинского "municipes" - "неримские граждане" и означает повинность неримских общин, жители которых не имели римского гражданства. Отсутствие гражданства уменьшало экономические и политические возможности муниципиев, поскольку они не могли в полной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центральногоКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С.230.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. С.25.
     
     
     На разных этапах развития отечественной и зарубежной истории термины "муниципальное управление", "местное самоуправление" понимались по-разному - в зависимости от роли государства и места муниципального управления в обществе. Разные подходы к природе муниципального управления позволили создать различные теории местного самоуправления (например, теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, а также хозяйственная, политическая, юридическая теории).
     
     Изменение данных формулировок законодательством не запрещено. В законах субъектов РФ и местных нормативных актах иногда встречаются нестандартные формулировки, например, "формы местного самоуправления", "права местных сообществ", "выход из местного сообщества" и т.п. Но в то же время следует отметить, что изменение законодательно закрепленных формулировок может усложнить восприятие многих терминов.
     
     Федеральный закон от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении. Это означает, что любой городской округ может быть признан законом субъекта РФ городским округом с внутригородским делением с соответствующими последствиями. Городской округ с внутригородским делением будет решать такие же вопросы местного значения, что и городской округ. Законом субъекта РФ городской округ с внутригородским делением может также наделяться дополнительными вопросами.
     
     

Комментарий к статье 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два способа осуществления гражданами РФ местного самоуправления:
     

1) непосредственное решение населением вопросов местного значения посредством участия в местных референдумах (см. комментарий к ст.22 Закона), муниципальных выборах (см. комментарий к ст.23 Закона), посредством иных форм прямого волеизъявления, предусмотренных в гл.5 комментируемого Закона;
     

2) через выборные и иные органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.35, 36 Закона).
     
     В комментируемом Законе предусматривается возможность участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Таким образом, в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре. Россия в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимностиКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / под общ.ред. В.И.Новоселова и Л.А.Лукашова. Саратов, 2000. С.54-55.
     
     

2. Часть 2 комментируемой статьи основывается на ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство прав граждан на осуществление местного самоуправления означает равенство прав жителей всех муниципальных образований, образованных на территории РФ; отсутствие приоритета форм осуществления местного самоуправления в законодательстве субъекта РФ; равное участие во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования.
     

3. Часть 3 комментируемой статьи основывается на ч.3 ст.55 Конституции РФ.
     
     Согласно ч.3 комментируемой статьи права граждан на местное самоуправление могут быть ограничены при определенных условиях. Ограничение прав граждан на местное самоуправление:
     
     - допускается только федеральным законом;
     
     - осуществляется только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     
     Некоторые такие ограничения предусмотрены комментируемым Законом (например, ч.1 ст.75 предусматривает случаи временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).
     

4. Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения на местное самоуправление.
     
     Гарантии прав граждан на местное самоуправление определяются в законодательных и иных актах РФ и субъектов РФ. Признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, государство создает политические, правовые, организационные, финансовые, экономические и иные условия для оказания содействия населению по осуществлению данного права. Например, органы государственной власти РФ и субъектов РФ принимают и реализуют целевые программы развития муниципальных образований.
     
     Гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления также обеспечиваются деятельностью судебных органов. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее - ГПК РФ) граждане вправе обжаловать действия и решения, нарушающие их права и свободы, в том числе и сфере местного самоуправления. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет Прокуратура РФ.
     
     

Комментарий к статье 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет правовую основу местного самоуправления. Под правовыми основами местного самоуправления понимается совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актовКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Муниципальное право / под ред. Ю.А.Дмитриева. 2005. С.88.
     
     
     Правовую основу местного самоуправления составляют:
     

1) общепризнанные принципы и нормы международного права. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации");

2) международные договоры Российской Федерации. В силу ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.


     В данном комплексе актов прежде всего следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 года), которая закрепила понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления, раскрыла сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.
     
     Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств, считая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства - участника СНГ, признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления, осознавая необходимость совместных усилий всех государств - участников СНГ в поддержку реализации демократических принципов местного самоуправления и создания его действенных гарантий, в целях координации деятельности законодательных органов государств - участников Содружества Независимых Государств по реализации общезначимых принципов местного самоуправления, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Санкт-Петербург, 29 октября 1994 года)Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/d5e/d09.pdf.
     
     
     Также следует учитывать разработанные и принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ модельные законы:
     
     - "Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления (новая редакция)" (принят в г.Санкт-Петербурге 27 ноября 2015 года постановлением 43-11 на 43-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
     
     - "Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (новая редакция)" (принят в г.Санкт-Петербурге 27 ноября 2015 года постановлением 43-13 на 43-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
     
     - "Модельный закон о статусе выборного лица местного самоуправления" (принят в г.Санкт-Петербурге 28 ноября 2014 года постановлением 41-7 на 41-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
     
     - "Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (принят в г.Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 года постановлением 20-11 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
     
     - "Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления" (принят в г.Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 года постановлением 10-17 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
     
     Немаловажным значением в системе источников муниципального права обладают международные договоры и соглашения. Так, например, на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах;
     

3) Конституция РФ. Конституция РФ содержит такие концептуальные установления, как:


     - гарантированность местного самоуправления со стороны государства (ст.12, 133);
     
     - самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст.12, 130, 131, 132);
     
     - осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст.3, 32, 131);
     
     - обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст.12);
     
     - осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст.131);
     
     - отнесение общих принципов организации системы местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.76).
     
     Кроме того, Конституция РФ закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:
     
     - институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст.3, 12);
     
     - институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст.18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);
     
     - институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти (ст.130-133);
     
     - институт муниципальной собственности (ст.8, 132) и т.п.
     
     Статьи Конституции РФ являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами;
     

4) федеральные конституционные законы. В силу ч.1 ст.76 Конституции РФ федеральные конституционные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут приниматься только по предметам ведения Российской Федерации. Так, например, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" устанавливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;

5) комментируемый Закон. В соответствии с преамбулой Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Комментируемый Закон является наиболее масштабным законом, требующим принятия нормативно-правовых актов на всех уровнях власти и длительных подготовительных работ по его реализации;

6) другие федеральные законы. Нормы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, содержатся в федеральных кодификационных законах - кодексах. Так, Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе РФ (далее - БК РФ). Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ) закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований. ЗК РФ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Ряд положений о полномочиях органов местного самоуправления по соответствующим вопросам содержится также в Лесном кодексе РФ (далее - ЛК РФ), Водном кодексе РФ (далее - ВК РФ), Жилищном кодексе (далее - ЖК РФ).


     Не кодифицированные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:
     

а) законы, регулирующие только отдельные вопросы муниципального управления, например, Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике", Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
     

б) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к специальным правовым актам о местном самоуправлении и составляют законодательную основу других отраслей права, но в той или иной степени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.13), Федеральный закон от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (см. ст.6), Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (см. ст.6), Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (см. ст.6) и др.;
     

7) издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).


     Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента РФ. Именно указами Президента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, реформировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например, жилищно-коммунальное хозяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы. Указы Президента РФ издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления. Среди Указов Президента РФ можно назвать, например: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 года N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления", Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" и другие.
     
     Значительное место в правовых основах организации муниципального управления также занимают постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 года N 1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" и др. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.
     
     И, наконец, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных министерств, служб, агентств;
     

8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Особое место среди таких актов занимают Уставы (Конституции) субъектов РФ, в которых, как правило, правовое регулирование местного самоуправления осуществляется отдельной главой. Затем идут законы субъектов РФ о местном самоуправлении, которые приняты в основном во всех субъектах РФ. В них, как правило, устанавливаются основные понятия и термины местного самоуправления; правовая основа местного самоуправления; основные принципы местного самоуправления; организационно-правовой статус муниципальных образований субъекта РФ; процедура регистрации уставов муниципальных образований; формы прямого волеизъявления жителей и другие формы осуществления местного самоуправления; система и способы формирования органов местного самоуправления; компетенция органов местного самоуправления; механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти; финансово-экономические основы местного самоуправления; формы межмуниципального сотрудничества; правовые гарантии местного самоуправления; формы ответственности органов местного самоуправления, а также контроль и надзор за их деятельностью.
     
     В большинстве субъектов РФ также приняты законы о референдумах; о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований; о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления; о правовых актах органов местного самоуправления; о порядке регистрации уставов муниципальных образований; о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ; о муниципальной службе; об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; о бюджетном устройстве и бюджетном процессе; о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности, и другие;
     

9) уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан (см. об этом подробнее комментарий к ст.44 Закона);
     

10) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят:
     
     - устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
     
     - нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
     
     - правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
     
     Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
     
     Подробнее о муниципальных правовых актах см. комментарий к ст.7 и соответствующим статьям гл.7 Закона.
     
     Правовую основу местного самоуправления составляют также решения судебных органов, в первую очередь, Конституционного Суда РФ, который, хотя и не осуществляет правотворческой функции, однако его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку решения следующих вопросов:
     
     - определения и изменения территориальных основ местного самоуправления;
     
     - определению структуры органов местного самоуправления;
     
     - взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти;
     
     - порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления;
     
     - осуществлению государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления;
     
     - порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности;
     
     - защите муниципальных избирательных прав граждан;
     
     - порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления и т.д.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.74.
     
     

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных комментируемым Законом, возможно только путем внесения изменений и дополнений в комментируемый Закон. Это означает, что установление и изменение общих принципов организации местного самоуправления является исключительной прерогативой федерального законодателя. Субъекты РФ не вправе своими нормативными актами устанавливать иные принципы организации местного самоуправления, ограничивать реализацию установленной комментируемым Законом системы принципов. Наличие в Законе подобной нормы необходимо для обеспечения стабильности законодательных основ местного самоуправления, обеспечения единства построения и функционирования системы местного самоуправления на всей территории РФ и гарантирования прав граждан на местное самоуправление.
     
     

Комментарий к статье 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. В соответствии с Конституцией РФ (п."н" ч.1 ст.72) установление общих принципов организации системы местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, соответственно ст.5 и 6 комментируемого Закона определяют полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере.
     
     Всего комментируемый Закон закрепляет за органами государственной власти Российской Федерации четыре вида полномочий в области местного самоуправления:
     

а) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых комментируемым Законом (принципы самостоятельности местного самоуправления, организационного обособления, законности, соблюдения прав и свобод граждан в области местного самоуправления, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и другие);
     

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
     

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (см. комментарий к статьям гл.3 Закона);
     

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст.19 Закона).
     

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает ограничение полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.
     
     Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" указано, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч.2 ст.15, ч.2 ст.132). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей.
     

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, комментируемому Закону приоритет имеют Конституция РФ и комментируемый Закон.
     
     

Комментарий к статье 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплены общие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:
     

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и в порядке, установленных комментируемым Законом. Из этого следует, что законом субъекта РФ отношения в сфере организации местного самоуправления могут регулироваться только в том случае, если имеется отсылка в комментируемом Законе;
     

2) правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Здесь речь идет не только о комментируемом Законе, но и о других федеральных законодательных актах. В данном случае регулирование субъектом РФ прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти других субъектов РФ в сфере местного самоуправления также возможно только по прямому указанию федерального законодательства;
     

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что субъект РФ своими нормативными актами не вправе устанавливать специальные полномочия или обязанности для органов местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления полномочий по предметам ведения субъектов РФ или предметам совместного ведения означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, органы местного самоуправления выступают как субъекты муниципально-правовых отношений. Установление для них дополнительных прав, обязанностей и ответственности комментируемым Законом не предусмотрено;
     

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст.19 Закона).
     

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает ограничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами (см. комментарий к ч.2 ст.5 Закона).
     

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Закону и другим федеральным законам приоритет имеют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Закон и другие федеральные законы.
     
     

Комментарий к статье 7. Муниципальные правовые акты

1. В силу ст.2 комментируемого Закона муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
     
     Таким образом, муниципальные правовые акты обладают следующими признаками:
     

а) в большинстве случаев принимаются по вопросам местного значения, как исключение могут быть приняты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
     

б) существует два основных способа принятия муниципальных правовых актов: непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе и органом или должностным лицом местного самоуправления;
     

в) должны быть документально оформлены, т.е. они должны быть приняты в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов, к которым относятся название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;
     

г) обязательны для исполнения на территории муниципального образования;
     

д) устанавливают, изменяют общеобязательные правила или имеют индивидуальный характер.
     

2. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
     
     По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.
     

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически-властными полномочиями, а при реализации отдельных государственных полномочий - государственно-властными.
     
     За неисполнение муниципальных правовых актов на виновных может быть наложена ответственность, которая может носить различный характер (см. комментарий к ст.71-74 Закона). Кроме того, неисполнение муниципальными служащими муниципальных правовых актов может повлечь дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
     

4. Российская правовая система в качестве основополагающих принципов провозглашает принцип верховенства закона и иерархичности правовой системы. Часть 4 комментируемой статьи определяет место муниципальных правовых актов в системе правовых актов Российской Федерации. Вследствие того, что органы местного самоуправления являются низовым звеном публичной власти, муниципальные правовые акты должны соответствовать положениям всех вышестоящих нормативных актов.
     
     Муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ. Муниципальные правовые акты носят подзаконный характер.
     

5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует действия органов местного самоуправления в случае наличия коллизий между различными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов РФ. В таком случае орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ противоречащим закону полностью или частично.
     
     Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании акта противоречащим действующему законодательству по следующим вопросам:
     
     - организации местного самоуправления;
     
     - установления прав, обязанностей, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
     
     До вступления в силу решения суда органы местного самоуправления не вправе принимать муниципальные правовые акты, противоречащие соответствующим положениям законов и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ, содержание которых является предметом судебного рассмотрения.
     

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе (см. письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 года N 31260-ОФ/Д26и).
     
     Такая экспертиза проводится органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ (см., например, Областной закон Ленинградской области от 6 июня 2016 года N 44-оз "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ленинградской области", закон Республики Мордовия от 29 июня 2015 года N 50-З "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики от 19 января 2016 года N 28 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и Порядка проведения экспертизы нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 29 января 2016 года N 282 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" и др.).
     
     Положениями ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что экспертизе также могут подлежать муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такого рода экспертиза проводится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.
     
     В качестве примера также укажем на постановление Администрации города Покачи от 26 июля 2016 года N 750 "Об утверждении Порядка организации оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в администрации города Покачи", принятое в целях реализации норм комментируемого Закона и Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2014 года N 42-оз "Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
     
     Перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых администрацией города Покачи, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежащих экспертизе, определяется планом, формируемым органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, с учетом предложений органов местного самоуправления города Покачи, структурных подразделений администрации города Покачи, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, иных лиц.
     
     Предложения о включении муниципальных нормативных правовых актов в перечень принимаются органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, до 15 декабря текущего года. Информация о сроках направления заинтересованными лицами предложений по формированию плана, а также утвержденный план проведения экспертиз направляется органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, в отдел информатизации администрации города для последующего размещения в специализированном разделе официального сайта. План проведения экспертиз утверждается главой города Покачи ежегодно не позднее 15 января следующего года.
     
     Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится с учетом процедур, предусмотренных ч.2-14, 17-21, 23 ст.3 Порядка организации оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в администрации города Покачи.
     
     Публичные консультации проводятся в течение 10 календарных дней со дня, установленного для начала экспертизы.
     
     После проведения углубленной экспертизы регулирующий орган направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе сводный отчет о результатах проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, свод предложений с приложением муниципального нормативного правового акта. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится также при разработке вносящих в них изменения проектов муниципальных нормативных правовых актов в случае, если ранее экспертиза этих муниципальных нормативных правовых актов не проводилась.
     
     Срок проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, осуществляемой в соответствии с планом, не должен превышать трех месяцев со дня, установленного для начала проведения экспертизы.
     
     Экспертиза муниципального нормативного правового акта, проводимая в соответствии с ч.3 ст.4 указанного Порядка, осуществляется одновременно с оценкой регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, вносящего изменения в действующий муниципальный нормативный правовой акт.
     
     В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, указанных в ч.3 ст.3 указанного Порядка, регулирующим органом в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения уполномоченного органа обеспечивается принятие одного из следующих решений:
     

1) о внесении изменений в муниципальный нормативный правовой акт;
     

2) о признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта;
     

3) о принятии нового муниципального нормативного правового акта;
     

4) о сохранении действующего правового регулирования.
     
     Сведения о принятом решении регулирующий орган направляет в уполномоченный орган.
     

7. В силу ч.7 комментируемой статьи законом субъекта РФ устанавливается перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным.
     
     Здесь нужно учесть, что в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" законы субъектов РФ, устанавливающие перечни муниципальных районов и городских округов, предусмотренные ч.7 комментируемой статьи, должны быть приняты субъектами РФ до 1 января 2017 года.
     
     По состоянию на 1 сентября 2016 года во многих субъектах РФ уже определены соответствующие перечни (см., например, Закон Томской области от 17 декабря 2014 года N 156-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (см. приложение к закону); Закон ХМАО - Югры от 29 мая 2014 года N 42-оз "Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (см. ст.3.1); Закон Республики Коми от 24 июня 2014 года N 74-РЗ "О некоторых вопросах оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (см. приложение к закону) и др.).
     
     Законом субъекта РФ также определяются критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте РФ, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.
     
     Так, например, согласно ст.3.1 Закона Томской области от 17 декабря 2014 года N 156-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" муниципальные районы и городские округа Томской области (за исключением городского округа "Город Томск") включаются в Перечень муниципальных районов и городских округов Томской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, при одновременном соответствии трем и более из следующих критериев:
     

1) наделение органов местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Томской области отдельными государственными полномочиями Томской области или отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Томской области;
     

2) количество юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, на территории муниципального района или городского округа Томской области составляет не менее 20 (двадцати) единиц на 1000 (одну тысячу) человек постоянного населения муниципального района, городского округа;
     

3) реализация инвестиционных проектов, включенных в Реестр инвестиционных проектов Томской области, Каталог инвестиционных предложений и проектов Томской области, и (или) наличие инвестиционных предложений, предлагаемых к реализации в соответствии с Каталогом инвестиционных предложений и проектов Томской области на территории муниципального района или городского округа Томской области;
     

4) наличие в муниципальном районе или городском округе Томской области инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
     
     

Комментарий к статье 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. Межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.


     Положениями ч.1 комментируемой статьи закреплено, что в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.
     
     Совет муниципальных образований субъекта РФ призван:
     
     - осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ;
     
     - представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ;
     
     - участвовать в законопроектной работе на региональном уровне;
     
     - организовывать совместную хозяйственную деятельность;
     
     - обмениваться опытом и информацией;
     
     - участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения и т.п.
     
     В силу ч.1 ст.66 комментируемого Закона организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
     
     Совет муниципальных образований субъекта РФ, как это следует из ч.3 ст.66 Закона, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
     
     Обратим внимание, что в свое время Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения (утв. Министерством регионального развития РФ 1 января 2010 года), в которых детализированы следующие аспекты:
     
     - понятие, цели и формы межмуниципального сотрудничества;
     
     - анализ законодательства, регулирующего вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества;
     
     - порядок создания межмуниципальных хозяйственных обществ;
     
     - учредительные документы межмуниципального хозяйственного общества;
     
     - особенности организации деятельности и преобразования межмуниципальных хозяйственных обществ;
     
     - особенности межмуниципального сотрудничества в форме некоммерческих организаций муниципальных образований;
     
     - особенности и основные направления межрегионального сотрудничества.
     
     Указанные Методические рекомендации включают два приложения, в которых содержатся образец учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и образец устава межмуниципального общества с ограниченной ответственностью.
     
     Однако наибольшую конкретизацию вопросы межмуниципального сотрудничества находят в нормах специальных актов субъектов РФ и муниципальных образований, см., например:
     
     - Закон Омской области от 6 ноября 2015 года N 1800-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Омской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Омской области";
     
     - Закон Орловской области от 8 мая 2015 года N 1787-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти Орловской области по взаимодействию органов государственной власти Орловской области с Советом муниципальных образований Орловской области";
     
     - приказ Департамента территориального развития Ярославской области от 19 февраля 2016 года N 2 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления Ярославской области" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов";
     
     - решение Нижнекамского горсовета от 14 апреля 2016 года N 19 "Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в организациях межмуниципального сотрудничества";
     
     - решение Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 29 февраля 2016 года N 46 "Об утверждении Положения "О порядке участия Ленинского внутригородского района городского округа Самара в организациях межмуниципального сотрудничества";
     
     - решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25 ноября 2015 года N 311/18-15-5 "Об участии городского округа "Город Южно-Сахалинск" в организации межмуниципального сотрудничества";
     
     - решение Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района от 28 сентября 2015 года N 4/57-424 "О порядке участия Вольского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества";
     
     - постановление Главы Колосовского муниципального района Омской области от 19 марта 2015 года N 77-п "Об организации взаимодействия между Администрацией муниципального района и сельскими поселениями в рамках межмуниципального сотрудничества по вопросам оказания содействия в развитии сельскохозяйственного производства в сфере молочного животноводства" и др.
     
     Так, например, решением Совета депутатов Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 13 апреля 2016 года N 8 утверждено Положение о порядке участия Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение).
     
     В соответствии с данным Положением Грозненский муниципальный район принимает участие в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:
     
     - повышения эффективности решения вопросов местного значения;
     
     - обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;
     
     - содействия развитию местного самоуправления;
     
     - объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
     
     - организации взаимодействия органов местного самоуправления с учетом интересов муниципальных образований по вопросам местного значения;
     
     - выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
     
     - проведения совместных культурных, спортивных и иных массовых мероприятий;
     
     - формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.
     
     Финансирование расходов на участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется за счет средств районного бюджета. Финансовые средства на оплату и внесение членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, ежегодно предусматриваются в расходной части районного бюджета на очередной финансовый год.
     
     В Положении закреплено, что участие Грозненского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться:
     
     - путем участия в ассоциациях, координационно-консультативных советах и иных объединениях муниципальных образований;
     
     - путем учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ;
     
     - путем создания некоммерческих организаций муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
     
     - путем заключения договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.
     
     Грозненский муниципальный район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований, объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать вопросы местного значения.
     

2. Муниципальные образования и советы муниципальных образований могут образовывать и Единое общероссийское объединение муниципальных образований (см. комментарий к ст.67 Закона).
     
     Единое общероссийское объединение муниципальных образований создается в целях:
     
     - более эффективного выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на федеральном уровне;
     
     - представления и защиты общих интересов муниципальных образований и федеральных органов государственной власти;
     
     - организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами;
     
     - участия в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления на федеральном и международном уровне;
     
     - подготовки предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей;
     
     - организации информационной службы, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказания правовой, методической и организационной помощи муниципальным образованиям и т.п.
     
     Кроме Единого общероссийского объединения муниципальных образований, в настоящее время на федеральном уровне существует несколько союзов муниципальных образований: Союз российских городов (URL: http://www.urc.ru/), Союз малых городов Российской Федерации (URL: http://smgrf.ru/) и др.
     

3. Комментируемый Закон допускает создание иных объединений муниципальных образований, помимо упомянутых в ч.1 и 2 ст.8 комментируемого Закона.
     
     К иным объединениям муниципальных образований можно отнести:
     

1) межрегиональные объединения муниципальных образований:
     
     - Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (URL: http://www.asdg.ru/);
     
     - Ассоциация малых и средних городов России (URL: http://www.amsgr.ru/);
     
     - Ассоциация городов Поволжья (URL: http://agpsamara.ru/);
     
     - Ассоциация муниципальных образований "Города Урала" (URL: http://amogu.ru/);
     
     - Союз городов Центра и Северо-Запада России (URL: http://www.sgorodov.ru/);
     
     - Союз городов Заполярья и Крайнего Севера (URL: http://krayniy-sever.ru/) и др.;
     

2) специализированные объединения:
     
     - Ассоциация ЗАТО атомной промышленности (URL: http://zato.tv/association);
     
     - Союз развития наукоградов России (URL: http://www.naukograds.ru/) и др.
     
     Создание иных объединений муниципальных образований должно осуществляться с учетом особенностей территориальной организации муниципальных образований, специфики организационной основы местного самоуправления, интересов населения муниципальных образований, а также исторических и иных местных традиций.
     

4. Муниципальные образования в лице своих представительных органов могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальным объединениям запрещается исполнять полномочия органов местного самоуправления.
     
     Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, созданные на основе федеральных законов и нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, обеспечивают эффективное решение вопросов местного значения путем объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов.
     
     Комментируемый Закон впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассоциаций и союзов местных властей. Осуществление межмуниципального сотрудничества на новых принципах организации позволит не только кооперировать ресурсы территорий, но и более активно участвовать в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления.
     
     

Комментарий к статье 9. Официальные символы муниципальных образований

1. Комментируемая статья по своему содержанию является диспозитивной, так как закрепляет право муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
     
     К официальным символам муниципального образования могут относиться флаг, герб, гимн и т.п. Официальные символы должны отражать исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, см., например:
     
     - решение Совета депутатов городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 года N 114-н "О гербе городского округа Кашира Московской области";
     
     - решение Совета депутатов городского округа Кашира МО от 26 мая 2016 года N 115-н "О флаге городского округа Кашира Московской области";
     
     - решение Совета депутатов Татищевского МО Татищевского муниципального района от 17 декабря 2014 года N 17/79-3 "О гербе Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области";
     
     - решение Совета депутатов Чеховского муниципального района МО от 23 августа 2012 года N 52/7 "О гербе и флаге Чеховского муниципального района".
     

2. В силу ч.2 комментируемой статьи официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
     
     В данном случае речь идет о применении соответствующих положений Указа Президента РФ от 21 марта 1996 года N 403 "О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации" и распоряжения Президента РФ от 13 октября 2003 года N 471-рп "О Порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации".
     
     Для регистрации символики муниципального образования необходимо представить в Геральдический совет при Президенте РФ их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ в качестве официального. В случае необходимости Геральдический совет при Президенте РФ имеет право затребовать историческую справку, официальное толкование изображения и другие материалы у соответствующих органов местного самоуправления.
     
     Внесение официального символа в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ на основании проведенной ею геральдической экспертизы представленных материалов. В Регистр вносятся также ранее утвержденные официальные символы при условии соответствия их геральдическим требованиям. Официальные символы вносятся в Регистр вместе с их графическими изображениями (рисунками) и геральдическими описаниями. В случае отсутствия соответствующего описания в решении, утверждающем официальный символ, геральдическое описание составляется Геральдическим советом при Президенте РФ и направляется в соответствующий орган местного самоуправления для утверждения.
     
     Регистрация официального символа и отличительного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний. О регистрации официального символа Геральдическим советом при Президенте РФ выдается свидетельство. В свидетельстве указываются порядковый номер, под которым официальный символ внесен в Государственный геральдический регистр РФ, дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте РФ, принявшего решение о регистрации геральдического знака. Свидетельство скрепляется подписями председателя и ответственного секретаря Геральдического совета и гербовой печатью. Свидетельство направляется в орган местного самоуправления, учредивший геральдический знак, не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр.
     

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает два способа закрепления официальных символов муниципальных образований:
     

1) в уставах муниципальных образований;
     

2) в отдельных нормативных актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления.
     
     Некоммерческое использование стилизованного изображения официальных символов муниципального образования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется только после их регистрации на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления.
     
     

Комментарий к главе 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Комментарий к статье 10. Территории муниципальных образований

1. Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправленияКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ . Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, в нормативных актах именуется муниципальным образованием. Согласно ч.1 ст.131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция РФ в качестве территориальной основы местного самоуправления определила, прежде всего, городские и сельские поселения, допуская одновременно существование местного самоуправления и на других территориях. Такой подход к территориальной организации местного самоуправления получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Муниципальное право / под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 2005. С.136.
     
     
     По состоянию на 1 сентября 2016 года комментируемый Закон предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований: муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, городское поселение и сельское поселение. Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений (см. подробнее комментарий к ст.2 Закона).
     
     Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ, см., например, Областной закон Ленинградской области от 10 марта 2004 года N 17-оз "О наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе", Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 283 "О наделении муниципального образования "Майкопский район" статусом муниципального района, об образовании и наделении статусом поселений муниципальных образований в его составе и установлении их границ", Закон Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения" и др.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит общие требования по установлению и изменению границ муниципальных образований:
     
     - во-первых, границы муниципальных образований устанавливаются (изменяются) законами субъектов РФ (см., например, Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 года N 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа", Закон Костромской области от 30 декабря 2004 года N 237-ЗКО "Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом", Закон Республики Крым от 5 июня 2014 года N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым", Закон Пермской области от 4 сентября 2002 года N 353-61 "Об установлении территориальных границ села Частые муниципального образования Частинский район Пермской области", Закон Самарской области от 28 февраля 2005 года N 64-ГД "Об установлении границ муниципального района Сызранский Самарской области" и др.);
     
     - во-вторых, установление указанных границ должно происходить в соответствии с требованиями, установленными Законом (см. ст.11-13).
     

3. В силу ч.3 комментируемой статьи при изменении границ между субъектами РФ требования ст.12 и 13 комментируемого Закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ, см., например:
     
     - Закон Московской области от 31 июля 2012 года N 132/2012-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Московской области, их преобразования и упразднения в связи с изменением границы между Московской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации";
     
     - Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 2012 года N 90-РЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований, их преобразования и упразднения при изменении границы Кабардино-Балкарской Республики с сопредельным субъектом Российской Федерации";
     
     - Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 года N 202 "О порядке изменения границ муниципальных образований Хабаровского края, преобразования муниципальных образований Хабаровского края, их упразднения, связанных с изменением границ между Хабаровским краем и граничащим с ним субъектом Российской Федерации";
     
     - Закон Владимирской области от 3 октября 2012 года N 115-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований, их упразднения в связи с изменением границы между Владимирской областью и другими субъектами Российской Федерации";
     
     - Закон Воронежской области от 2 марта 2015 года N 24-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Воронежской области, преобразования муниципальных образований Воронежской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Воронежской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации";
     
     - Закон Калужской области от 4 июня 2012 года N 289-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Калужской области, преобразования муниципальных образований Калужской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Калужской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации";
     
     - Областной закон Новгородской области от 3 октября 2012 года N 121-ОЗ "О порядке изменения границ муниципальных образований Новгородской области, преобразования муниципальных образований Новгородской области, их упразднения, связанных с изменением границ между Новгородской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации".
     
     

Комментарий к статье 11. Границы муниципальных образований

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований. С учетом этих требований в законах субъектов РФ определяются границы конкретных муниципальных образований, а также их статус (см., например, Закон Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 284 "О наделении муниципального образования "Теучежский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ", Закон Владимирской области от 14 октября 2004 года N 161-ОЗ "О наделении муниципального образования город Суздаль статусом городского поселения и установлении его границы", Областной закон Ленинградской области от 22 декабря 2004 года N 115-оз "О наделении статусом городского поселения муниципального образования город Гатчина в Гатчинском муниципальном районе", Закон Ивановской области от 15 января 2009 года N 15-ОЗ "О наделении Архиповского городского поселения статусом сельского" и др.).
     
     Обозначенные в ч.1 комментируемой статьи требования можно условно объединить в следующие группы:
     

1) требования по определению границ поселений;
     

2) требования по определению границ муниципальных районов;
     

3) иные требования, связанные с определение границ муниципальных образований.
     
     По общему правилу, вся территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Однако из этого правила есть исключение - территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений (кроме территорий, указанных в п.3 ч.1 комментируемой статьи). Законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений.
     
     Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. При этом в состав муниципальных районов входят территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории.
     
     В состав территории поселения по общему правилу входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (о целевом назначении земель см. ст.7 ЗК РФ). Также территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
     
     Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, в то время как территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.
     
     К территории городского поселения предъявляются следующие требования: в состав территории городского поселения могут входить:
     

1) один город или один поселок,
     

2) в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
     
     В состав территории сельского поселения могут входить, как правило:
     

1) один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек)
     

2) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
     
     При этом следует учесть, что:
     

а) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
     

б) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
     

в) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Однако указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
     
     Границы муниципального района устанавливаются:
     

1) с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района;
     

2) для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
     
     Границы муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
     
     Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
     

2. Положения ч.1.1 комментируемой статьи закрепляют правило, в соответствии с которым разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям комментируемой статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями, предусматривающими, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
     

3. В ч.2 комментируемой статьи обозначены основные требования, связанные с наделением городского поселения статусом городского округа.
     
     Главным требование является наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для:
     

1) самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст.16 комментируемого Закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;
     

2) для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст.15 комментируемого Закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
     
     При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
     
     Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ (см., например, Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года N 824-ЗРК "О наделении городских поселений статусом городского округа", Закон Волгоградской области от 21 марта 2005 года N 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" и др.).
     

4. В положениях ч.3 и 4 комментируемой статьи обозначены критерии, в соответствии с которыми определяется отнесение территорий к категориям с низкой и высокой плотностью населения:
     

1) к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации;
     

2) к территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.
     
     Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой и низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. В этом отношении действует распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 года N 707-р, которым утверждены:
     
     - перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения (например, Архангельская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Пермская область),
     
     - перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения (например, Курская, Липецкая, Московская, Орловская области).
     
     

Комментарий к статье 12. Изменение границ муниципального образования

1. Согласно ч.2 ст.131 Конституции РФ с учетом мнения населения допускается изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Комментируемый Закон развил это конституционное положение в комментируемой статье. Часть 1 комментируемой статьи наделяет федеральные органы государственной власти правом выходить с инициативой изменения границ муниципального образования. С подобной инициативой могут выступать: население муниципального образования, органы местного самоуправления и органы государственной власти РФ и ее субъектов.
     
     В качестве основных причин, приводящих к необходимости изменения границ муниципального образования, могут быть названы государственные, муниципальные, общественные и частные интересы:
     

а) к государственным интересам относятся интересы Российской Федерации и субъектов РФ в обеспечении условий сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного населения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов;
     

б) муниципальными интересами являются интересы в обеспечении условий устойчивого социально-экономического развития поселений и межселенных территорий, функционирования муниципальных систем инженерной и транспортной инфраструктур;
     

в) общественными интересами в сфере градостроительной деятельности могут быть стремления ограничить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшение экологической ситуации и т.п.
     
     Необходимость расширения территории муниципального образования может быть также связана с экономической целесообразностью. Например, для успешного развития и функционирования муниципального образования необходимо построить крупный промышленный или сельскохозяйственные комплексы или присоединить завод по изготовлению строительных материалов, который территориально размещается в другом муниципальном образованииКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Система муниципального управления / под ред. В.Б.Зотова. СПб., 2008. С.114.
     
     
     Предложения об изменении границ муниципального образования хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта РФ. Учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы - местного референдума. Причем, согласно комментируемому Закону, инициатива населения об изменении границ муниципального образования должна реализоваться в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Соответственно, инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти об изменении границ муниципального образования должна оформляться решениями органов местного самоуправления и органов государственной власти.
     
     Процесс изменения границ муниципального образования включает в себя, как правило, следующие этапы:
     
     - выдвижение инициативы об изменении границ муниципального образования;
     
     - выявление мнения населения;
     
     - проведение голосования;
     
     - принятие закона субъекта РФ об изменении границ муниципального образования;
     
     - внесение изменений в устав муниципального образования;
     
     - внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований РФ.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязательность учета мнения населения по вопросам изменения границ муниципальных районов. Комментируемый Закон определяет, что изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного:
     

1) путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона;
     

2) либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона. В данном случае также обязательно учитывать мнение представительных органов соответствующих муниципальных районов.
     
     Часть 2.1 комментируемой статьи закрепляет обязательность учета мнения населения по вопросам изменения границ муниципальных районов. Однако мнение населения муниципального образования не всегда должно быть выражено через формы прямого волеизъявления или формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
     
     Согласие населения поселений и городских округов может быть выражено представительными органами соответствующих поселений и городских округов по вопросам изменения границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов.
     
     Соответственно мнение населения муниципальных районов выражают представительные органы муниципальных районов. По данным вопросам не требуется проведения голосования граждан.
     

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 Закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
     

4. В том случае, если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет переход населенных пунктов к территориям других муниципальных районов и поселений, проведение местного референдума, голосования жителей или схода граждан не требуется. Мнение населения в таком случае выражает соответствующий представительный орган местного самоуправления.
     
     Положения ч.4 комментируемой статьи в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 года N 214-О-П "По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав ч.4 ст.12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагают учет мнения населения при соответствующем изменении границ муниципальных районов и поселений, что должно осуществляться в порядке, устанавливаемом в конкретизирующих содержащуюся в ч.4 ст.12 комментируемого Закона норму законах субъектов РФ, уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований.
     
     В соответствии с ч.4.1 комментируемой статьи изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
     

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно установленных Законом норм не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений. Отметим, что Законом иных ограничений для инициирования такой процедуры не установлено.
     
     Если численность населения сельских населенных пунктов уменьшилась более чем на 50% относительно установленных законом норм (в поселении, состоящем из одного сельского населенного пункта, численность должна составлять не менее 1000 человек, на территориях с высокой плотностью населения - не менее 3000 человек), а также по иным причинам границы муниципальных образований могут быть изменены в порядке, установленном комментируемым Законом.
     
     

Комментарий к статье 13. Преобразование муниципальных образований

1. В комментируемой статье предусматривается возможность проведения преобразования муниципального образования. Под преобразованием муниципальных образований понимается процесс, протекающий в следующих формах:
     
     - объединение муниципальных образований;
     
     - разделение муниципальных образований;
     
     - изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения;
     
     - изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения;
     
     - изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа;
     
     - изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа;
     
     - изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением;
     
     - изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;
     
     - присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением;
     
     - выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
     
     Дополнительно отметим, что комментируемая статья предусматривает также следующие способы преобразования муниципальных образований, которые могут затронуть городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы:
     
     - объединение двух и более внутригородских районов (ч.3.2 комментируемой статьи);
     
     - разделение внутригородского района с образованием двух или более внутригородских районов (ч.6.1 комментируемой статьи).
     
     Территориальная организация местного самоуправления подвержена определенной динамике. Любое муниципальное образование может быть в дальнейшем преобразовано или упразднено. В отличие от преобразования процесс упразднения муниципального образования предполагает утрату местным сообществом, на базе которого было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному осуществлению местного самоуправления (см. комментарий к ст.13.1 Закона). Создание, преобразование и упразднение муниципального образования непосредственно связано с процессом установления и изменения его границ (см. комментарий к ст.11, 12 Закона).
     
     Преобразование муниципальных образований в Российской Федерации в современных условиях - процесс нередкий, при этом в связи с определенными трудностями при реализации полномочий органов местного самоуправления на определенной, достаточно небольшой территории, (недостаточность финансов, трудовых ресурсов и пр.) - наиболее часто встречается преобразование в форме объединения муниципальных образований - поселений.
     
     Так, например, можно указать на Закон Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования", Закон Астраханской области от 1 августа 2016 года N 48/2016-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц "Ватаженский сельсовет", "Кривобузанский сельсовет" и "Село Караозек" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" и др.
     
     Городские округа с внутригородским делением могут быть созданы только путем преобразования существующих городских округов (изменения статуса городского округа с наделением его статуса городского округа с внутригородским делением (с одновременным образованием внутригородских районов)).
     

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет перечень субъектов, которые могут выступать инициаторами преобразования муниципальных образований:
     
     - население муниципального образования;
     
     - органы местного самоуправления;
     
     - органы государственной власти субъектов РФ;
     
     - федеральные органы государственной власти.
     
     Предложения о преобразовании муниципальных образований хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта РФ. Учет мнения населения по данному вопросу должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы - местного референдума.
     
     При этом инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, установленным ч.4 ст.22 Закона, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Законами субъектов РФ должны быть конкретизированы условия проведения таких референдумов. При этом федеральный закон не содержит требования о том, что условия проведения референдума по преобразованию муниципальных образований должны содержаться в законе субъекта РФ, устанавливающем порядок преобразования муниципальных образований. Данный вопрос рассматривался в судебных инстанциях (см., например, определение Верховного Суда РФ от 24 мая 2006 года N 88-Г06-4).
     

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
     
     В соответствии с ч.3.1 комментируемой статьи по вопросам объединения поселения с городским округом не требуется проведения голосования граждан, так как согласие населения поселения и городского округа выражают представительные органы данных муниципальных образований.
     
     Кроме этого, по вопросам объединения поселения с городским округом также требуется согласие населения муниципального района, на территории которого расположено поселение, о выделении поселения из состава района. Это согласие населения также выражает представительный орган соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
     
     Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
     
     Данная норма связывает территориальное устройство муниципальных образований в субъекте РФ и административно-территориальное устройство субъектов РФ, хотя в целом, исходя из Конституции РФ, а также системного анализа норм Закона, можно сделать вывод о независимости муниципального и административно-территориального устройства. Данной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ (см. постановлении от 3 ноября 1997 года N 15-П). В определении от 15 мая 2007 года N 406-О-П Конституционный Суд РФ отметил, что устанавливаемое субъектом РФ правовое регулирование его административно-территориального устройства не может подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления. Таким образом, в целом, определенная независимость муниципально-территориального и административно-территориального устройства позволяет формировать территорию муниципального образования без установления условий со стороны соответствующего субъекта РФ. Однако в случае с комментируемой нормой, жесткая привязка муниципально-территориального и административно-территориального устройства вызвана тем, что одна и та же территория (городского округа) является одновременно и муниципальным образованием, и административно-территориальной единицей.
     
     Так, например, можно указать на Закон Белгородской области от 7 сентября 2007 года N 137 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Город Губкин и Губкинский район", и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа", Закон Волгоградской области от 28 июня 2012 года N 65-ОД "Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области, внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25 марта 2005 года N 1033-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Михайловки Волгоградской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области".
     
     В соответствии с ч.3.2 комментируемой статьи объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
     

4. В случае если объединение муниципальных районов не влечет изменение границ иных муниципальных образований, мнение населения выражают представительные органы каждого из объединяемых муниципальных районов. Таким образом, не требуется проведения ни местного референдума, ни голосования жителей, ни схода граждан по вопросу преобразования муниципальных образований.
     

5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 комментируемого Закона.
     

6. В случае разделения муниципального района мнение населения выражает представительный орган муниципального района. По данному вопросу комментируемый Закон не требует проведения форм прямого волеизъявления жителей муниципального образования.
     
     Таким образом, процесс преобразования муниципального образования представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:
     

1) выдвижение инициативы о преобразовании муниципального образования (от населения муниципального образования или органов местного самоуправления, или органов государственной власти субъектов РФ, или федеральных органов государственной власти);
     

2) выявление мнения населения (или на голосовании жителей, или через представительный орган муниципального образования);
     

3) принятие закона субъекта РФ о новом административно-территориальном устройстве;
     

4) внесение изменений в устав муниципального образования;
     

5) внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.
     
     В соответствии с ч.6.1 комментируемой статьи разделение внутригородских районов осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом. То есть, мнение населения учитывается по тому же принципу, что и при объединении внутригородских районов. При этом при объединении внутригородских районов учитывается мнение населения объединяемых районов, а при разделении внутригородского района - мнение населения образуемых внутригородских районов.
     
     Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением (ч.6.2 комментируемой статьи), а также выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (ч.6.3 комментируемой статьи) осуществляется с согласия населения городского округа и соответствующего поселения (внутригородского района) в соответствии с уставами муниципальных образований, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается или в состав которого включается соответствующее поселение. Кроме того, внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, в обязательном порядке должен быть наделен законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.
     

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи к преобразованию муниципального образования также относится изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (либо лишением этого статуса). Такое преобразование, прежде всего, вызвано созданием сложной социальной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ.
     
     В случае изменения статуса городского поселения (наделение или лишение его статуса городского округа) мнение населения выявляется путем голосования (см. комментарий к ст.24 Закона). Причем голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района (из состава которого выделяется или в состав которого включается городское поселение). Комментируемый Закон четко определяет, что при отсутствии согласия населения изменение статуса городского поселения не допускается. Согласно ч.7 комментируемой статьи вопросы изменения статуса городского поселения должны регулироваться законами субъектов РФ.
     

8. Часть 7.1 комментируемой статьи предусматривает изменение статуса городского округа:
     

1) в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением;
     

2) либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением.
     
     Такое изменение осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта РФ. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.
     
     В соответствии с ч.7.2 комментируемой статьи изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения либо изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ исключительно с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования. Порядок проведения указанного голосования установлен ст.24 Закона.
     
     Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных ч.3, 4, 5, 6 комментируемой статьи.
     
     

Комментарий к статье 13.1. Упразднение поселений

1. В комментируемой статье предусматривается возможность проведения процедуры упразднения муниципального образования. Под упразднением муниципального образования понимается утрата местным сообществом, на базе которого было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному осуществлению местного самоуправления.
     
     Часть 1 комментируемой статьи определяет, что упразднение поселений допускается только при соблюдении следующих условий:
     

а) поселение должно классифицироваться как территория с низкой плотностью сельского населения. Перечень субъектов РФ и их отдельных районов, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 года N 707-р. Например, к территориям с низкой плотностью населения отнесены Республика Саха (Якутия), в Приволжском федеральном округе: в Республике Марий Эл - Килемарский и Юринский районы, в Пермской области - Горнозаводский и Красновишерский районы;
     

б) поселение должно располагаться в труднодоступной местности;
     

в) поселение должно быть малочисленным: численность населения сельского поселения должна составлять не более 100 человек, обладающих избирательным правом;
     

г) жители поселения должны выразить желание об упразднении поселения, а именно сход граждан должен принять решение об упразднении поселения (в подобном малочисленном поселении не создается представительный орган муниципального образования, а его функции осуществляет сход граждан).
     
     Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень субъектов, которые могут выступать с инициативой об упразднении поселений:
     
     - население муниципального образования (данная инициатива оформляется решением, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении (см. комментарий к ст.25 Закона));
     
     - органы и должностные лица местного самоуправления (данная инициатива оформляется решением представительного органа муниципального района, на территории которого находится данное поселение);
     
     - органы государственной власти субъекта РФ (данная инициатива оформляется решением законодательного органа государственной власти субъекта РФ);
     
     - федеральные органы государственной власти (данная инициатива оформляется решением соответствующих федеральных органов государственной власти).
     
     Упразднение поселений осуществляется только законом субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Никакие другие органы и должностные лица государственной власти и органы и должностные лица местного самоуправления не вправе принимать решение об упразднении поселения.
     
     Таким образом, процесс упразднения поселения представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:
     
     - выдвижение инициативы об упразднении поселения (от населения поселения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ или федеральных органов государственной власти);
     
     - выявление мнения населения поселения (или на сходе жителей, или через представительный орган поселения);
     
     - принятие закона субъекта РФ об упразднении поселения;
     
     - внесение изменений в устав муниципального района;
     
     - внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.
     

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи, упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Комментируемый Закон также накладывает некоторые ограничения на проведение процедуры упразднения муниципального образования. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
     

4. В Российской Федерации не редки случаи, когда возникает необходимость упразднения фактически нефункционирующих поселений. В этих целях ч.4 комментируемой статьи предусматривает, что если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта РФ вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - также законом субъекта РФ.
     
     Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что территория упраздненного поселения на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, на иных территориях в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением. Отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.
     
     Так, например, можно указать на Закон Астраханской области от 17 июня 2016 года N 35/2016-ОЗ "Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области, муниципального образования "Аксарайский сельсовет" и внесении изменений в Закон Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" и Закон Астраханской области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области", Закон Тюменской области от 7 июня 2016 года N 45 "Об упразднении деревни Метлякова Северо-Плетневского сельского поселения Юргинского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области", Закон Брянской области от 28 сентября 2015 года N 74-З "Об упразднении населенных пунктов Гордеевского района Брянской области".
     
     

Комментарий к статье 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

1. В комментируемой статье предусматривается возможность создания на основе населенных пунктов на межселенных территориях вновь образованных поселений и закреплена процедура принятия такого решения. Кроме того, комментируемой статьей расширяется компетенция сходов граждан (см. комментарий к ст.25 Закона).
     
     Под межселенной территорией комментируемый Закон понимает территорию, находящуюся вне границ поселений. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет перечень субъектов, которые могут выступать инициаторами создания вновь образованных поселений на межселенных территориях:
     
     - население, проживающее в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях;
     
     - органы и должностные лица местного самоуправления;
     
     - органы государственной власти субъектов РФ;
     
     - федеральные органы государственной власти.
     
     Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только законом субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Никакие другие органы и должностные лица государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления не вправе принимать подобного решения.
     

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
     
     В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
     
     Таким образом, процесс создания вновь образованного поселения на межселенной территории представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:
     
     - выдвижение инициативы о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;
     
     - выявление мнения населения, проживающего в данном населенном пункте (на сходе граждан);
     
     - выявление мнения населения муниципального района (через представительный орган муниципального района);
     
     - принятие закона субъекта РФ о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;
     
     - внесение изменений в устав муниципального района;
     
     - внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.
     
     Комментируемый Закон также накладывает некоторые ограничения на процедуру создания вновь образованного поселения на межселенной территории. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в следующих случаях:
     

а) в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования;
     

б) в период кампании местного референдума.
     
     

Комментарий к главе 3. Вопросы местного значения

Комментарий к статье 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

1. Правовые нормы, содержащиеся в гл.3 комментируемого Закона, развивают конституционные положения, закрепленные в ст.130 и 132. Часть 1 ст.130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
     
     Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст.132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     
     Сфере компетенции местного самоуправления посвящена также ст.4 Европейской хартии местного самоуправления.
     
     Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. ст.2 Закона).


     Комментируемый Закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления (см. ч.1 ст.10 Закона), а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению. Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве.
     

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов местного значения городского поселения, под которым понимается город или поселок, где местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


     Пункт 1 ч.1 комментируемой статьи определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
     
     Данное положение корреспондирует ч.1 ст.132 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
     
     В силу ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
     
     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
     
     О бюджетных полномочиях муниципальных образований см. ст.9 БК РФ; см. также постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 23 апреля 2014 года N 233 "О порядке составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год"; решение Совета местного самоуправления городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 27 мая 2015 года N 41/3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в новой редакции" и др.
     
     Местному бюджету посвящены ст.52, 53, 55, 63-65 и др. комментируемого Закона.
     

3. Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи, определяющий, что к вопросам местного значения городского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, соответствует положениям ч.1 ст.132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы. Согласно ст.12 НК РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.
     
     В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
     
     Согласно п.1 ст.4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
     
     К местным налогам и сборам в настоящее время (см. ст.15 НК РФ) относятся:
     

1) земельный налог. В силу ст.387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл.31 НК РФ. В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (см., например, решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района МО от 30 сентября 2010 года N 254/60 "О земельном налоге на территории городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов муниципального образования Форносовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 3 августа 2016 года N 90/25 "Об установлении земельного налога на территории Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области"; решение Совета депутатов муниципального образования Федоровское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 7 июня 2016 года N 66 "Об установлении земельного налога на территории Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области" и др.);
     

2) налог на имущество физических лиц. Согласно ст.399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл.32 НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с данной главой. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные настоящей главой, основания и порядок их применения налогоплательщиками (см., например, муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" от 24 октября 2014 года N 26/2014А-СГПО "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области"; постановление Совета депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25 апреля 2016 года N 25 "Об установлении на территории муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" налога на имущество физических лиц" и др.);
     

3) торговый сбор. Федеральный закон от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" дополнил НК РФ отдельной главой - гл.33 "Торговый сбор", определив (ст.410 НК РФ), что торговый сбор устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе сбор устанавливается НК РФ и законами указанных субъектов РФ, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и законами указанных субъектов РФ и обязателен к уплате на территориях этих субъектов РФ. Устанавливая сбор, представительные (законодательные) органы муниципальных образований (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют ставку сбора в пределах, установленных гл.33 НК РФ. Нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться льготы, основания и порядок их применения.
     
     Для практического применения указанных положений необходимо учитывать ряд следующих аспектов:
     

1) торговый сбор является территориальным сбором. Однако это не означает увеличение налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков. Положениями п.4 ст.4 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что торговый сбор в соответствии с гл.33 НК РФ (в редакции указанного закона) может быть введен в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе не ранее 1 июля 2015 года. В муниципальных образованиях, не входящих в состав городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, торговый сбор может быть введен только после принятия соответствующего федерального закона;
     

2) торговый сбор уплачивается лишь в отношении осуществления торговой деятельности на объектах торговли. К торговой деятельности отнесены четыре вида торговли, а также к ней приравнена деятельность по организации розничных рынков (см. подробнее ст.413 НК РФ);
     

3) от уплаты торгового сбора освобождаются (см. п.2 ст.411 НК РФ) индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения (ПСН) (см. гл.26.5 НК РФ), и налогоплательщики, применяющие систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (специальный налоговый режим в виде ЕСХН, см. гл.26.1 НК РФ) (см. также разъяснения, содержащиеся в письме ФНС России от 8 декабря 2015 года N СД-4-3/21500, письме ФНС России от 8 декабря 2015 года N СД-4-3/21499, письме ФНС России от 10 ноября 2015 года N СД-4-3/19613@, письме ФНС России от 26 июня 2015 года N ГД-4-3/11229@, письме Минфина России от 15 июля 2015 года N 03-11-10/40730).
     
     По состоянию на 1 сентября 2016 года торговый сбор введен на территории Москвы Законом г.Москвы от 17 декабря 2014 года N 62 "О торговом сборе" (см. также письмо Департамента экономической политики и развития г.Москвы от 26 июня 2015 года N ДПР-20-2/1-161/15 "О разъяснении вопросов, касающихся торгового сбора в городе Москве"). Данный закон в соответствии с гл.33 НК РФ устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.
     
     Обратим внимание, что по состоянию на 1 сентября 2016 года на территории Санкт-Петербурга и Севастополя торговый сбор не введен.
     
     Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ (п.6 ст.12 НК РФ).
     

4. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.3 ч.1 комментируемой статьи относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
     
     В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Праву муниципальной собственности посвящена ст.215 ГК РФ. Согласно п.1 ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Статья 125 ГК РФ устанавливает, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы местного самоуправления. В случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами, участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муниципального образования по специальному поручению органов местного самоуправления могут также юридические лица и граждане.
     
     В соответствии с ч.10 ст.35 комментируемого Закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
     
     Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, разграничивается положениями ст.50 комментируемого Закона.
     
     О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом см. также ст.51 Закона; решение Совета депутатов поселения Внуковское в г.Москве от 18 декабря 2014 года N 3/18 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения Внуковское в городе Москве"; решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 18 мая 2016 года N 278/28 "Об утверждении Положения об аренде имущества, находящегося в собственности городского поселения Красногорск"; решение Совета депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 28 апреля 2016 года N 188/49 "Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 30 декабря 2014 года N 5/9 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов г.Серпухова МО от 16 марта 2016 года N 87/9 "Об утверждении Положения о порядке передачи в залог имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Серпухов Московской области"; постановление администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 25 апреля 2016 года N 433 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков на торгах"; решение Совета депутатов муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 февраля 2016 года N 16 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности МО Сертолово, предоставленных без проведения торгов".
     

5. Из положений п.4 ч.1 комментируемой статьи следует, что городское поселение самостоятельно решает вопросы, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
     
     В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.
     
     Органы местного самоуправления создают предприятия и учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, либо выступают заказчиками на оказание соответствующих услуг.
     
     Определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.35 комментируемого Закона).
     
     Что касается законодательного регулирования рассматриваемых вопросов местного значения, то в настоящее время на федеральном уровне оно осуществляется в отношении газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
     
     Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549.
     
     Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
     
     В частности, согласно ч.1 ст.6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
     

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
     

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;
     

3) реализация предусмотренных указанным законом полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
     

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
     

5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;
     

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;
     

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
     
     При этом следует учесть, что перечисленные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.
     
     Полномочия органов местного самоуправления городов федерального значения по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами указанных субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городских хозяйств с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
     
     Необходимо отметить и тот факт, что согласно ст.6.1 указанного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере теплоснабжения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.
     
     Правовую основу для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения создает Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В частности, он содержит положения, определяющие цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия государственной власти и органов местного самоуправления, порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе особенности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, а также требования к договорам в указанной сфере.
     
     Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Данный закон также предусматривает возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (см. ст.6.1).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.4 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 3 марта 2011 года N 16 "Об утверждении Положения об организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом населения муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области"; постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 19 августа 2013 года N 567 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация в границах поселения электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и снабжения населения топливом на территории МО "Городское поселение г.Осташков"; постановление Брянской городской администрации от 9 декабря 2011 года N 3295-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения в городе Брянске"; решение Курганской городской Думы от 16 апреля 2014 года N 75 "Об утверждении Положения об организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом населения города Кургана"; решение Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 30 октября 2014 года N 191 "Об утверждении Положения об организации на территории города Троицка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом".
     

6. В силу п.5 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     
     Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
     

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
     

2) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
     

3) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
     

4) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
     

5) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
     

6) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
     

7) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
     

8) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
     

9) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
     

10) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
     

11) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;
     

12) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
     

13) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     

14) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
     

15) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
     

16) осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
     
     Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
     
     В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
     
     Существенным является положение о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
     
     Вопросом местного значения также является обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Парковка (парковочное место) согласно п.21 ст.1 ГрК РФ (в редакции, действующей с 1 января 2017 года) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.
     
     В соответствии с п.3.1-3.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
     
     - принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
     
     - установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
     
     - установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
     
     Для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в части дорожной деятельности в формулировку вопроса местного значения включена такая важнейшая составляющая, как осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.5 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации городского поселения Щелково МО от 14 апреля 2014 года N 270-ап "Об утверждении Порядка размещения, демонтажа и перемещения некапитальных сооружений, предназначенных для хранения и стоянки автотранспорта на территории городского поселения Щелково"; постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 18 марта 2014 года N 15-П "Об утверждении Положения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в городском поселении Истра"; решение Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 сентября 2013 года N 19 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в Краснослободском городском поселении"; постановление администрации городского поселения "Сосногорск" от 7 августа 2012 года N 174 "Об ограничении движения большегрузного автомобильного транспорта на территории городского поселения "Сосногорск"; постановление Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 20 июня 2016 года N 162 "Об утверждении муниципальной Программы "Повышение безопасности дорожного движения в Усть-Джегутинском городском поселении на 2016-2017 годы"; постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 7 декабря 2015 года N 1265 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Советская Гавань на 2016-2020 годы"; решение Совета депутатов МО "Городское поселение г.Осташков" от 28 августа 2013 года N 441 "Об утверждении Положения об организации и местах расположения стоянок такси на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков".
     

7. Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи предполагает несколько направлений деятельности, предусмотренных в развитие положений ст.40 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
     
     Деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регулируется ЖК РФ.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст.14 ЖК РФ.
     
     Под муниципальным жилищным контролем согласно ч.1.1 ст.20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.


     Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта РФ.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.6 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района МО от 15 августа 2008 года N 154/24 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского поселения Лотошино"; решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 21 мая 2015 года N 72/10 "Об утверждении Положения об общественном жилищном инспекторе муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 30 апреля 2015 года N 1/16 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области"; решение Совета депутатов г.Чехова Чеховского муниципального района МО от 19 ноября 2015 года N 63/13 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Чехова".
     

8. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7 ч.1 комментируемой статьи) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
     
     В соответствии со ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
     
     Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
     
     Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
     
     О порядке установления, изменения и отмены муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок см. ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок регламентирован ст.15 названного закона.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.7 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района от 25 января 2016 года N 53 "Об утверждении положения о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городском поселении "Город Вяземский" Вяземского муниципального района", постановление администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" от 24 ноября 2015 года N 407 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО "Городское поселение Морки" и др.
     

9. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.7.1, 7.2 ч.1 комментируемой статьи) относится:
     

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
     

2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
     
     Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности РФ определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В целях оказания методической помощи уполномоченным органам власти в создании общего алгоритма действий по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, были разработаны соответствующие Методические рекомендации, утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 года N 444.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.7.1 и 7.2 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 28 мая 2015 года N 225 "Об усилении мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории МО "Городское поселение г.Осташков", постановление Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" от 19 февраля 2014 года N 65 "О мерах по профилактике терроризма и экстремизма на территории МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 28 мая 2008 года N 166 "Об утверждении Положения "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Нязепетровского городского поселения", постановление администрации г.Данкова от 1 ноября 2013 года N 375 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие социальной сферы городского поселения г.Данков на 2014-2020 годы" (см. подпрограмму N 1 "Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского поселения г.Данков, социальная и культурная адаптация мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов и профилактика терроризма и экстремизма на 2014-2020 годы"), решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 24 июля 2007 года N 164 "Об утверждении Положения "О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк".
     

10. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - еще одна из задач, отнесенных ч.1 (п.8) комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения.
     
     В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
     

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
     

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
     

3) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
     

4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     

5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     

6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
     

7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
     

8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     

9) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     

10) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
     

11) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
     

12) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
     

13) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
     
     Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.8 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Совета депутатов Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 18 ноября 2005 года N 57 "Об утверждении положения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Кропачевского городского поселения", постановление Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2006 года N 37/10 "О привлечении граждан городского поселения г.Котово к выполнению социально значимых для поселения работ, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций", постановление Главы городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 2 июня 2006 года N 24 "Об утверждении Положения "О комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городском поселении "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края".
     

11. Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
     
     Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
     
     Согласно ст.19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
     
     - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
     
     - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
     
     - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
     
     - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
     
     - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
     
     - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
     
     - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
     
     - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
     
     К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
     
     - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
     
     - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
     
     - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
     
     - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
     
     Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.9 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Зарайска МО от 22 октября 2015 года N 6/39 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области", постановление администрации городского поселения "Г.Медынь" от 6 марта 2013 года N 43 "Об утверждении Положения о первичных мерах пожарной безопасности на территории городского поселения "Город Медынь", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 года N 8/42 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Наро-Фоминск".
     

12. Пункт 10 ч.1 комментируемой статьи содержит, по сути, несколько вопросов местного значения, которые регулируются различными отраслевыми нормативными правовыми актами.
     
     Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" в п.1 ст.6 устанавливает, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.
     
     В постановлении Правительства РФ от 9 июня 1995 года N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" органам местного самоуправления рекомендовано в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ.
     
     Закрепляя предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи, Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (см. ст.8) установил, что органы местного самоуправления:
     
     - оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
     
     - способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
     
     - оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.
     
     Органы местного самоуправления также вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.
     
     Что касается сферы общественного питания, торговли и бытового обслуживания, то органы местного самоуправления в пределах своих полномочий планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового обслуживания устанавливается органами местного самоуправленияКомментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ См., например, Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2002. С.481.
     
     
     Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ст.6 и ст.17) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно:
     

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
     

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
     

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
     

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
     
     В соответствии с другими положениями закона, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схему размещения нестационарных торговых объектов (ст.10), организуют ярмарки (ст.11), разрабатывают муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований (ст.18).
     
     Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также содержит антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст.15).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.10 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов г.Серпухова МО от 30 ноября 2015 года N 45/5 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области", постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района МО от 23 июня 2014 года N 315 "Об утверждении Порядка предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания и правил торговли в дни проведения праздничных мероприятий на территории городского поселения Волоколамск", решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 26 мая 2011 года N 9/19 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жителей городского поселения Шатура услугами общественного питания", решение Совета депутатов городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 17 мая 2012 года N 4/4 "Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования городское поселение Истра услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания".
     

13. К вопросам местного значения городского поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (см. п.11 ч.1 комментируемой статьи).
     
     В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечивают:
     

а) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;
     

б) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
     

в) условия доступности для инвалидов муниципальных библиотек.
     
     Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
     
     В силу ст.20 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки.
     
     Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.11 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района МО от 24 декабря 2009 года N 35/7 "О принятии Положения об организации библиотечного обслуживания населения, комплектовании библиотечных фондов библиотек городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Талдом Талдомского муниципального района МО от 15 декабря 2008 года N 01-04/42 "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения городского поселения Талдом".
     

14. В силу п.12 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в области культуры определяется в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (см., например, ст.30, 40 и др.).
     
     Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 года N 229 утверждены Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.12 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 21 мая 2009 года N 17/43 "Об утверждении Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения Наро-Фоминск услугами организаций культуры", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 года N 459/46 "Об утверждении Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения Красногорск услугами организаций культуры", решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района МО от 31 марта 2011 года N 8/18 "Об утверждении Положения об организации досуга и обеспечении жителей городского поселения Шатура услугами организаций культуры".
     

15. Положениями п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи закреплены следующие вопросы местного значения городского поселения:
     

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
     

2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
     
     Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. О полномочиях органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия см. ст.9.3 и др. указанного закона.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в сфере, обозначенной п.13.1 ч.1 комментируемой статьи, предусмотрены, но не регламентируются подробно Законом РФ от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
     
     Вопросы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов регулируются Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". Однако данный закон не предусматривает полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере; см. по данному вопросу Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, утвержденные приказом Минкультуры России от 25 мая 2006 года N 229.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.13 и 13.1 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад МО от 16 апреля 2015 года N 3-25/173-ГС "О принятии муниципального нормативного правового акта "Положение о порядке установки скульптурных памятников, мемориальных сооружений, памятников, мемориальных досок и других памятных знаков на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского округа Красноармейск МО от 27 августа 2014 года N 38-6 "О принятии нормативного правового акта "О порядке установки мемориальных сооружений, памятников, мемориальных досок и других памятных знаков на территории городского округа Красноармейск Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Озеры Озерского муниципального района МО от 22 января 2013 года N 182/36 "Об утверждении Положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения Озеры, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения городского поселения Озеры", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Сосенский" от 16 января 2013 года N 8 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере культуры "Организация досуга населения, поддержка и развитие народного художественного творчества".
     

16. В состав вопросов местного значения городского поселения в силу п.14 ч.1 комментируемой статьи входят:
     
     - обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
     
     - организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
     
     Более детально обозначенные аспекты урегулированы нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (см. ст.9, ч.4 ст.38 и др.).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.14 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 14 октября 2014 года N 1914-ПА "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и массового спорта на территории города Люберцы", постановление администрации МО "Городское поселение г.Осташков" от 5 июня 2013 года N 366 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Городское поселение г.Осташков" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Городское поселение г.Осташков", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 19 августа 2009 года N 458/46 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения условий для развития на территории городского поселения Красногорск физической культуры и массового спорта", решение Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 9 декабря 2008 года N 198 "Об утверждении положения "Об обеспечении условий для развития на территории Нязепетровского городского поселения физической культуры и массового спорта".
     

17. В компетенцию городского поселения входит решение вопросов, связанных с созданием условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (см. п.15 ч.1 комментируемой статьи).
     
     Главный государственный санитарный врач РФ в постановлении от 17 мая 2001 года N 14 "О введении в действие санитарных правил" установил, что к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
     
     Статья 6 ВК РФ устанавливает правовой режим водных объектов общего пользования.
     
     Так, например, решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 10 ноября 2006 года N 15/1 утверждено Положение о муниципальных зонах массового отдыха городского поселения Мытищи.
     

18. Формирование архивных фондов поселения - еще один из перечня вопросов местного значения, отнесенных п.17 ч.1 комментируемой статьи к компетенции городского поселения.
     
     Под архивным фондом в Федеральном законе от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.
     
     К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся (см. ч.3 ст.4 указанного закона):
     

а) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:
     
     - органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;
     
     - муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
     

б) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов РФ, иных муниципальных образований.
     
     Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным комментируемым Законом.
     
     Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.
     
     К муниципальной собственности согласно ст.8 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" относятся архивные документы:
     

а) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
     

б) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).
     
     При этом разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, должно осуществляться в соответствии с законодательством субъекта РФ.
     
     Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами.
     
     Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления (см. ч.4 ст.14 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). В силу ч.3 ст.15 указанного закона муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.
     
     Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
     
     В Федеральном законе от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" также предусмотрены обязанности органов местного самоуправления по комплектованию архива (см. гл.5).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.17 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 28 апреля 2016 года N 21 "О принятии Порядка формирования архивных фондов городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области", постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского района МО от 17 марта 2016 года N 77 "Об утверждении Положения об архиве администрации городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области".
     

19. В силу п.18 ч.1 комментируемой статьи городское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
     
     Под сбором отходов согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
     
     Что же касается понятия твердых коммунальных отходов, то к ним следует относить отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
     
     В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
     
     Согласно п.2 ст.8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
     
     Из п.3 ст.8 названного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
     
     Обратим внимание, что постановлением Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года N 13-П пункт 18 ч.1 комментируемой статьи и п.14 ч.1 ст.15 комментируемого Закона признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. Конституционно-правовой смысл указанных правовых норм, выявленный в обозначенном постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
     

20. Городское поселение уполномочено (см. п.19 ч.1 комментируемой статьи) на решение таких вопросов, как:
     
     - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
     
     - установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
     
     - организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
     
     В качестве примера укажем на решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 17 марта 2015 года N 6/11 "Об утверждении Норм и правил благоустройства территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области", решение Совета Славянского городского поселения Славянского района от 27 марта 2013 года N 2 "Об утверждении Правил благоустройства территории Славянского городского поселения Славянского района", решение Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 2 августа 2013 года N 67-280 "О правилах благоустройства и содержания территорий городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", решение Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 26 декабря 2013 года N 220 "Об утверждении Порядка участия собственников зданий, строений, сооружений (помещений в них) в благоустройстве прилегающих территорий", решение Совета депутатов муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 18 января 2016 года N 3 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (новая редакция)" и др.
     

21. В состав вопросов местного значения городского поселения (п.20 ч.1 комментируемой статьи) включаются вопросы, связанные с утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
     
     В силу ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
     

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (см. ст.18, 23-26 и др. ГрК РФ);
     

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (см. ст.29.4 ГрК РФ; решение Совета депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 29 августа 2013 года N 10/51 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Ногинск Московской области");
     

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (см. ст.30-33 ГрК РФ; решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района МО от 29 января 2016 года N 286/22 "О Правилах землепользования и застройки части территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 15 марта 2013 года N 204 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области");
     

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. гл.5 ГрК РФ);
     

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (см. ст.51, 52, 55 ГрК РФ; распоряжение администрации городского округа Электросталь МО от 6 июля 2015 года N 300-р "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа", постановление администрации Ступинского муниципального района МО от 19 июня 2015 года N 2241-п "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача (продление) разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а также разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию");
     

6) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст.46.1-46.3 ГрК РФ; проект федерального закона "О развитии территорий", подготовленный Минэкономразвития России, ID проекта: 00/03-22782/02-15/12-13-4 (URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=20256));
     

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ (см. ст.55.24 ГрК РФ; решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 26 марта 2015 года N 102/9 "Об установлении Порядка проведения осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений на территории г.о.Орехово-Зуево Московской области");
     

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений (см. ст.26 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства транспорта РФ от 26 мая 2016 года N 131 "Об утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Министерства экономического развития РФ от 29 марта 2016 года N 181 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 октября 2013 года N 397/ГС "О порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов").
     
     К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений (см. п.1 ст.11 ЗК РФ) относятся резервирование земель (см. ст.56.1, 70.1 ЗК РФ), изъятие земельных участков для муниципальных нужд (см. гл.VII.1 ЗК РФ), установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений (см. ст.30-33 ГрК РФ), территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (см. ст.72 и др. ЗК РФ). В качестве примера реализации обозначенных полномочий укажем на следующие документы: решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района МО от 23 декабря 2011 года N 209/28 "Об утверждении Положения о резервировании земель, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд на территории городского поселения Лотошино", решение Совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 15 марта 2013 года N 204 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области", решение Думы города Урай от 27 ноября 2008 года N 91 "О муниципальной программе "Использование и охрана земель муниципального образования город Урай", постановление городского Собрания депутатов г.Якутска от 25 мая 2004 года N 18-14 "Об утверждении Положения об использовании и охране земель, находящихся на территории муниципального образования "Город Якутск" и др.
     
     В п.2 ст.11 ЗК РФ уточнено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. О муниципальной собственности на землю см. ст.19 ЗК РФ.
     

22. Деятельность, предусмотренная в п.21 ч.1 комментируемой статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     
     В силу ч.3 ст.5 указанного закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:
     

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (см. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов");
     

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.21 ч.1 комментируемой статьи, укажем на Решение Совета депутатов Зарайского муниципального района МО от 31 марта 2016 года N 28/3 "О порядке наименования, переименования элементов улично-дорожной сети, иных объектов, расположенных на территории Зарайского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского округа Красноармейск МО от 24 июня 2015 года N 48-5 "О принятии нормативного правового акта "Положение о присвоении, изменении, аннулировании адресов объектам адресации в городском округе Красноармейск Московской области, о размещении информации в государственном адресном реестре", решение Совета депутатов г.Реутов МО от 15 апреля 2015 года N 16/2015-НА "Об утверждении Порядка присвоения новых наименований и переименования улиц, площадей и иных территорий проживания граждан в городе Реутов".
     

23. В пределах установленных полномочий городское поселение обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 комментируемой статьи).
     
     Основные вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
     
     Согласно п.2 ст.25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.
     
     Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и похоронного дела, установленные названным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 комментируемого Закона.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.22 ч.1 комментируемой статьи, укажем на Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 25 марта 2016 года N 237/48 "Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области", решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 20 августа 2008 года N 307/35 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в городском поселении Красногорск".
     

24. К вопросам местного значения городского поселения в силу п.23 ч.1 комментируемой статьи относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     
     Согласно ст.22 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", территориальная оборона - система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.
     
     Функции органов местного самоуправления в области территориальной обороны определяются Положением о территориальной обороне Российской Федерации.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
     
     - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
     
     - проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
     
     - создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
     
     - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
     
     - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
     
     - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (см. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 года N 543);
     
     - обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
     
     - в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
     
     - определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.23 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление главы муниципального образования "Каменномостское городское поселение" Майкопского района от 16 марта 2009 года N 24 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Каменномостское городское поселение", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 17 октября 2012 года N 1713 "Об утверждении Положения о защите населения и территории городского поселения Мытищи от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района от 12 июля 2013 года N 386 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".
     

25. Пункт 24 ч.1 комментируемой статьи корреспондирует положениям Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В соответствии со ст.7 данного закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
     
     Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
     

а) поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     

б) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     

в) ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.24 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации Мариинского городского поселения от 15 марта 2013 года N 63-П "О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Мариинского городского поселения", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Кременки" от 25 февраля 2014 года N 24-п "О создании, оснащении и поддержании в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Город Кременки", постановление поселковой Управы городского поселения "П.Полотняный Завод" от 29 марта 2012 года N 31 "О создании аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения "Поселок Полотняный Завод".
     

26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья также отнесено к вопросам местного значения городского поселения (см. п.26 ч.1 комментируемой статьи).
     
     Согласно ч.3 ст.6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (см., например, постановление администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района МО от 30 апреля 2010 года N 79 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Солнечногорск", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 21 мая 2009 года N 20/43 "Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в городском поселении Наро-Фоминск" и др.).
     
     Согласно постановлению Правительства РФ от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Министерством природных ресурсов РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
     

27. Пунктом 27 ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся:
     
     - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения,
     
     - осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определены Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. ст.6, 20 и др.).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.27 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление администрации Палехского муниципального района от 24 февраля 2016 года N 108-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Палехское городское поселение", постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 28 февраля 2013 года N 138 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения", постановление администрации Приволжского муниципального района от 8 февраля 2016 года N 72-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Приволжского городского поселения".
     

28. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства - также является одним из вопросов местного значения городского поселения (см. п.28 ч.1 комментируемой статьи).
     
     В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (см. ст.2) правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется в том числе и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     
     Согласно ст.16 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:
     
     - владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
     
     - обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
     
     - координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.
     
     Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. ст.11 и др.).
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.28 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление главы г.Зарайска МО от 29 ноября 2013 года N 733 "Об утверждении муниципальной программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области на 2014-2018 годы", решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района МО от 14 апреля 2009 года N 9/42 "Об утверждении Положения о порядке содействия и создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Наро-Фоминск", постановление Администрации муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 4 апреля 2013 года N 19 "Об утверждении Положения о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Старожиловского городского поселения", решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27 июня 2006 года N 161 "Об утверждении Положения о создании условий для развития сельскохозяйственного производства на территории Розинского городского поселения".
     

29. Комментируя полномочия органов местного самоуправления по решению такого вопроса местного значения, как организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (см. п.30 ч.1 настоящей статьи), следует отметить, что Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не предусматривает полномочий органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод о неразвитости правовой базы для муниципальной политики по данному вопросу местного значения. Тем не менее, некоторые полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Так, согласно ст.12 закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
     
     Кроме того, ст.13 закона гарантирует, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.
     
     Согласно ст.7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
     
     Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Органы местного самоуправления также вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).
     
     В качестве примера реализации положений, закрепленных п.30 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 13 октября 2015 года N 423 "Об утверждении муниципальной программы "Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2016-2018 годы", постановление Главы администрации городского поселения "Г.Балабаново" от 11 декабря 2008 года N 548 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении "Город Балабаново", решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28 апреля 2008 года N 148 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в Валдайском городском поселении", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 23 мая 2007 года N 140 "Об утверждении Положения "Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк" и др.
     

30. К компетенции городского поселения в силу п.31 ч.1 комментируемой статьи относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
     
     Согласно ст.8 ВК РФ в собственности муниципального образования может находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, если иное не установлено федеральными законами.
     
     Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Они могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
     
     Согласно ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
     

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
     

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
     

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
     

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
     
     К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч.1 ст.27 ВК РФ, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.31 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение город Соль-Илецк Оренбургской области от 2 апреля 2008 года N 233 "Об утверждении положения "Об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информировании населения об ограничениях использования таких водных объектов на территории МО городское поселение г.Соль-Илецк", постановление главы городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 22 апреля 2013 года N 58-П "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории городского поселения Истра", постановление администрации города Судогда Судогодского района Владимирской области от 10 июля 2013 года N 238 "О Порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город Судогда городское поселение".
     

31. Правовое регулирование решения такого вопроса местного значения, как осуществление муниципального лесного контроля (см. п.32 ч.1 комментируемой статьи), определяется в рамках ст.98 ЛК РФ, согласно которой на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст.84 ЛК РФ и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
     
     В качестве примера укажем на решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" МО от 20 июня 2013 года N 246/67 "О принятии Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", постановление администрации городского поселения Малаховка МО от 28 августа 2015 года N 1-2/388ПГ "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского поселения Малаховка", решение Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" МО от 20 июня 2013 года N 246/67 "О принятии Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", решение Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 27 мая 2015 года N 34/5 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР" и др.
     

32. В соответствии с п.33 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения городского поселения относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
     
     Правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка регламентированы Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Данный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.
     
     В соответствии со ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин. В целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, они размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.33 ч.1 комментируемой статьи, укажем на решение Совета депутатов Хвойнинского городского поселения от 26 мая 2014 года N 206 "Об утверждении Положения о порядке оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создания условий для деятельности народных дружин на территории Хвойнинского городского поселения", постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 30 ноября 2009 года N 1509 "Об утверждении Примерного положения о народной дружине в городском поселении Мытищи", постановление администрации Солнечногорского муниципального района МО от 26 сентября 2012 года N 5941 "О создании добровольной народной дружины по охране общественного порядка на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района", решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 18 декабря 2014 года N 70/5 "Об утверждении Положения о народной дружине на территории Мариинского городского поселения".
     

33. Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес существенные изменения в распределение полномочий в сфере охраны общественного порядка, отнеся в частности к вопросам местного значения городского поселения (см. п.33.1 ч.1 комментируемой статьи) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
     
     Также к вопросам местного значения (см. п.33.2 ч.1 комментируемой статьи) городского поселения отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, причем установлено, что данная норма действует только до 1 января 2017 года.
     

34. К вопросам местного значения городского поселения (см. п.34 ч.1 комментируемой статьи) отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст.31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
     
     Данный закон устанавливает перечень видов деятельности, при осуществлении которых некоммерческими организациями органы местного самоуправления могут оказывать им поддержку.
     
     В качестве примера муниципальных актов, принятых в целях реализации полномочий, обозначенных в п.34 ч.1 комментируемой статьи, укажем на постановление Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 17 декабря 2015 года N 306 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Усть-Джегутинского городского поселения", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 10 февраля 2015 года N 47 "О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 26 марта 2014 года N 69/13 "Об утверждении Положения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области".
     

35. К вопросам местного значения городского поселения согласно п.37 ч.1 комментируемой статьи относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
     
     Об этом подробнее см. Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4, 5, 7, 9, 11 и др.).
     

36. К вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (п.38 ч.1 комментируемой статьи).
     
     Согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции, помимо прочего, составляют и муниципальные правовые акты. О мерах по профилактике коррупции см. ст.6 указанного закона. В целом, в рамках антикоррупционной политики, проводимой в муниципальных образованиях, могут приниматься как нормативные акты, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, порядка прохождения муниципальной службы, повышение прозрачности и открытости местной власти, так и специальные антикоррупционные правовые акты, в том числе определяющие порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов, порядок разработки муниципальных программ противодействия коррупции.
     
     В качестве примера укажем на решение Совета местного самоуправления городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР от 4 декабря 2014 года N 33/5 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Противодействие коррупции в г.п.Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" на 2015-2017 годы", решение Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2014 года N 3 "Об утверждении положения о Совете по противодействию коррупции городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия" и др.
     

37. Выполнение определенного комплекса кадастровых работ также относится к одному из вопросов местного значения городского поселения, закрепленных в ч.1 комментируемой статьи (см. п.39).
     
     Здесь нужно учесть, что с 1 января 2017 года в основной части (за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки) вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
     
     С 1 января 2017 года кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации. Будет сформирован Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который объединит сведения, содержащиеся на сегодняшний день в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). В ЕГРН, в частности, войдут реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ (сведения о границах в настоящее время содержатся в кадастре недвижимости). Вести ЕГРН будут в электронном виде. Исключение составят реестровые дела. В них на бумажном носителе будут храниться оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной власти, органах местного самоуправления и архивах.
     
     Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации":
     

а) с 1 января 2017 года Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменит свое наименование - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и будет регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;
     

б) с 1 января 2017 года признаны утратившими силу главы I-IV, ст.31 и глава VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
     

в) с 1 января 2020 года Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признан утратившим силу.
     
     В силу ст.42.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действующей с 1 января 2017 года) под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:
     

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;
     

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (см. ст.43 и др. ГрК РФ);
     

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.
     
     В результате выполнения комплексных кадастровых работ:
     

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;
     

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 19 сентября 2016

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах