ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 июня 2016 года N 1144-р
[Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере"]
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" (далее - план).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. Информацию в отношении IV квартала представлять до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
3. Минэкономразвития России:
обобщать представленную федеральными органами исполнительной власти обобщенную информацию и не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять ее в автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Информацию в отношении IV квартала представлять до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
с учетом результатов анализа информации, проводимого указанной автономной некоммерческой организацией, раз в полгода, до 20 числа месяца, следующего за каждым отчетным полугодием, подготавливать и представлять в Правительство Российской Федерации доклады о ходе реализации плана и степени достижения контрольных показателей реализации плана.
4. Федеральным органам исполнительной власти при доработке государственных программ Российской Федерации учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.
5. Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России и Минспорту России включить показатели, характеризующие уровень участия негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере, в том числе финансируемых из бюджетных источников, а также отражающие объем негосударственных инвестиций, осуществляемых в целях оказания услуг в социальной сфере, в перечень целевых показателей государственных программ Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 8 июня 2016 года N 1144-р
План мероприятий ("дорожная карта") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере"
I. Общее описание и цели "дорожной карты"
Реализация плана мероприятий "дорожной карты" "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" (далее - "дорожная карта") призвана способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка в социальной сфере в целях повышения доступности и качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов.
Цель реализации "дорожной карты" - расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере.
Задачи реализации "дорожной карты":
увеличение доли негосударственных организаций (коммерческих и некоммерческих) при оказании услуг в социальной сфере;
создание условий для повышения качества услуг в социальной сфере вследствие возможности проведения сравнительного анализа с применением независимой оценки качества услуг в социальной сфере, оказываемых организациями различных форм собственности;
сокращение дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере;
развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций социального предпринимательства;
развитие механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере.
II. Контрольные показатели реализации "дорожной карты"
Наименование контрольного | Единица | Текущее | Плановый период | |||
показателя | измерения | значение | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
1. | Количество субъектов Российской Федерации, в которых в течение года заключены концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в социальной сфере (объекты здравоохранения, социального обслуживания, образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения) | единиц | 21 | 30 | 50 | 70 |
2. | Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций | единиц | 75 | 76 | 78 | 80 |
3. | Удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций | процентов | 1,4 | 1,7 | 1,8 | 1,9 |
4. | Количество негосударственных организаций, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования | единиц | 1435 | 1505 | 1580 | 1660 |
5. | Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных (негосударственных) формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности | процентов | 4,4 | 6,6 | 8,8 | 10 |
III. План мероприятий
Наименование мероприятия | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответственные исполнители | |
I. Реализация межсекторальных мер, направленных на расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании социальных услуг | |||||
Формирование условий для расширения доступа негосударственных организаций к бюджетному финансированию оказания социальных услуг и совершенствование механизмов государственного регулирования, направленных на расширение участия негосударственных организаций в предоставлении услуг в социальной сфере | |||||
1. | Рассмотрение вопросов участия негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти совместно с Общественной палатой Российской Федерации, заинтересованными объединениями предпринимателей и организациями | доклад в Минэкономразвития России | подготовка предложений по обеспечению участия некоммерческих организаций в оказании услуг в социальной сфере | декабрь 2016 года, далее ежегодно | Минтруд России, |
доклад в Правительство Российской Федерации | январь 2017 года, далее ежегодно | Минэкономразвития России | |||
2. | Изучение опыта реализации механизмов организации конкурентного оказания услуг и допуска организаций к оказанию услуг в социальной сфере (на равных условиях для государственных (муниципальных) учреждений и негосударственных организаций) за счет бюджетного финансирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по различным направлениям социальной сферы | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | реализация конкурентных (конкурсных или по факту потребления услуг) механизмов бюджетного финансирования оказания услуг в социальной сфере субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | декабрь 2016 года, далее ежегодно | Минтруд России, |
3. | Совершенствование механизмов проведения независимой оценки качества услуг в организациях социальной сферы | отчет в Правительство Российской Федерации | повышение эффективности механизмов проведения независимой оценки качества услуг в социальной сфере | ноябрь 2016 года | Минтруд России, |
4. | Проведение анализа обеспечения равных принципов исчисления стажа работы для работников государственных, муниципальных и негосударственных учреждений и организаций, в том числе для работников, трудоустроенных у индивидуальных предпринимателей, при присвоении званий | доклад в Правительство Российской Федерации и автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | повышение качества услуг в социальной сфере за счет совершенство- | сентябрь 2016 года | Минэкономразвития России, |
5. | Подготовка предложений по обеспечению равных принципов исчисления стажа работы для применения льгот при присвоении званий для педагогических, медицинских, социальных работников (основной персонал) государственных, муниципальных и негосударственных учреждений и организаций, в том числе для работников, трудоустроенных у индивидуальных предпринимателей | доклад в Правительство Российской Федерации | устранение неравенства при исчислении стажа работы для применения льгот при определении пенсий и присвоении званий в отношении работников организаций социальной сферы, работающих в учреждениях и организациях различной организационно- | октябрь 2016 года | автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
6. | Подготовка ежегодных докладов об обеспечении доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере | доклады в Минэкономразвития России | анализ результативности государственной политики по обеспечению доступа негосударствен- | август 2016 года, далее ежегодно | Минтруд России, |
доклад в Правительство Российской Федерации | октябрь 2016 года, далее ежегодно | Минэкономразвития России | |||
7. | Формирование межведомственной рабочей группы по реализации "дорожной карты", обеспечивающей в том числе проведение ее мониторинга | приказ Минэкономразвития России | организация мониторинга и организацион- | июнь 2016 года | Минэкономразвития России, |
Мероприятия по развитию механизмов поддержки негосударственных организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере | ||||||
8. | Введение в федеральное законодательство понятия "социальное предпринимательство" | федеральный закон | развитие социального предпринима- | декабрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
9. | Утверждение концепции развития публичной нефинансовой отчетности | распоряжение Правительства Российской Федерации | развитие публичной нефинансовой отчетности | ноябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
10. | Утверждение плана мероприятий по реализации концепции развития публичной нефинансовой отчетности | распоряжение Правительства Российской Федерации | реализация системы мер, обеспечивающих реализацию концепции публичной нефинансовой отчетности, в том числе расширение круга субъектов и введение института независимого заверения публичной нефинансовой отчетности, в целях повышения корпоративной социальной ответственности российских предприятий | декабрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
11. | Подготовка предложений по созданию механизмов оценки корпоративной публичной нефинансовой отчетности | доклад в Правительство Российской Федерации | формирование дополнительных стимулов для повышения качества нефинансовой отчетности | декабрь 2016 года | Минэкономразвития России с участием Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей" и заинтересованных организаций | |
12. | Формирование системы сбора и распространения лучшей практики деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также организаций социального предпринимательства и механизмов их государственной поддержки в субъектах Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации | распространение лучшей практики деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций социального предпринима- | октябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
13. | Подготовка предложений по развитию практики саморегулирования социально ориентированных некоммерческих организаций | доклад в Правительство Российской Федерации | расширение масштабов практики саморегулиро- | февраль 2017 года | Минэкономразвития России, | |
14. | Разработка предложений по механизмам обеспечения доступа специалистов негосударственных организаций к прохождению программ непрерывного образования в государственных учреждениях | доклад в Правительство Российской Федерации | обеспечение участия специалистов негосударствен- | октябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
15. | Формирование рабочей группы, включающей представителей ведущих средств массовой информации, органов государственной власти, бизнеса и некоммерческих организаций, по вопросам подготовки и реализации информационной кампании по поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности, добровольчества и социального предпринимательства | ведомственный нормативный правовой акт | создание рабочей группы, координирующей деятельность органов государственной власти, бизнеса, средств массовой информации и негосударствен- | июль 2016 года | Минэкономразвития России, | |
16. | Разработка плана мероприятий по информационной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в сферах благотворительности, добровольчества и социального предпринимательства | план мероприятий | реализация плана мероприятий по информационной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в сферах благотворитель- | октябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
17. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики публикации социальной рекламы (в том числе средствами массовой информации, получающими поддержку органов государственной власти и местного самоуправления) | доклад в Правительство Российской Федерации с проектом плана мер | формирование условий для увеличения объемов размещения социальной рекламы в средствах массовой информации и повышения ее эффективности | декабрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
Мероприятия по развитию механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере | ||||||
18. | Разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о лучших практиках реализации проектов по развитию социальной сферы на основе государственно- | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | анализ и обобщение практики реализации проектов государственно- | ноябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
19. | Разработка рекомендаций по обеспечению учета при планировании на региональном и местном уровнях строительства новых объектов социальной инфраструктуры и закупок дорогостоящего оборудования за счет бюджетного финансирования возможностей оказания соответствующих услуг в социальной сфере негосударственными организациями на основе собственных мощностей | рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления | формирование механизмов, обеспечивающих рассмотрение возможности привлечения к оказанию услуг в социальной сфере, оплачиваемых за счет бюджетного финансирования, негосударствен- | ноябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | |
Создание условий для передачи объектов социальной инфраструктуры в управление негосударственных организаций | |||||||||
20. | Обобщение лучшего опыта передачи негосударственным организациям части услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями в социальной сфере | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | рекомендации по внедрению лучших практик передачи негосударствен- | октябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | ||||
21. | Формирование перечня видов услуг, которые рекомендованы к исполнению негосударственным организациям | ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации | утверждение перечня видов услуг, передаваемых государствен- | октябрь 2016 года | Минздрав России, | ||||
22. | Описание лучших практик привлечения добровольцев и добровольческих организаций государственными и муниципальными учреждениями и подготовка методических рекомендаций для их тиражирования | методические материалы | создание условий для тиражирования лучшей практики привлечения добровольческих организаций государствен- | ноябрь 2016 года | Минэкономразвития России, | ||||
23. | Направление рекомендаций государственным и муниципальным учреждениям в социальной сфере по использованию механизмов привлечения добровольческих организаций в целях повышения результативности их деятельности | методические материалы | расширение масштабов привлечения государствен- | декабрь 2016 года | Минздрав России, | ||||
24. | Разработка и утверждение концепции развития добровольчества в социальной сфере до 2020 года и плана действий по ее реализации | распоряжение Правительства Российской Федерации | формирование необходимых условий для расширения масштабов добровольчества | июнь 2017 года | Минэкономразвития России, | ||||
Формирование условий для обеспечения доступа негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере, включая проведение пилотных проектов | |||||||||
25. | Разработка методических материалов по организации пилотных проектов по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | обеспечение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, включая развитие конкурентных механизмов предоставления услуг в социальной сфере, механизмов поддержки негосударственных организаций, | июль 2016 года | Минэкономразвития России, | ||||
26. | Обеспечение использования конкурентных механизмов оказания услуг в социальной сфере в пилотных регионах, формирование комплексных механизмов поддержки негосударственных организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере | акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечивающие реализацию конкурентных механизмов бюджетного финансирования оказания услуг установленного набора | октябрь 2016 года | органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления | ||||
27. | Проведение анализа результатов реализации пилотных проектов и подготовка предложений по распространению их результатов | доклад в Правительство Российской Федерации | предложения по расширению перечня услуг в социальной сфере, финансируемых в рамках конкурентных механизмов, по развитию механизмов поддержки негосударствен- | декабрь 2017 года | автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" | ||||
28. | Содействие субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в переходе к конкурентным механизмам бюджетного финансирования оказания услуг в социальной сфере, в том числе с использованием механизмов государственно- | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | распространение лучшего опыта по организации консультационной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | декабрь 2016 года | Минтруд России, | ||||
29. | Разработка методических материалов по дополнению государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, спорта и туризма мероприятиями по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и развитию государственно- | письмо в Минэкономразвития России | методические материалы по дополнению государственных программ субъектов Российской Федерации мероприятиями по поддержке деятельности негосударствен- | ноябрь 2016 года | Минтруд России, | ||||
30. | Дополнение государственных программ субъектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, спорта и туризма на период до 2020 года мероприятиями по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и развитию государственно- | письмо Минэкономразвития России в субъекты Российской Федерации | включение в государственные программы субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию негосударствен- | декабрь 2016 года | Минэкономразвития России | ||||
II. Реализация мер, направленных на расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании социальных услуг в приоритетных секторах социальной сферы | |||||||||
Дошкольное образование и дополнительное образование детей | |||||||||
31. | Обобщение лучших практик механизмов бюджетного финансирования частных дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в том числе созданных учреждениями профессионального и дополнительного образования, а также учреждениями культуры и спорта | информационное письмо в субъекты Российской Федерации | обеспечение доступности дошкольного образования. Обеспечение равного доступа частных дошкольных образовательных организаций к бюджетному финансированию | декабрь 2016 года | Минобрнауки России, | ||||
Отдых и оздоровление детей | |||||||||
32. | Внесение изменений в законодательство, снимающих ограничения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по получению услуг отдыха только в организациях отдыха и оздоровления, предусматривающих расширение видов и форм социальных услуг в каникулярное время для детей указанной категории | федеральный закон | повышение доступности форм и видов социальных услуг в каникулярное время по оздоровлению и отдыху для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | в соответствии с планом реализации I этапа Концепции государст- | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (в соответствии с планом реализации I этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года) | ||||
33. | Определение порядка субсидирования процентной ставки и предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым для реализации проектов по строительству, реновации объектов отдыха и оздоровления детей | постановление Правительства Российской Федерации, ведомственный нормативный правовой акт | увеличение численности детей, в отношении которых реализуются программы отдыха и оздоровления, за счет реализации проектов по строительству, реновации объектов социальной инфраструктуры, в том числе детских лагерей (рекреационных комплексов) | июль 2016 года | Минфин России, | ||||
Профессиональное образование | ||||||
34. | Подготовка пилотных проектов по строительству современных кампусов организаций высшего образования на основе принципов государственно- | доклад в Правительство Российской Федерации | реализация пилотных проектов, предполагающих предоставление в концессию объектов недвижимости органами государственной власти или органами местного самоуправления; | декабрь 2016 года | Минобрнауки России, | |
Здравоохранение | ||||||
35. | Подготовка предложений по совершенствованию санитарно- | доклад в Правительство Российской Федерации | обеспечение учета современных возможностей для использования зданий и помещений в целях осуществления медицинской деятельности и устранение избыточных ограничений | декабрь 2016 года | Роспотребнадзор, Минздрав России, | |
36. | Подготовка предложений по совершенствованию строительных норм и правил в отношении строительства объектов здравоохранения в части, касающейся актуализации и отмены избыточных норм и правил | доклад в Правительство Российской Федерации | обеспечение учета современных возможностей для строительства зданий и помещений в целях осуществления медицинской деятельности и устранение избыточных ограничений | декабрь 2016 года | Минстрой России, | |
37. | Проведение анализа правоприменительной практики участия негосударственных медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования и разработка предложений о мерах по устранению сохраняющихся препятствий к расширению такого участия | доклад в Правительство Российской Федерации | подготовка предложений о мерах, обеспечивающих расширение участия негосударствен- | март 2017 года | автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", | |
38. | Проработка вопроса о выравнивании условий налогообложения по налогу на добавленную стоимость лизинговых платежей по медицинскому оборудованию и доходов от продажи медицинского оборудования | проект федерального закона | внесение изменений в часть 1 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматри- | декабрь 2016 года | Минфин России, | |
Социальная защита и социальное обслуживание граждан | ||||||
39. | Приведение строительных норм и правил в отношении строительства зданий организаций социальной защиты, оказывающих стационарные услуги, в соответствие с современными строительными условиями для возведения эффективных с точки зрения эргономики и удобных для потребителя услуг зданий | нормативные правовые акты | актуализирован- | декабрь 2016 года | Минстрой России, | |
40. | Подготовка предложений по совершенствованию требований санитарно- | доклад в Правительство Российской Федерации | формирование условий для организации ведения предпринима- | декабрь 2016 года | Роспотребнадзор, Минтруд России, | |
41. | Обобщение лучшей практики и разработка методических материалов по поддержке создания и деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в области социальной защиты и социального обслуживания граждан | методические материалы | расширение рынка услуг по социальному обслуживанию | декабрь 2016 года | Минтруд России, | |
