Вносит депутат
Государственной Думы
А.В.Хинштейн

     

Проект
N 469182-6

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст.2954; 1998, N 26, ст.3012; 1999, N 12, ст.1407; N 28, ст.3490; 2003, N 50, ст.2828; 2004, N 30, ст.3091; 2006, N 2, ст.176; 2007, N 21, ст.2456; N 31, ст.400; N 45, ст.5429; 2009, N 31, ст.5429; 2009, N 31, ст.3921; N 52, ст.6453; 2010, N 19, ст.2289; N 21, ст.2525; N 49, ст.6412; 2011, N 1, ст.10; N 11, ст.1495; N 50, ст.7362; 2012, N 10, ст.1162, 1166; N 24, ст.3071) следующие изменения:

1) дополнить статьей 200_2 следующего содержания:

Статья 200_2. Совершение сделки по привлечению денежных средств граждан в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

1. Привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, в крупном размере -

наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном размере -

наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на то же срок с ограничением свободы до двух лет или без такового.

Примечания. 1. В настоящей статье крупным размером признается сделка с денежными средствами граждан, совершенная на сумму, превышающую пять миллионов рублей, в особо крупном размере - десять миллионов рублей.

2. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если ущерб, причиненный гражданам в результате преступления, возмещен в полном объеме.

2) В примечании к статье 169 слова "199 и 199_1" заменить словами "199, 199_1 и 200_2".

Статья 2

В части первой статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; 2005, N 1, ст.40; 2006, N 1, ст.10; 2007, N 26, ст.3089; N 31, ст.4105; 2009, N 7, ст.777; N 29, ст.3597; N 48, ст.5755, 2010, N 25, ст.3070) после слов "установленных указанным законодательством," дополнить словами "если такие деяния не содержат уголовно-наказуемого деяния, - ".

Статья 3

В Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4921; 2002, N 22, ст.2027; N 30, ст.3020, 3029; N 44, ст.4298; 2003, N 27, ст.2700, 2706; N 50, ст.4847; 2004, N 27, ст.2711; 2005, N 1, ст.13; 2006, N 28, ст.2975, 2976; N 31, ст.3452; 2007, N 1, ст.46; N 24, ст.2830, 2833; N 49, ст.6033; N 50, ст.6248; 2009, N 11, ст.1267; N 44, ст.5170; 2010, N 1, ст.4; N 15, ст.1756; N 21, ст.2525; N 27, ст.3431; N 31, ст.4164, 4193; N 49, ст.6412; 2011, N 1, ст.16; N 15, ст.2039; N 23, ст.3259; N 30, ст.4598, 4601, 4605; N 45, ст.6334; N 50, ст.7361, 7362; 2012, N 10, ст.1162, 1166; 2012, N 31, ст.4331) внести следующие изменения:

1) в статье 150 после слов "200_1 частью первой" дополнить словами "200_2 частью первой";

2) в статье 151:

а) пункт 3 части второй после слов "200_1 частью второй" дополнить словами "200_2 частью второй";

б) часть 5 после слов "200_1 частью первой" дополнить словами "200_2 частью первой".

Статья 4

В части 2.2 статьи 1 Федерального закона "Об участи в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.40; 2006, N 30, ст.3287; 2008, N 30, ст.3616; 2010, N 25, ст.3070; 2011, N 49, ст.7040; 2012, N 53, ст.7619; 2013, N 30, ст.4074, 4082) слова "об административных правонарушениях" исключить.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве"

Проблема т.н. "обманутых дольщиков" является актуальной как для абсолютного большинства регионов, так и для Российской Федерации в целом из-за сохраняющегося большого количества пострадавших граждан, инвестировавших свои средства в строительство многоквартирных жилых домов.

В настоящее время по данным Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации, в стране насчитывается свыше 70 тыс. граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных жилых домов и пострадавших в результате действий недобросовестных застройщиков.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, обеспечивающего защиту прав граждан в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В частности, предлагается Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) дополнить новой статьей 200_2, предусматривающей введение уголовной ответственности за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

При этом, ответственность будет возникать в случае наличия ущерба в крупном и особо крупном размере, который согласно законопроекту составляет пять и десять миллионов рублей, соответственно. За вышеуказанные преступные деяния при наличии ущерба в крупном размере предлагается санкция, в том числе в виде лишения свободы до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, при наличии ущерба в особо крупном размере - в виде лишения свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы до двух лет или без такового.

Кроме того, применительно к данной норме предлагается ввести основание для освобождения от уголовной ответственности, в частности предлагается освобождать от уголовной ответственности лицо, впервые совершившее данное преступление и возместившее ущерб в полном объеме.

Полагаем, это будет способствовать повышению превентивной функции проектируемой нормы, учитывая, что для обманутых дольщиков возмещение ущерба в полном объеме имеет принципиальное значение.

Кроме того, введение специального состава позволит сформировать единые правовые подходы при квалификации преступлений в рассматриваемой сфере. В настоящее время, в связи с отсутствием таких единых правовых подходов, действия недобросовестных застройщиков квалифицируются следственными органами по различным статьям УК РФ, в том числе по ст.ст.159, 160, 165, 201 и т.п.

Исходя из того, что за совершение сделки по привлечению денежных средств гражданина в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в настоящее время установлена административная ответственность, законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП), а также в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что УК РФ дополняется новой статьей 200_2, соответствующие изменения предлагаются в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в части определения производства предварительного расследования по данной категории дел. Учитывая, что часть первая проектной статьи относится к категории небольшой тяжести, то расследование предлагается передать органам дознания, а также следователям внутренних дел, по части второй - следователям органа, выявившего преступление.

Законопроект подготовлен с учетом замечаний и предложений, содержащихся в официальных отзывах Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации на данный законопроект.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт ГосДумы России
www.duma.gov.ru
по состоянию на 23.10.2014