• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2013 года N 586


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года

(с изменениями на 18 февраля 2020 года)

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 420, от 05.02.2015 N 44, от 27.10.2015 N 534, от 05.04.2016 N 122, от 28.12.2016 N 513, от 15.05.2017 N 188, от 28.01.2019 N 14, от 24.12.2019 N 508, от 18.02.2020 N 33)




В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 5 Закона Забайкальского края от 20 ноября 2015 года N 1253-ЗЗК "О стратегическом планировании в Забайкальском крае", учитывая пункт 5 Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года в Забайкальском крае, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 26 августа 2011 года N 447-р, в целях развития стратегического планирования, актуализации приоритетов и направлений развития, определения действенных механизмов и инструментов экономического и социального развития Забайкальского края постановляет:


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 05.04.2016 N 122)


1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (далее - Стратегия) (прилагается).


2. Исполнительным органам государственной власти Забайкальского края руководствоваться Стратегией при разработке программных, плановых и прогнозных документов.


3. Рекомендовать органам местного самоуправления Забайкальского края руководствоваться Стратегией при разработке программных, плановых и прогнозных документов.



Губернатор
Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ

Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года



Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 26 декабря 2013 г. N 586

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 420, от 05.02.2015 N 44, от 27.10.2015 N 534, от 05.04.2016 N 122, от 28.12.2016 N 513, от 15.05.2017 N 188, от 28.01.2019 N 14, от 24.12.2019 N 508, от 18.02.2020 N 33)

Раздел 1. Введение


Забайкальский край в первом десятилетии XXI века развивался с позитивной динамикой социально-экономического развития. По основным показателям, таким как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, объем инвестиций, коэффициент рождаемости и ряду других темпы роста превышали среднероссийские. Это стало результатом новых подходов к принятию решений, планированию, ориентации на реализацию стратегических приоритетов и достижение стратегических целей.


Новые вызовы экономики, целевые ориентиры, поставленные Правительством Российской Федерации на долгосрочную перспективу, требуют более интенсивного использования всех ресурсов и резервов, имеющихся в крае. В этой связи основной задачей становится выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста, для чего необходима консолидация усилий органов власти, бизнеса, общества и населения.


Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность реализации стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, определенных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК "О Стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы" (далее - Стратегические направления развития Забайкальского края), и переход к новому этапу развития, характеризующемуся балансом развития экономики и реализации социальной политики.


Преемственность реализации стратегических документов позволит достигнуть улучшения качества жизни человека, стабилизации миграционного оттока, увеличение продолжительности жизни на основе сбалансированного развития края, развития жизненного пространства.


Основными целями разработки Стратегии является развитие региональной системы стратегического планирования, актуализация приоритетов и направлений развития в соответствии с задачами, поставленными Президентом и Правительством страны, определение действенных механизмов и инструментов экономического и социального развития.


В соответствии с поставленной целью разработки Стратегии в ней дана оценка внутреннего потенциала и характеристика внешних условий и определены:


миссия Забайкальского края;


цели и приоритеты социально-экономического развития края с учетом комплексной оценки существующих условий и прогноза развития ситуации на долгосрочный период;


направления развития человеческого капитала;


направления развития местного самоуправления;


пространственная проекция кластерных и парковых образований, зон территориального развития;


направления экономического развития;


направления развития инфраструктуры;


целевые индикаторы социально-экономического развития Забайкальского края по этапам реализации Стратегии на период до 2030 года.

Раздел 2. Программные (правовые) условия стратегии

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 28.01.2019 N 14)



Правовую основу Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года составляют Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Закон Забайкальского края от 20 ноября 2015 года N 1253-ЗЗК "О стратегическом планировании в Забайкальском крае", а также иные документы, регулирующие деятельность в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, Забайкальском крае.


Методологической основой Стратегии являются методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Раздел 3. Оценка внутреннего потенциала Забайкальского края

3.1. Общая характеристика и основные макроэкономические показатели


Забайкальский край образован 1 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.


Забайкальский край входил в состав Сибирского федерального округа. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849" Забайкальский край отнесен к Дальневосточному федеральному округу. На западе и северо-западе он граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении полутора тысяч километров пролегла государственная граница с Монголией и Китаем. Общая длина границ края - 4770 км. Протяженность государственной границы с КНР составляет 1064 км, границы с Монголией - 863 км.


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.12.2019 N 508)


Территория Забайкальского края составляет 431,9 тыс. кв.км, или 2,5% от территории Российской Федерации (12-е место). Плотность населения - 2,6 человека на 1 кв.км (по России - 8,4 человека).


Численность населения Забайкальского края на 1 января 2013 года составила 1095,2 тыс. человек (0,8% общей численности населения Российской Федерации). Административный центр - город Чита с населением 331,8 тыс. человек, расстояние до г. Москвы - 6074 км.


Забайкальский край характеризуется выгодным географическим положением и привлекателен своим ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным).


По территории края проходят стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали.


Все это способствует эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических деловых, торговых и культурных связей.


Оценивая социально-экономическое развитие Забайкальского края за период с 2008 по 2012 год, необходимо отметить, что за этот период экономика края развивалась темпами, превышающими по отдельным показателям темпы роста экономики России в целом (таблица 1).

Таблица 1. Динамика основных показателей социально-экономического развития Забайкальского края за 2008 - 2012 годы



Таблица 1

N п/п

Показатели

Темп роста в сопоставимых ценах, 2012 год в % к 2007 году

Забайкальский край

Сибирский федеральный округ

Российская Федерация

1.

Валовой региональный продукт (по России - валовой внутренний продукт)

128,6 <*>

X

109,3

2.

Продукция промышленности

111,0

115,8

106,1

2.1.

добыча полезных ископаемых

128,5

138,1

106,5

2.2.

обрабатывающие производства

60,7

107,2

105,6

2.3.

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

110,9

105,5

101,9

3.

Продукция сельского хозяйства

122,2

99,3

116,8

4.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"

72,3

108,6

110,64

5.

Инвестиции в основной капитал

108,4

136,32

118,92

6.

Оборот розничной торговли

130,16

121,81

130,8

7.

Реальные денежные доходы населения

129,84

112,4

117,19

8.

Уровень безработицы, в % к экономически активному населению

2008 год

14,9

8,3

6,2

2012 год

10,6

7,1

5,5


________________


* оценка.


Валовой региональный продукт (ВРП) за 5 лет увеличился на 28,6%, что на 19,3 процентных пункта выше среднероссийского значения.


Реализация мероприятий по развитию промышленного потенциала края, повышению конкурентоспособности и диверсификации производства, а также экономическая активность хозяйствующих субъектов и повышение степени адаптации предприятий к рынку позволили обеспечить в 2008 - 2012 годах устойчивый рост промышленного производства и не только выйти на докризисный уровень развития, но и превысить его на 7,5 процентных пункта.


Темп роста промышленного производства в крае в течение указанного периода составил 111,0%, превышая показатель по Российской Федерации на 4,9 процентного пункта (106,1%), но при этом уступая показателю по Сибирскому федеральному округу (115,8%).


Преобладающая в этом секторе экономики добывающая промышленность имела прирост выпуска продукции за весь наблюдаемый период на уровне 28,5% при 6,5% по Российской Федерации и 38,1% по Сибирскому федеральному округу.


Достаточно быстро в этот период развивалась электроэнергетика. Темп роста по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 110,9%, что на 9,0 процентных пунктов превышает среднероссийскую динамику и на 5,4 процентных пунктов динамику по Сибирскому федеральному округу.


Вследствие реализации мер, направленных на создание конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, и исполнения мероприятий краевых долгосрочных целевых программ в сфере сельского хозяйства, в 2012 году индекс физического объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимой оценке к уровню 2007 года составил 122,2%, в то время как по Сибирскому федеральному округу он снизился на 0,7%, а по Российской Федерации увеличился на 16,8%.


В результате работы по созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные секторы экономики, с 2008 по 2012 годы в экономику края вложено 245,7 млрд. рублей инвестиций. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2012 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 8,4%, при этом объем иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края вырос более чем в 2 раза. Вместе с тем, темпы роста инвестиций в крае продолжают значительно уступать показателям Российской Федерации (18,9%) и Сибирского федерального округа (36,2%).


В большей степени кризисные явления отразились на объеме строительных работ, который за 2008 - 2012 годы сократился более чем на 20%. При этом в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе наблюдался рост объемов строительства на 10,6% и на 8,6% соответственно. По показателю ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения Забайкальский край занимает 59 место по России (248 кв.м общей площади против 409 кв.м по России). Фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является низкая обеспеченность территории объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры.


Более динамично по сравнению с товаропроизводящими секторами экономики развивалась на территории Забайкальского края сфера услуг. В частности, оборот розничной торговли увеличился на 30,1%, что превышает показатель по Сибирскому федеральному округу (21,8%) и незначительно отстает от среднероссийского показателя (30,8%).


Ускоренное развитие регионального потребительского рынка в значительной мере было обусловлено опережающими темпами роста реальных денежных доходов населения, что явилось важным положительным результатом, достигнутым в крае за последние годы. В течение указанного периода реальные денежные доходы населения увеличились на 29,8% (по Российской Федерации - на 17,2%, по Сибирскому федеральному округу - на 12,4%).


Численность занятых в экономике уменьшилась по сравнению с 2008 годом почти на 1% и составила в 2012 году 488,7 тыс. человек.


В прошедший период существенно улучшилась ситуация на региональном рынке труда. По сравнению с 2008 годом уровень безработицы экономически активного населения в крае (рассчитанный по методологии МОТ) снизился с 14,9% до 10,6%. Но при этом он продолжает оставаться высоким по сравнению со среднероссийским и по Сибирскому федеральному округу (выше на 5,1 и на 3,5 процентных пункта соответственно).


В результате принимаемых мер по увеличению денежных доходов населения, социальных гарантий жителям в крае, с 2000 года отмечается тенденция снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2000 году их доля составляла 67%, то в 2008 году - 19,9%, в 2012 году - 18,0% от общей численности населения края. Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы свыше 20 тыс. рублей в месяц увеличилась с 12,0% в 2008 году до 28,5% в 2012 году. Среднемесячная заработная плата населения в 2012 году увеличилась на 59,9% к уровню 2008 года.


В последние годы отмечены значительный рост уровня рождаемости населения и снижение уровня смертности. В 2012 году коэффициент рождаемости составил 16,2 промилле и достиг наиболее высокого значения за последние годы. По данному показателю Забайкальский край входит в число лидеров среди регионов России (11 место) и Сибирского федерального округа (4 место).


Коэффициент смертности составил 13,1 промилле и сократился по сравнению с 2007 годом на 1,3 промилле (28 место среди регионов России, 6 место - среди регионов Сибирского федерального округа).


Вместе с тем, несмотря на превышение значений ряда важных динамических показателей среднероссийского уровня и уровня по Сибирскому федеральному округу, не преодолено отставание края от субъектов Российской Федерации по общему уровню экономического и социального развития. В частности, основной показатель - среднедушевой объем валового регионального продукта, рассчитанный с учетом уровня покупательной способности населения - составляет по Забайкальскому краю менее 60% по отношению к среднему показателю по Российской Федерации.


Рост экономических показателей в недостаточной мере сопровождается повышением качества жизни населения (за 2008 - 2012 годы основные объемные показатели региона в среднем повысились на 10 - 20%, а интегральный показатель качества жизни практически остался без изменений) и развитием малого и среднего предпринимательства. Преимущественно это объясняется узкой специализированностью, разобщенностью и пространственной рассредоточенностью основных производственных объектов экономики, которые усложняют создание в регионе эффективных отраслевых кластеров и межотраслевых связей, развитие крупных перерабатывающих и логистических центров, формирование сильных мультипликативных и синергетических эффектов от реализации объемных инвестиционных проектов (очевидно, что без вмешательства органов государственной власти рынок не способен самостоятельно отрегулировать существующие дисбалансы).


В крае чрезвычайно мало крупных высокотехнологичных промышленных предприятий, которые можно было бы использовать в качестве опорных точек комплексного территориального развития, окружая их множеством смежных производственных, сервисных и инновационных малых и средних предприятий, развивая, в соответствии с их потребностями, содержание и деятельность учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования.


Возможность преодоления существующего отставания края в экономическом развитии от других регионов связана, прежде всего, с реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов в профилирующих отраслях экономики региона, в инфраструктурном секторе и социальной сфере, а также реализацией Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года" и разрабатываемого Федерального закона "О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона".


Важнейшим инструментом "догоняющей" политики края в области качества жизни представляется ускоренное развитие местного самоуправления, культуры, образования, государственно-частного партнерства в социальном бизнесе, обеспечение роста и диверсификации структуры деятельности малого и среднего бизнеса, особенно в сфере услуг и производства, целенаправленная поддержка и развитие гражданских инициатив.


Полный анализ социально-экономического положения Забайкальского края дан в аналитических материалах к Стратегии (приложение N 4).

3.2. Конкурентный потенциал


Забайкальский край обладает благоприятным набором конкурентных преимуществ, позволяющих ему включаться в процессы межтерриториальной конкуренции.


Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края занимает 51 место из 82 регионов (сводный индекс в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 806-р "Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов").


Минерально-сырьевой потенциал является основным конкурентным преимуществом края, что определяет его специализацию по реализации крупных инфраструктурных и сырьевых проектов.


Базовыми видами в ресурсном секторе промышленности являются добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в обрабатывающих производствах - цветная металлургия, производство машин и оборудования и производство пищевых продуктов. Их совокупная доля в общей структуре промышленного производства края составляет более 90 процентов.


Транспортная система Забайкальского края представляет один из значимых транспортных узлов не только Дальневосточного федерального округа, но и Российской Федерации. По территории края проходят железнодорожные магистрали Транссибирская и Байкало-Амурская, федеральные автомобильные дороги Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск, Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита, А-350 Чита - Забайкальск.


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.12.2019 N 508)


Особо важную роль для развития экономики края играет соседство с КНР - страной с одной из самых крупных и стремительно развивающихся экономик мира. Расположение по соседству с динамично развивающимися провинциями КНР, наличие в крае достаточных мощностей энергетической и транспортной инфраструктуры, источников сырья, свободных земельных площадей являются факторами, определяющими инвестиционную привлекательность для иностранных и российских инвесторов.


На территории края находится самый крупный российско-китайский пункт пропуска Забайкальск, который обеспечивает большую часть грузооборота с Китаем.


Большие перспективы сохраняет агропромышленный комплекс. Наиболее крупная и конкурентоспособная специализация сельского хозяйства региона - животноводство. Ведущими и перспективными отраслями являются мясное скотоводство, овцеводство и табунное коневодство. Овцеводство представлено разведением тонкорунной забайкальской породы овец. В мясном скотоводстве сохранен и преумножен генофонд герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой, галловейской пород крупного рогатого скота, также завезен племенной молодняк абердинангусской породы.


Серьезным конкурентным преимуществом края в сфере производства и поставок, в том числе экспорта экологически чистой продукции растениеводства и животноводства, является наличие крупных площадей сельскохозяйственных земель, сохранивших естественное плодородие.


В крае имеются значительные рекреационные ресурсы, что позволяет развивать специализированные виды туризма: лечебный, активный, экстремальный, познавательный, событийный.


В перспективе повышение инвестиционной привлекательности региона возможно за счет повышения эффективности использования природно-ресурсного, финансового потенциалов, а также вследствие реализации крупных мероприятий и проектов в сфере транспорта, энергетики, логистики и инфраструктурного потенциала.

3.3. SWOT-анализ

Сильные стороны

Слабые стороны

Наличие проработанной нормативно-правовой базы по стратегическому планированию, государственно-частному партнерству, поддержке инвестиционной деятельности. Значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и другие).

Исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества.

Выгодное геополитическое, приграничное расположение края с постоянно растущим потенциалом "китайского фактора" (для реализации транзитных функций продвижения товаров в страны АТР и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества).

Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства.

Относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий. Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма.

Динамичные темпы развития сферы строительства и промышленности строительных материалов.

Наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах. Наличие опыта партнерства региональной власти и бизнес-структур

Сохранение миграционного оттока населения.

Низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности.

Низкая доля в экономике высокотехнологичного сектора, слабая восприимчивость экономики к новым разработкам, препятствующая росту инноваций.

Ограниченность рынков сбыта угля из-за усиления конкуренции.

Слабое развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей.

Слабое развитие рыночной инфраструктуры, каналов продвижения продукции.

Значительная дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста.

Высокая степень зависимости бюджета края от федеральных трансфертов.

Сравнительно высокий уровень загрязнения природной среды.

Высокий уровень цен на энергоносители.

Отставание транспортно-логистической сети при росте грузовых потоков, увеличивающее стоимость грузоперевозок.

Экстремальные климатические условия на большей части региона.

Недостаточный брендинг края на российском и зарубежном туристических рынках.

Несоответствие туристических услуг международным стандартам

Возможности

Угрозы

Значительные перспективы увеличения объемов производства в отраслях цветной металлургии и электроэнергетики.

Создание промышленных парков и кластеров.

Развитие взаимовыгодного социально-экономического сотрудничества с КНР, странами АТР.

Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции и поддержка малого предпринимательства.

Формирование эффективной туристической индустрии (создание туристических кластеров, активный брендинг территории, повышение профессионального уровня работников туриндустрии) с развитием разнообразных видов туризма и их сочетанием.

Значительные перспективы развития сельского хозяйства

Финансовая и экономическая нестабильность в мире и стране. Нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Рост уровня безработицы. Низкий уровень капитализации функционирующих в крае отечественных компаний, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции и повышающий риск срыва сроков запуска инвестиционных проектов.

Усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов.

Усиление сырьевой направленности экономики.

Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики.

Продолжение миграционного оттока населения.

Снижение привлекательности края для проживания и работы

Раздел 4. Внешние условия


По оценке экспертов, основные тренды мирового развития в долгосрочной перспективе будут связаны с усилением глобальной интеграции и ростом ее влияния на качество жизни. Так, например, будут усиливаться тенденции поиска новых форм регионализации и связанные с этим фактором процессы изменения среды обитания (с акцентом на качество жизни), культурной идентичности и конкуренции регионов за ресурсы развития. Уже в ближайшие годы ожидается переход развитых экономик на новый технологический уклад, в котором будут преобладать нано-, био- и инфотехнологии, что приведет к дальнейшему отрыву стран-лидеров в мировой конкурентной гонке.


Также отмечено, что к началу 2012 года экономика России в основном восстановилась после кризиса, повысилась ее устойчивость к внешним негативным факторам. Рост российской экономики позволяет создать условия для встроенного развития экономики Забайкальского края, в первую очередь его минерально-сырьевого комплекса края, транспортной, энергетической и логистической инфраструктуры, сельского хозяйства.


Вместе с тем, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, на уровне субъектов Российской Федерации будет проводиться политика приоритизации расходов бюджетов, структура бюджетных расходов будет изменена в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру станут приоритетными, их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации будет увеличиваться.


Государство будет укреплять институты развития экономики, приоритет будет отдан ускоренному росту высокотехнологичных видов и направлений производства и инфраструктуры, проектам, обеспечивающим комплексное территориальное развитие. При этом территориальное распределение федеральных финансовых и других ресурсов будет происходить в условиях жесткой конкуренции как между регионами, так и крупными отечественными холдингами и корпорациями, продвигающими собственные региональные интересы.


Сокращение численности населения в России для Забайкальского края означает еще большее усиление конкуренции с другими регионами в отношении квалифицированных кадров.


При этом основным гарантирующим фактором перспективного экономического роста Забайкальского края остается рост инвестиционной активности в регионе, обеспечиваемый принятием и реализацией Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года" и разрабатываемого Федерального закона "О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона".


Оценка влияния вступления России в ВТО на экономику Забайкальского края


Необходимость вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) обусловлена задачами интеграции в мировую экономическую систему, создания более благоприятных условий для доступа российской продукции на внешние рынки, повышения конкурентоспособности отечественного производства за счет привлечения зарубежных инвестиций и технологий развития внутреннего потребительского рынка.


Вместе с тем существуют и определенные угрозы экономике, связанные со вступлением России в ВТО. Темпы развития в отраслях промышленности и сельского хозяйства могут замедлиться в силу более высокой конкурентоспособности импортной продукции, снижения динамики и объемов реализации российскими и иностранными компаниями инвестиционных проектов по модернизации обрабатывающих и других производств. Отдельные отраслевые направления в отечественной экономике в силу низкой исходной конкурентоспособности смогут продолжать свое существование только в результате перепрофилирования своей деятельности (в легкой, пищевой, фармацевтической и других видах промышленности, станко- и приборостроении, машиностроении и т.д.), в том числе с участием зарубежного капитала.


Анализ динамики показателей социально-экономического развития Забайкальского края за 2012 год показывает, что в настоящее время в регионе отсутствуют очевидные негативные последствия для экономики вследствие интеграции России в ВТО.


Моделируя дальнейшие последствия для Забайкальского края от вступления России в ВТО, предполагается, что регион пострадает незначительно ввиду того, что доля отраслей, наиболее подверженных рискам, таких как обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство, машиностроение и легкая промышленность в общем объеме промышленного производства по краю несущественна и составляет менее 5%.


Наибольшая доля в структуре промышленности края приходится на цветную металлургию, топливную промышленность и энергетику (около 85%). Негативное влияние на основные действующие предприятия региона, квалифицирующиеся на производстве ядерного топлива и добыче полезных ископаемых, также будет незначительным в связи с их низкой экспортной ориентацией и значительным объемом инвестиций в развитие и модернизацию производства за несколько последних лет.


Вместе с тем экспортирующие предприятия края получат определенные выгоды за счет либерализации внешнеторговой деятельности и отмены импортных барьеров в ряде стран. В частности, в цветной металлургии и электроэнергетике экспертами прогнозируется рост объемов производства, а в угольной промышленности - минимальный спад на уровне чуть более 1%.


Импортирующие предприятия также могут оказаться в выигрыше за счет уменьшения таможенной стоимости ввозимого сырья. В край ввозятся, в основном, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (доля в импорте - 42%), машины, оборудование и транспортные средства (27,8%). В 2012 году импорт увеличился на 0,5%.


Машиностроение и пищевая промышленность являются одними из ведущих отраслей обрабатывающей промышленности края. Однако, учитывая то, что износ основных фондов предприятий составляет свыше 50 процентов, это уменьшает их конкурентоспособность и требует крупномасштабных инвестиций на модернизацию.


По оценкам экспертов наибольшее влияние вступление в ВТО в сфере сельского хозяйства окажет на животноводство.


Так, членство России в ВТО повлечет реформирование механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с этим будет решаться вопрос о переводе основной части сельскохозяйственных субсидий в сферу субсидий, не лимитированных условиями ВТО (стратегически важным моментом для края должно стать развитие "зеленой корзины").


В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка и критериев отнесения территории к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям" Забайкальский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, которые относятся к неблагоприятным, что позволит получать меры государственной поддержки на развитие сельского хозяйства в соответствии с нормами ВТО и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в эту организацию.


Независимыми аналитиками Аналитического центра "ВТО-информ" на основе оценки актуального состояния экономики регионов выполнен прогноз до 2020 года экономической ситуации в регионах после вступления России в ВТО. Учитывая, что сроки вступления в действие договоренностей по различным отраслям, определенные для России в ходе переговорных процессов, составят, как минимум, 3 - 4 года, а для ряда отраслей до 12 - 15 лет, полученные оценки можно охарактеризовать как предварительные.

Раздел 5. Сценарии долгосрочного развития Забайкальского края


Возможные сценарии социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года определены совокупностью внешних и внутренних факторов, условий и предпосылок, в том числе складываемых в настоящий период макроэкономическими тенденциями в Российской Федерации и Забайкальском крае, особенностями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддержки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации региона, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.


Исходя из учитываемых факторов, сформулированы две альтернативы развития Забайкальского края: по инерционному сценарию и сценарию сбалансированного развития.

Инерционный сценарий


Инерционный сценарий исходит из того, что основные виды деятельности в крае уже структурировались и закрепились, позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей в России системы экономических отношений. Предполагается, что они не будут подвергаться резким переменам.


Основной характеристикой инерционного сценария является зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влияние региона на которую относительно слабое.


Сценарий строится преимущественно на "подключении" края к внешним процессам. Предполагается, что основные центры управления и получения прибыли остаются за пределами региона.


При инерционном сценарии сохранится сырьевая специализация хозяйственного комплекса края и транспортно-транзитные функции в пределах существующих участков федеральных автомагистралей и железной дороги.


Инерционный сценарий характеризуется достаточно низкими качеством и темпами роста валового регионального продукта, а, следовательно, и сохранением достигнутого уровня жизни населения. Также для данного сценария характерна высокая зависимость от бюджетных трансфертов.


В итоге ожидается постепенное снижение конкурентоспособности региональной экономики, отсутствие ощутимых позитивных сдвигов в инвестиционном климате. Инерционный сценарий не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций возможно только за счет принятия решений "внешними управляющими" о создании на территории края крупных промышленных и инфраструктурных объектов.


Развитие сельского хозяйства предусматривается в традиционных формах. При развитии отрасли по инерционному сценарию будут затруднены качественные сдвиги в технической, инвестиционной и социальной политике, особенно в части модернизации и внедрения современных технологий, создания рабочих мест. Это позволит, в лучшем случае, поддерживать достигнутый уровень производства.


Лесной комплекс будет испытывать продолжающееся давление со стороны экологических стандартов, приобретающих международную значимость, что, в свою очередь, будет препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и производства "конечной" продукции.


Процессы технологической модернизации будут внедряться, в основном, в производство крупных промышленных предприятий края и на предприятиях информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но достаточно медленно.


При инерционном сценарии сохранится проблема миграционного оттока. При этом усилится социальная нагрузка на бюджет из-за функционирования преимущественно бюджетных организаций, слабой коммерциализации социальных услуг и услуг жилищно-коммунального хозяйства.


Инерционным сценарием предусматривается сохранение и усиление монопрофильности в экономике большинства поселений Забайкальского края, то есть сохранится высокая зависимость поселений от деятельности крупных градообразующих и системообразующих предприятий.


В условиях "очаговой" реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов пространственный дисбаланс будет нарастать. Человеческие и другие ресурсы будут сконцентрированы в Чите, Краснокаменске, Забайкальске и в некоторой степени в местах реализации опорных инвестиционных проектов. В целом пространственное развитие территорий будет связано с разработкой природных ресурсов. Все это вряд ли позволит существенно улучшить социальную обеспеченность населения края на большей части районов, то есть социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра. Кроме того, при инерционном сценарии обострится проблема функционирования поселений, находящихся вдали от транспортной и энергетической инфраструктур.

Сценарий сбалансированного развития


Сценарием сбалансированного развития предполагает учет интересов всех слоев населения Забайкальского края.


Сценарий сбалансированного развития предусматривает выделение стратегической оси развития Забайкальского края с наложением на нее опорных инвестиционных проектов, с формированием поясов развития и мультипликативного влияния на развитие территорий края (формирование пространства развития), таким образом, будет осуществлен переход от "точек роста" к пространству развития. Данным сценарием учитывается, что развитие региона зависит от развития его человеческого потенциала. Поэтому сценарием сбалансированного развития предусматривается формирование пространства развития, прежде всего, через развитие культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.


Сценарием предусматривается опережающее развитие края за счет структурных преобразований в составе отраслей специализации региональной экономики, связанных с внедрением и переходом к новым производственным технологиям в горно-добывающей промышленности, обрабатывающих производствах, строительстве, сельском хозяйстве, лесозаготовках, использование современного оборудования. Предполагается повышение производительности труда и экономической эффективности за счет технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях.


Предусматривается постепенное преобразование товарной структуры производства, где все большую долю начнут занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет производиться за счет развития форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования (аутсорсинг).


В этих целях в первом пятилетии реализации Стратегии необходим переход к межотраслевому принципу управления (по функционалу и стратегическим приоритетам), который по опыту развития регионов является более эффективным методом при современных условиях и механизмах, позволит со временем осуществить переход к стратегическому управлению территорией. Переход к новому принципу управления предполагает создание Агентства (Фонда) развития Забайкальского края. Основными задачами Агентства (Фонда) должны стать:


формирование новых институтов и структур, связанных с реализацией Стратегии (как внутри органов власти, так и в виде независимых организаций);


консолидация финансовых, организационно-правовых, имущественных и иных ресурсов региона, используемых в целях инвестиционного развития;


отработка механизмов инициирования инвестиционных проектов, их отбора, поддержки и контроля за реализацией, что является ключевой задачей, которая должна решаться на принципах государственно-частного партнерства.


Агентство (Фонд) должно быть ориентировано на привлечение внешних (как государственных, так и частных, а также иностранных инвестиций) и внутренних инвестиций, объединяя интересы и инвестиции предпринимателей Забайкальского края для реализации более крупных проектов (кластеров), увеличивая тем самым мультипликативный эффект и развивая пространство.


Переход к межотраслевому управлению связан с переходом от "управления затратами к управлению результатами", что предусматривает разработку и поэтапное внедрение технологии работы с бюджетом, ориентированной на создание "бюджета развития" (результативное управление). Это требует пересмотра принципов бюджетного управления с учетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегического развития края.


Применение отраслевого метода управления экономикой края в предыдущие годы был оправдан и обеспечил переход к стабилизации развития. Но для перехода к сбалансированному росту и "новой экономике" необходим переход к новым принципам управления, где отраслевой метод управления с множеством согласований может являться "тормозом" для перехода.


Сценарием наряду с традиционными отраслями-лидерами (горнорудная промышленность, транспорт и др.) предполагается приоритетное развитие ряда новых и ранее не получивших должного наполнения секторов экономики - транспортной логистики, производств, связанных с углубленной переработкой ресурсов, экспортоориентированного сельхозпроизводства, въездного туризма.


Основным способом территориально-пространственной организации производства станет создание и развитие парковых и кластерных образований, что будет способствовать приходу отечественных и зарубежных институциональных инвесторов и повышению конкурентных преимуществ экономики края. Политика формирования и развития кластеров в контексте сценария сбалансированного развития является важным инструментом для создания "новой экономики".


В отличие от инерционного, сценарий сбалансированного развития предусматривает кратно более высокие темпы роста привлечения инвестиций во все сектора хозяйства региона, включая частные капиталовложения в социальную среду. Инвестиции позволят обеспечить прорыв в ведущих видах экономической деятельности и оказываемых услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности, развитие конкурентоспособных территориально-производственных комплексов, значительно ускорят достижение новых стандартов качества жизни населения.


Предполагается усиление экономической роли трансграничного статуса региона, увеличение внешнеторгового оборота и постепенное изменение его товарной структуры в сторону повышения технологичности поставляемой отечественной продукции и товаров.


Сценарий развития агропромышленного комплекса ориентирован на реализацию программно-целевого метода, на стабильный подъем производства на основе обновляющейся техники и технологий, повышения платежеспособного спроса населения, роста доходности сельских товаропроизводителей, что позволит обеспечить достижение поставленных целей и решение задач развития агропромышленного комплекса.


В целом, экономика Забайкальского края должна сложиться как диверсифицированная, многополюсная и многофункциональная. Рост потребительского потенциала будет стимулировать развитие малого предпринимательства, в том числе в сфере туризма.


Роль "локомотивов" регионального развития и "драйверов" качественного роста будет исполняться горно-перерабатывающей промышленностью, товарно-транспортной логистикой, мясным животноводством, глубокой переработкой древесины, а также выросшей предпринимательской активностью бизнес-структур и населения края.


Для данного сценария характерна высокая зависимость от принимаемых на федеральном уровне решений (Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года" и проекта Федерального закона "О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона").


Данный сценарий выбран как целевой. Сбалансированное развитие - это развитие экономики и социальной сферы в интересах всех слоев населения. В результате реализации сценария сбалансированного развития будет обеспечено улучшение качества жизни нынешнего и будущего поколений забайкальцев. Реализация действенных механизмов устойчивого и сбалансированного развития Забайкальского края будет создавать условия, при которых каждый житель Забайкальского края будет иметь возможность обеспечить благосостояние себе и своей семье.

Раздел 6. Миссия Забайкальского края


Миссия Забайкальского края определяется ролью, которую должен исполнять край в обеспечении целостности и стратегической безопасности России на ее восточных рубежах, в том числе в долгосрочной перспективе - за пределами действия Стратегии.


Миссия Забайкальского края обусловлена близостью к стремительно развивающемуся региону АТР, высокой степенью воздействия этого региона на современное мировое развитие и мирового рынка труда.


Миссия края должна быть направлена на реализацию доминантной функции как одной из основных территорий - форпостов на востоке России, что предполагает усиление конкурентных позиций Забайкальского края в едином социально-хозяйственном комплексе страны через:


принятие кардинальных мер на федеральном уровне по закреплению населения в Забайкальском крае;


создание условий по развитию социального пространства, обеспечивающего повышение качества жизни населения выше среднероссийского;


сохранение и создание в экономике края видов деятельности, которые напрямую финансируются из федерального бюджета, включая комплекс предприятий, работающих по госзаказу и выпускающих высокотехнологичную продукцию;


формирование горнорудных комплексов на юго-востоке и севере края, способных обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов;


интенсивное развитие агропромышленного комплекса с использованием конкурентных преимуществ Забайкальского края в сельском хозяйстве;


обеспечение привлекательных условий ведения бизнеса, в том числе предоставление налоговых льгот и преференций;


развитие транспортно-логистической и энергетической инфраструктур, обеспечивающих межрегиональную и международную экономическую интеграцию;


установление долгосрочного тарифного регулирования на перевозки продукции, произведенной на территории края, способствующего повышению ее конкурентоспособности;


выравнивание энергетических тарифов до уровня среднероссийских;


создание на территории края центров международного взаимовыгодного экономического сотрудничества с сопредельными государствами АТР посредством реализации совместных проектов и интенсификации торговых связей с учетом транзитного потенциала края.


Миссия Забайкальского края: Забайкальский край - край сбалансированности экономики и социальной сферы с достойными условиями жизни населения, обеспечивающий безопасность России на юго-востоке.

Раздел 7. Цели стратегии


Главная цель Стратегии - повышение уровня и качества жизни человека на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы с учетом интересов всех слоев населения Забайкальского края.


В соответствии с главной целью Стратегии стратегическими целями определены:


развитие человеческого капитала на основе повышения эффективности культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, жилищного строительства;


стимулирование экономического роста по основным отраслевым направлениям и приоритетам через развитие парковых и кластерных образований как основы территориально-пространственного развития края;


развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки;


создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам развивающейся экономики, а с другой - обеспечивающего реализацию трудового потенциала, интеллектуальных и предпринимательских способностей населения края;


активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и АТР с целью максимального использования выгодного приграничного положения и получения выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала;


создание потенциала будущего развития Забайкальского края на основе качественного улучшения инвестиционной привлекательности и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;


обеспечение открытости бюджетного процесса, стабильности региональных финансов, устойчивого объемного и качественного развития бюджетной системы Забайкальского края.


Оперативными целями Стратегии определены:


повышение индекса качества жизни населения с 0,73 в 2012 году до 0,96 в 2030 году;


уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 18,8% в 2012 году до 10,1% в 2030 году;


увеличение численности занятых в экономике в 1,2 раза, создание более 31 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;


повышение доступности качественного образования с охватом 100% детей дошкольным и общим образованием и 80% детей и подростков - услугами дополнительного образования;


повышение качества здоровья, возможности получения высококвалифицированной медицинской помощи, в том числе удовлетворение потребности в высокотехнологичных видах медицинской помощи (от числа нуждающихся) до 90%;


увеличение валового регионального продукта в 2,7 раза;


обеспечение роста инвестиций в экономику в 2,8 раза (приложение N 2).

Раздел 8. Приоритеты долгосрочного развития Забайкальского края


Исходя из анализа социально-экономического развития края и с учетом стратегических приоритетов развития Забайкальского края, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также стратегических направлений развития Забайкальского края, закрепленных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК, определены приоритеты долгосрочного развития края:


повышение стандартов жизни населения до уровня, превышающего среднероссийский;


обеспечение выполнения задач, обозначенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";


экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений, а именно:


малого и среднего предпринимательства,


минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности,


топливно-энергетического комплекса,


агропромышленного комплекса,


строительного комплекса,


лесопромышленного комплекса,


машиностроительного комплекса,


развитие местного самоуправления,


развитие социальной инфраструктуры,


рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека,


развитие приграничного сотрудничества.

Раздел 9. Стратегия развития человеческого потенциала (социальной сферы) в Забайкальском крае

9.1. Демографическое развитие


В Забайкальском крае в сфере демографического развития:


в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть созданы:


условия для закрепления населения на территории края с целью снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения рождаемости населения;


предпосылки для формирования миграционного прироста населения;


условия по успешному участию в новом общественном явлении "восточный дрейф" (миграция молодых и квалифицированных россиян из центральной части России в регионы Дальнего Востока и Байкальского региона) при значимом повышении рейтинга по привлекательности территории для проживания;


в долгосрочной перспективе до 2030 года должны быть обеспечены:


устойчивый миграционный прирост, перекрывающий естественную убыль населения;


повышение показателя суммарного коэффициента рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину репродуктивного возраста (в 2012 году - 1,857);


увеличение продолжительности жизни населения до 75,7 года (в 2012 году - 66,4 года);


уменьшение сверхсмертности мужчин;


закрепление населения в сельской местности через создание благоприятных условий проживания;


увеличение численности населения до 1100,0 тыс. человек (в 2012 году - 1097,3 человек).


В среднесрочной перспективе основным приоритетом демографического развития в Забайкальском крае определена стабилизация численности населения края и формирование предпосылок к последующему росту на основе создания условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения, что соответствует целям долгосрочной демографической политики Российской Федерации (Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года). В долгосрочной перспективе приоритетом определено обеспечение роста численности населения, в том числе и в сельской местности.


Устойчивая тенденция снижения численности населения является одним из вызовов для долгосрочного развития Забайкальского края и объясняет выбор приоритетов. На текущий момент основной причиной сокращения численности населения является миграционный отток. В 2012 году миграционная убыль составила 7606 человек (в 2,1 раза больше показателя 2008 года), за январь - июль 2013 года - 4033 человека.


Рост рождаемости и естественный прирост населения с 2007 года сыграли положительную роль в замедлении темпов сокращения численности населения Забайкальского края. Но рождаемость не обеспечивает воспроизводство населения, и данный аспект будет усиливаться в перспективе, так как началось долговременное снижение числа женщин репродуктивных возрастов. Вследствие этого сохранение достигнутого числа рождений в долгосрочной перспективе может быть не обеспечено.


Острой проблемой остается высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста (особенно мужчин - 77,4% из общего числа умерших в трудоспособном возрасте), что отражается на значении показателя продолжительности жизни, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую и экологическую ситуацию в крае. При этом уровень доживаемости у мужчин составляет 60,6 года, у женщин - 72,2 года.


Реализация приоритета по обеспечению повышения рождаемости будет происходить через:


создание благоприятных условий, направленных на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью, в том числе создание условий, стимулирующих рождение женщиной второго и последующих детей;


переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам многодетности (3 и более ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи, в том числе во взаимодействии с учреждениями образования, здравоохранения и культуры по формированию положительного образа "благополучной многодетной забайкальской семьи";


развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;


реализацию дополнительных мероприятий по предоставлению доступного семейного жилья;


развитие дополнительных образовательных услуг, в том числе совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;


обеспечение потребности населения края детскими садами, включая развитие частных детских садов;


создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;


развитие механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей;


реализацию программы здорового образа жизни, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.


Реализация приоритета по повышению продолжительности жизни населения будет происходить через:


снижение смертности населения, прежде всего населения трудоспособного возраста с развитием профилактического и лечебного направления в системе здравоохранения, улучшая качество проводимой диспансеризации населения;


профилактику, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;


снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;


развитие условий для ведения здорового образа жизни, начиная с дошкольных и общеобразовательных организаций, развивая массовую физическую культуру, формируя в сознании жителей края положительное отношение к здоровому образу жизни через формы культуры.


Реализация приоритета по снижению миграционного оттока населения и создания предпосылок для последующего миграционного притока будет происходить через:


активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;


проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения края, прежде всего, повышение уровня жизни населения (применение повышающих коэффициентов к заработной плате, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, строительство доступного жилья, создание комфортной благоустроенной и экологически благоприятной среды проживания);


содействие переезду в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом;


оптимизацию внутренних миграционных процессов, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав;


создание благоприятных и сравнимых с другими регионами страны условий проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры;


реализацию мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, что обеспечит миграционный прирост, влияющий на стабилизацию и рост численности населения Забайкальского края.


Перечень показателей, определяющих демографический потенциал региона, представлен в приложении N 2.

9.2. Развитие образования


В Забайкальском крае в сфере образования:


до 2015 года должны быть обеспечены:


охват детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования до 100%;


решение проблемы с кадровой обеспеченностью учреждений образования педагогами: все школы края должны быть полностью укомплектованы учителями;


создание в образовательных организациях современной инфраструктуры, предусматривающей приведение зданий и помещений образовательных организаций, их оснащение учебным и компьютерных оборудованием в соответствие современным требованиям к условиям организации образовательного процесса, совершенствование организации школьного питания и медицинского обслуживания обучающихся и, в результате, повышение качества жизни детей;


в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть обеспечены:


100% доступности дошкольного образования для каждого ребенка на базе нового федерального образовательного стандарта дошкольного образования;


ввод в эксплуатацию дополнительно 42 общеобразовательных организаций, соответствующих современным стандартам;


полная компьютеризация школ с высокоскоростным подключением к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с современными технологиями, использование при обучении электронных учебников;


увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, до 75% (в 2012 году - 45,2%), при этом дополнительное образование должно обеспечить формирование здорового культурного поколения и стать альтернативой асоциальным субкультурам;


создание условий для качественного профессионального образования, при этом выпускники профессиональных образовательных организаций должны быть конкурентоспособными и востребованными на рынке труда;


приведение содержания и форм обучения в соответствие с потребностями реального сектора и перспективами региональной экономики, при этом доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, увеличится до 75% (в 2012 году - 42,3%);


развитие международного сотрудничества в сфере образования, при этом выделенные приоритетные факультеты в высших учебных заведениях будут реализовывать программы "двойных дипломов", обеспечивающие подготовку высококвалифицированных в соответствии с международными стандартами специалистов;


увеличение строительства жилья для предоставления его на льготных условиях в собственность или в аренду работникам системы образования;


в долгосрочной перспективе до 2030 года должны быть обеспечены:


отсутствие школ, здания которых находятся в аварийном, ветхом состоянии, доведение до 100% школ, имеющих базовые условия для обучения (теплые туалеты, канализация);


уменьшение доли выпускников, не сдавших единый государственный экзамен, до 1,5% (в 2012 году - 5,1%);


увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, до 80%;


интеграция профессионально-технических образовательных организаций с университетами, сотрудничающими с крупными российскими корпорациями;


решение проблемы предоставления жилья детям-сиротам, при этом снижение численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, до 0%;


уменьшение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 3,0% (в 2012 году - 4,15%).


В стратегической перспективе приоритетами развития образования определены повышение удовлетворенности населения качеством дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования, формирование нового образованного и социализированного поколения жителей Забайкальского края; создание условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


В последние годы в развитии системы образования Забайкальского края наблюдались позитивные изменения: улучшается ситуация с доступностью услуг дошкольного образования, в учебный процесс внедряются информационные технологии, создаются предпосылки для привлечения молодых педагогов.


Реализация комплекса мер по модернизации общего образования в Забайкальском крае позволила в первоочередном порядке обеспечивать современные условия предоставления образовательных услуг, повышать заработную плату учителей общеобразовательных организаций, привлечь и закреплять молодых специалистов. Консолидация бюджетов позволила заметно укрепить материально-техническую базу общеобразовательных организаций.


Доля расходов консолидированного бюджета края на образование увеличилась с 30% в 2009 году до 32,1% в 2012 году.


На сегодняшний день остаются значимыми сложности с доступностью дошкольного образования, получением качественного образования, а также нехватка преподавателей, в том числе связанная со старением кадров.


Для реализации приоритетов в сфере образования предполагается решение следующих задач:


создание оптимальных условий для обеспечения доступности дошкольного образования, для воспитания и образования детей дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;


создание современной образовательной инфраструктуры, включая проведение капитального ремонта зданий и сооружений образовательных организаций, оснащение современным учебным и компьютерным оборудованием, организацию безопасного подвоза обучающихся к месту учебы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря для пришкольных интернатов и общежитий, обеспечение безопасных условий осуществления образовательного процесса, развитие здоровьесберегающей и доступной среды, развитие ресурсных центров, организацию конкурсов среди образовательных организаций по созданию современной инфраструктуры и здоровьесберегающего пространства;


обновление содержания образования, в том числе за счет введения новых образовательных стандартов начального общего, основного общего и профессионального образования;


обеспечение инновационного характера образования;


развитие электронного образования через развитие мультимедийных форм обучения, стимулирование сетевой активности учителей, преодоление информационного неравенства, онлайн и дистанционное образование, формирование системы электронных образовательных ресурсов;


усиление интеграции образования с региональной экономикой, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда через участие работодателей в разработке программ подготовки специалистов, в организации и реализации учебного процесса, осуществление оценки качества подготовки специалистов и присвоение квалификации с участием работодателей, целевую поддержку перспективных образовательных программ и проектов, работающих на потребности экономики и социальной сферы края;


развитие международного и расширение межрегионального сотрудничества в системе образования, как общего, так и профессионального;


формирование новой ментальности успешного забайкальца у детей и молодежи;


обеспечение развития молодежной политики в Забайкальском крае, направленной на выявление и поддержку социально значимых инициатив и вовлечение молодежи в социальные практики;


стимулирование развития социализации учащихся всех ступеней образования (участие в конкурсах, конференциях, создание собственных портфолио), развития альтернативных форм образования в целях воспитания будущего социально активного населения и кадрового ресурса экономики следующих периодов;


обеспечение условий для формирования нравственно и физически здоровой личности через усиление гражданско-патриотической составляющей в воспитании на всех уровнях образования, развитие детского волонтерского движения, развитие социальных проектов;


формирование системы работы с талантливыми и одаренными детьми через создание системы целенаправленного и непрерывного поиска и сопровождения талантливых и одаренных детей, развитие сети специализированных школ - центров творческого развития, центров для одаренных детей и молодежи различного профиля;


развитие системы поддержки детей с особыми образовательными потребностями (организация дистанционного образования детей-инвалидов, выявление и развитие талантливых детей, проведение массовых мероприятий с детьми);


создание специальных условий во всех образовательных учреждениях для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, а также детей-инвалидов;


(абзац введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


развитие кадрового потенциала, поддержку инновационной деятельности работников образования и образовательных организаций, разработку и апробацию моделей повышения квалификации педагогов, привлечение и закрепление молодых специалистов;


обеспечение материальной поддержки работников системы образования через предоставление жилья в аренду или в собственность на льготных условиях, выплату дополнительных денежных вознаграждений и предоставление льгот для работающих в сельской местности;


пропаганда семейных ценностей;


сохранение ребенка во всех возможных случаях в биологической семье;


активизация семейного жизнеустройства сирот, развитие семейных форм их устройства, в том числе за счет оказания материальной поддержки приемных и опекунских семей;


обеспечение жильем детей-сирот.


Показатели, определяющие развитие сферы образования, представлены в приложении N 2.

9.3. Развитие здравоохранения


В Забайкальском крае в сфере здравоохранения должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


снижение смертности населения от болезней системы кровообращения до 497,3 случая на 100 тыс. населения (в 2012 году - 613 случаев на 100 тыс. населения), от злокачественных образований до 149,7 случая на 100 тыс. населения (в 2012 году - 156,3 случая на 100 тыс. населения);


решение вопросов кадровой обеспеченности системы здравоохранения;


снижение алкоголизации населения: заболеваемость наркологическими расстройствами до 300,0 на 100 тыс. населения (в 2012 году - 330 на 100 тыс. населения);


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


удовлетворение потребности населения края в высокотехнологичных видах медицинской помощи (не менее 90% от числа нуждающихся);


снижение заболеваемости наркологическими расстройствами до 280 на 100 тыс. населения;


снижение смертности населения от болезней системы кровообращения до 460 случаев на 100 тыс. населения, от злокачественных образований до 145,0 случаев на 100 тыс. населения;


снижение младенческой смертности до 6,4 случая на 1000 родившихся (в 2012 году - 7,3 случая на 1000 родившихся);


строительство 15 районных больниц, 25 ФАПов.


повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи увеличится до 52% (в 2012 году - 33%).


В стратегической перспективе основными направлениями развития здравоохранения Забайкальского края определены улучшение качества и доступности медицинских услуг, развитие системы профилактики (предупреждения) заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний.


Позитивная динамика показателей в сфере здравоохранения Забайкальского края, достигнутая в результате реализации мероприятий по модернизации системы, еще не нашла своего отражения в увеличении продолжительности жизни населения, сопряженной с высокой смертностью населения. Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы (с 17,2 на 1000 человек в 2005 году до 13,3 на 1000 человек в 2011 году), этот уровень все еще очень высокий. Высокие показатели смертности и заболеваемости населения - главный вызов региональной системе здравоохранения.


В связи с этим в системе здравоохранения преобладает лечебная деятельность медицинских учреждений. При этом в последнее время активизировалась политика формирования здорового образа жизни у населения: приняты соответствующие программные документы, созданы центры здоровья.


Существенные позитивные сдвиги в улучшении здоровья населения могут быть достигнуты при реализации стратегических приоритетов, ориентированных на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских факторов борьбы с заболеваниями. Наиболее значимые и недостаточно используемые резервы связаны с сокращением заболеваемости и смертности активной части населения лиц в трудоспособном возрасте. В этой связи усилия по сохранению здоровья населения особенно значимы для Забайкальского края, для которого характерна высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте.


Кроме того, новые требования к системе здравоохранения края предъявляют развитие медицинских и информационных технологий, идущее в последнее время с высокой скоростью, рост потребностей населения в новых медицинских услугах и одновременно рост ожиданий в отношении обеспечения их доступности.


Реализация направлений предполагается через:


развитие амбулаторно-поликлинической службы, которое будет осуществляться наряду с реструктуризацией стационарной помощи и обеспечит переход от "затратной" стационарной помощи к более экономичной амбулаторной медицинской помощи;


развитие профилактического направления в здравоохранении и приближение профилактических услуг к населению, совершенствование методов выявления факторов риска и первичной профилактики неинфекционных заболеваний, в том числе социально значимых, с целью снижения заболеваемости и увеличения продолжительности жизни населения Забайкальского края, активизацию работы центров здоровья по формированию здорового образа жизни;


формирование здорового образа жизни у населения, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику зависимостей;


выполнение комплекса мер по совершенствованию системы охраны здоровья матери и детства, совершенствование медицинской помощи новорожденным с низкой и экстремально низкой массой тела;


развитие инфраструктуры здравоохранения, расширение ее доступности для населения, обеспечение оснащения медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья; модернизация материально-технической базы в соответствии с современными стандартами;


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


выполнение комплекса мер по развитию направлений по снижению смертности от управляемых причин, в том числе развитие кардиологической службы, совершенствование онкологической помощи, борьба с социально значимыми заболеваниями, развитие психиатрической и наркологической помощи;


развитие высокотехнологичных видов лечения и расширение доступа к ним;


развитие корпоративного сектора медицины за счет участия инвесторов, реализующих крупные инвестиционные проекты, в развитии системы здравоохранения;


развитие санаторно-курортного лечения на территории Забайкальского края;


развитие медицинского туризма на российском и азиатско-тихоокеанском уровнях (на основе развитых региональных компетенций в кардиологии, онкологии, наркологии, лечении и реабилитации заболеваний опорно-двигательного аппарата);


осуществление мероприятий для укомплектации учреждений здравоохранения необходимым кадровым составом, повышение уровня квалификации работников в сфере здравоохранения, в том числе через предоставление жилья в собственность на льготных условиях или в аренду медицинским работникам, предоставление денежных выплат и льгот работающим в сельском местности;


повышение престижа работников здравоохранения, увеличение заработной платы в сфере здравоохранения.


Динамика показателей, определяющих достижение приоритетов в сфере здравоохранения, представлена в приложении N 2.

9.4. Социальная защита населения


В Забайкальском крае в сфере социальной защиты населения должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


увеличение доли семей с детьми, получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания (медицинские, педагогические, социально-психологические, юридические и т.п.), до 40% (в 2012 году - 32,5%);


увеличение обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания до 27,0 на 10 тыс. человек населения (в 2012 году - 23,2);


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


уменьшение в 4 раза численности безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении;


увеличение доли семей с детьми, получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания (медицинские, педагогические, социально-психологические, юридические и т.п.), до 50%;


услугами учреждений социального обслуживания должны быть обеспечены все пожилые люди и инвалиды, обратившиеся в них;


охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому - не менее 40%.


Приоритетами развития социальной защиты населения определены содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и для жизни пожилых граждан и инвалидов.


Деятельность органов социальной защиты по обеспечению социальных гарантий и льгот различных категорий населения охватывает достаточно большое количество жителей Забайкальского края. В последние годы отмечалась позитивная динамика по возвращению детей в родные семьи, устройству детей в замещающие семьи, профилактике отказов матерей от новорожденных детей, адаптации жителей Забайкальского края, попавших в трудную жизненную ситуацию. Началась работа по устройству в приемные семьи пожилых людей и инвалидов.


Вместе с тем остается высокой численность детей, оставшихся без попечения родителей, а также пожилых людей и инвалидов, стоящих в очереди на определение в стационарные учреждения.


Реализация приоритетов предусматривается через:


укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;


предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;


координация усилий служб социальной защиты с учреждениями культуры, образования для изменения общественных ценностей в пользу семейной сплоченности и общественной солидарности и недопущения того, чтобы жители края попадали в положение нуждающихся в услугах учреждений социальной защиты;


организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;


дальнейшее совершенствование социального обслуживания, оказания медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, особенно в сельских районах;


содействие ведению здорового образа жизни социально незащищенными группами населения;


оптимизацию системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания, в том числе на основе государственно-частного партнерства;


развитие социального туризма;


обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;


повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации, абилитации и социальной интеграции инвалидов;


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


внедрение независимой системы оценки качества работы учреждений, предоставляющих социальные услуги;


обучение пожилых граждан и инвалидов компьютерным технологиям и обеспечение доступности для них компьютерной техники, в том числе оснащение такой техникой ветеранских организаций и организаций инвалидов;


создание безбарьерной доступной среды во всех сферах жизни (для получения дошкольного, школьного, профессионального образования, занятий физической культурой и спортом, посещения досуговых формирований, в сфере бытового обслуживания, а также для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна" по месту пребывания);


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


приведение условий проживания в социальных учреждениях в соответствие с современными требованиями к безопасности и психологического комфорта.


Основные показатели, определяющие развитие социальной защиты населения, представлены в приложении N 2.

9.5. Жилищная политика


В Забайкальском крае в рамках реализации жилищной политики должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


развитие массового жилищного строительства;


увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования до 750 тыс. кв.м в год (в 2012 году - 301,95 тыс. кв.м);


снижение удельного веса площади ветхого и аварийного жилищного фонда до 3,0%;


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


строительство социального жилья с ежегодным вводом до 95 тыс. кв.м и формирование некоммерческого жилищного фонда для граждан, не имеющих средств приобрести его в собственность;


увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования до 980 тыс. кв.м в год;


ликвидация ветхого и аварийного жилья (в 2012 году удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда - 6,3%);


снижение доли неблагоустроенного жилого фонда в крае до 15%;


увеличение обеспеченности жильем населения края до 26 кв.м на 1 человека (в 2012 году - 20 кв.м на 1 человека).


В стратегической перспективе приоритетом в сфере жилищной политики определено обеспечение населения Забайкальского края доступным и комфортным жильем.


Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых, несмотря на положительную динамику. На учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит более 26 тысяч семей.


Лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами могут улучшить жилищные условия посредством инструментов рынка жилья.


С учетом необходимости решения основных проблем по строительству жилья, обозначенных в аналитических материалах к Стратегии, реализация приоритета предполагает:


создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, расширение деревянной одноэтажной застройки, использующей ресурсную базу региона, при этом немаловажными факторами станет стимулирующая политика в области земельных отношений (выделение семьям бесплатных земельных участков) и госзаказ местным предприятиям, занимающимся производством строительных материалов;


развитие комплексного жилищного строительства с созданием соответствующей инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной) и обустройству земельных участков, при этом будут использоваться земельные участки, на которые государственное право собственности не разграничено;


обеспечение переселения граждан из непригодных для проживания жилых помещений или помещений с высоким уровнем износа;


обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;


обеспечение переселения граждан, проживающих в государственном жилищном фонде Забайкальского края, признанном аварийным и (или) непригодным для проживания;


предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;


предоставление льготных условий ипотечного кредитования для жителей края и развитие системы взаимного кредитования через жилищно-строительные кооперативы;


развитие инфраструктуры на рынке жилья, в том числе увеличение количества кредитных организаций, риелторских компаний;


формирование некоммерческого жилищного фонда за счет строительства социального арендного жилья, финансируемого из бюджетов края и муниципальных образований, а также передачи в некоммерческий жилищный фонд свободных площадей общежитий реорганизованных учебных учреждений;


строительство арендного жилья в муниципальных образованиях, на территории которых планируются к реализации инвестиционные проекты, с использованием механизмов государственно-частного партнерства;


опережающее развитие коммунальной инфраструктуры, в том числе в сельской местности, для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, а также реализация мероприятий по энергосбережению;


формирование комфортной, экологически благополучной и благоустроенной среды проживания жителей края, в том числе оформление и благоустройство придомовых территорий;


содействие внедрению инновационных разработок, снижающих себестоимость строительства жилья;


привлечение дополнительных финансовых ресурсов (бюджетных и частных) в сферу жилищного строительства и строительство жилья, при этом в качестве внебюджетных источников могут рассматриваться кредиты банков, направляемые застройщику (например, под гарантию Правительства Забайкальского края), ипотечные кредиты населению и средства граждан, при этом привлечение средств граждан в строительство жилья может осуществляться от начальной стадии строительства (долевое строительство жилья) до конечной (реализация готовых квартир отдельным категориям граждан, например, гражданам, получившим государственные жилищные сертификаты, и молодым семьям);


подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов строительных специальностей на основе государственно-частного партнерства.


Показатели, определяющие реализацию жилищной политики, представлены в приложении N 2.

9.6. Развитие культуры


В Забайкальском крае в сфере культуры должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


увеличение охвата населения до 80% культурными и информационными услугами, в том числе за счет создания представительств учреждений культуры в информационно-телекоммуникационной сети;


повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культуры обслуживания) до 70%;


увеличение количества выездов профессиональных театров края в рамках сводных гастрольных туров в муниципальные образования до 15 мероприятий в год;


увеличение числа новых ежегодных фестивалей, праздников в рамках развития культурных брендов края и муниципальных образований до 5 мероприятий;


повышение мотивации работников культуры, в том числе через увеличение заработной платы;


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


улучшение материально-технической базы всех учреждений культуры, особенно в сельской местности, при этом каждое муниципальное образование должно иметь центр культуры, способный обеспечить предоставление населению необходимого перечня и качество культурных и досуговых услуг;


увеличение количества участников клубных формирований до 45 тыс. человек (в 2012 году - 35 тыс. человек);


достижение качественного улучшения предоставляемых населению услуг в сфере культуры (повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры до 85%);


увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 80%.


В стратегической перспективе приоритетом развития культуры определено создание условий, гарантирующих равные возможности населения на доступ к ценностям культуры, информационным ресурсам, обеспечивающих гармоничное развитие личности, нравственности, социальную мобильность членов гражданского общества, развитие человеческого потенциала.


В последние годы отмечались позитивные изменения в развитии культуры Забайкальского края: улучшалась материально-техническая база учреждений отрасли, увеличилось количество проводимых культурно-досуговых и событийных мероприятий.


Вместе с тем продолжают оставаться серьезными проблемы с материальной и технической оснащенностью объектов культуры, особенно в сельской местности. Около 30 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, более 300 требуют капитального ремонта. Несмотря на увеличение проводимых мероприятий учреждениями культуры в целом, отмечается их недостаточное количество, чтобы охватить различные группы населения (независимо от территории проживания, возраста и т.п.).


Не менее значимой остается проблема низких заработных плат работников культуры, в результате чего возникают сложности с кадровой обеспеченностью в этой отрасли.


Реализация стратегического приоритета предполагает:


формирование уникального образа культуры Забайкальского края, в том числе через придание культурной осмысленности пространственной организации территории края, формирование положительного общественного мнения и поднятие престижа культуры Забайкальского края как внутри региона, так и за его пределами;


развитие культурно взвешенных идей гражданственности, нравственности, патриотизма, толерантности;


преодоление возрастной и социальной дифференциации культурных предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения;


формирование атмосферы гостеприимства посредством развития культурного туризма и широкого использования маркетинговых технологий, повышения уровня сервиса культурных услуг;


сохранение, эффективное использование культурно-исторического наследия и поддержка культурного многообразия Забайкальского края:


содействие развитию национальных культур, в том числе коренных народов края;


создание системы обмена опытом в области сохранения культурного многообразия с использованием для этого современных компьютерных технологий, сети "Интернет" и полиграфических изданий об объектах культурного наследия Забайкальского края;


способствование инфраструктурным преобразованиям исторических центров городов края для их сохранения и функционирования как составной части культурного пространства;


реконструкцию культурно-исторических объектов и их музеефикацию;


поддержку инновационных проектов, направленных на сохранение, развитие и популяризацию традиций народной культуры края (различные формы творческой деятельности, концертно-лекторская, выставочная, научно-просветительская, пропагандистская, издательская, образовательная деятельность);


использование механизма государственно-частного партнерства, в том числе направленного на сохранение и восстановление культурно-исторического наследия края;


создание условий для доступа населения других регионов России и зарубежных стран к культурному наследию и современной культуре края;


обеспечение условий доступности для инвалидов государственных музеев, библиотек, учреждений культуры и искусства края;


(абзац введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


содействие реализации проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества;


активизацию прямых контактов учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций с российскими и международными партнерами;


создание современной медиаинформационной и издательской инфраструктуры в сфере культуры, обеспечивающей интеграцию культуры края в международные информационные культурные сети;


содействие созданию сети творческих площадок, инкубаторов в сфере культуры;


совершенствование видов и форм культурной деятельности, осуществляемой учреждениями культуры, социально-культурных технологий в соответствии с современными культурными запросами населения, расширение спектра предоставляемых культурных услуг, разнообразие форм деятельности учреждений культуры;


расширение сети организаций культуры, увеличение числа площадок для предоставления культурных услуг населению в удаленных от краевого центра районах посредством создания в каждом поселении "центров культуры" как центров культурного роста и развития территорий;


активизация деятельности организаций культуры, расположенных в административных районах краевого центра;


организация и поддержка гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, расширение внутрикраевого культурного обмена, проведение национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров, расширение географии краевых мероприятий посредством формирования карты "культурных маршрутов", узловыми точками которой являются осуществляемые культурные проекты;


оптимизация и модернизация действующей сети государственных и муниципальных учреждений культуры путем создания интегрированных, универсальных, многопрофильных, многофункциональных комплексов, центров и учреждений, модернизация универсальных передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);


разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли на территории края;


совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, преподавателей путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждения грантов, создания специальных баз данных;


совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров образовательных организаций отрасли культуры и искусства;


поддержка детского и молодежного творчества, в том числе в нетрадиционных видах искусства;


развитие культурно-образовательной деятельности, направленной на детско-юношескую аудиторию, привлечение семейной аудитории, различных групп и категорий взрослого населения;


пополнение и обеспечение сохранности библиотечного, музейного, кино- и иных фондов;


повышение уровня доходов работников культуры, создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;


укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными организациями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;


внедрение мирового передового опыта управления культурными процессами;


содействие развитию меценатства в сфере культуры, реализация профильных программ благотворительных фондов, а также создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры;


развитие туризма и народных промыслов и ремесел;


содействие процессам организации и продвижения творческих продуктов, создаваемых на основе традиционных и инновационных культурных практик в крае;


содействие развитию предпринимательства в сфере культуры, арт-менеджмента.


Перечень показателей, определяющих развитие сферы культуры в крае, представлен в приложении N 2.

9.7. Развитие физической культуры и спорта


В Забайкальском крае в сфере физической культуры и спорта должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


увеличение числа объектов физической культуры и спорта в целях повышения доступности занятий физической культурой и спортом для населения края, при этом в каждом поселении должны действовать спортивные плоскостные сооружения, соответствующие современным стандартам;


создание условий для занятий физической культурой всех групп населения независимо от возраста и наличия ограниченных возможностей, при этом каждый третий житель края должен систематически заниматься физической культурой и спортом;


увеличение количества проводимых спортивных мероприятий в целом на территории края до 1500 мероприятий в год, значимых спортивных мероприятий российского и международного уровня до 10 в год;


создание условий для привлечения квалифицированного тренерского состава для подготовки спортсменов по ключевым для края видам спорта (стрельба из лука, бокс, велосипедный спорт, биатлон, футбол, шахматы);


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


увеличение количества забайкальских спортсменов по ключевым и традиционно успешным для края видам спорта, включенных в составы сборных России и регулярно получающих призовые места на российских и международных соревнованиях;


значительное увеличение доли частных инвестиций в развитие отрасли физической культуры и спорта до 40%.


В стратегической перспективе приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае определены создание условий, обеспечивающих возможность для населения края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к современной инфраструктуре, и повышение конкурентоспособности забайкальского спорта высших достижений.


В Забайкальском крае в предыдущие 5 лет отмечалась позитивная динамика в сфере физической культуры и спорта: увеличилось общее количество физкультурно-спортивных сооружений (на 281 единицу), введены в эксплуатацию крупные спортивные объекты (стадион "Юность" с искусственным покрытием поля, спортивный зал ГОУДОД СДЮСШОР Забайкальского края по боксу, спортивно-культурный комплекс "МегаполисСпорт", медицинский центр для реабилитации спортсменов и т.д.). Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 18,3% в 2008 году до 19,9% в 2012 году.


Несмотря на это, продолжают оставаться значимыми проблемы:


отсутствие современных спортивных сооружений в большинстве муниципальных образований;


низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями, спортивными залами и большая степень изношенности имеющихся спортивных сооружений региона;


низкий уровень обеспеченности детских образовательных организаций спортивной направленности качественным спортивным инвентарем и оборудованием;


низкая доля населения края, систематически занимающаяся физической культурой и спортом.


Реализация приоритетных направлений развития физической культуры и спорта предусматривает:


строительство плоскостных спортивных сооружений, реконструкцию и ремонт спортивных сооружений общеобразовательных организаций и детско-юношеских спортивных школ, их оснащение спортивным инвентарем и оборудованием, при этом предусматривается ввод типовых проектов школ с площадками для стрельбы из лука и крытыми футбольными площадками, что позволит масштабно развивать потенциал для выявления талантливых спортсменов по ключевым для края видам спорта;


привлечение частных инвесторов к строительству частных спортивных сооружений, поддержке спортивных школ и команд;


создание условий и стимулов для организации деятельности спортивных клубов и команд, функционирующих на базе образовательных организаций;


увеличение охвата детей, посещающих дошкольные образовательные организации, обязательными и дополнительными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных организаций;


выявление и поддержка деятельности организаций, осуществляющих инновационные проекты и программы по вовлечению детей, подростков и молодежи в систему физического воспитания;


увеличение количества физкультурных и спортивных мероприятий, проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий;


создание условий для физкультурно-оздоровительных занятий пожилых людей;


содействие развитию физической активности различных категорий и групп населения, занятию новыми видами спорта, национальными видами спорта;


стимулирование работодателей к созданию условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганды здорового образа жизни среди работников;


взаимодействие с региональными предпринимателями по реализации бизнес-проектов по производству спортивного инвентаря и снаряжения;


создание отделений и групп в спортивных школах для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;


обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов;


пропаганда ценностей физической культуры и спорта и популяризация здорового образа жизни, физической культуры и спорта в образовательных организациях, по месту жительства, в том числе через поддержку проектов по развитию физической культуры и спорта в средствах массовой информации;


развитие медицинского обеспечения физической культуры и спорта;


совершенствование кадрового обеспечения в сфере физической культуры и спорта, в том числе через повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов в сфере физической культуры и спорта, создание благоприятных условий для работы молодых специалистов в сфере физической культуры и спорта.


Перечень показателей, определяющих развитие физической культуры и спорта, представлены в приложении N 2.

9.8. Развитие рынка труда и занятости


В Забайкальском крае в сфере труда и занятости населения должно быть обеспечено:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


достижение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе по возрасту и уровню образования работников, при этом краевые учреждения начального и среднего профессионального образования будут осуществлять подготовку по рабочим специальностям, востребованным в рамках реализации опорных инвестиционных проектов края, а также подготовку инвалидов, утративших способность выполнять работы по имеющейся квалификации, не имеющих возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой квалификации;


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


снижение доли привлекаемой иностранной рабочей силы до 1,0% за счет подготовки и привлечения местных специалистов и рабочих;


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


создание более 31 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;


увеличение численности занятых в экономике до 580,3 тыс. человек (в 2012 году - 488,7 тыс. человек);


снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,0% (в 2012 году - 2,0%), уровня общей безработицы (по методологии МОТ) - до 4,5%. Рынок труда будет трансформирован в конкурентоспособный, гибкий и привлекательный для выпускников региональных учреждений профессионального образования.


В стратегической перспективе приоритетом определен рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики края.


В составе рынка труда Забайкальского края сформированы и функционируют все необходимые структурные единицы и категории участников. Вместе с тем присутствует ряд проблем, требующих системного решения. В частности, не совпадают сегменты спроса и предложений по трудовым ресурсам (степень несовпадения в 2012 году достигала 3%). Структура по специальностям и категориям выпускников профессиональных учебных заведений края в значительной степени (до 10%) не соответствует ожиданиям организаций-работодателей. При наличии высокой фактической безработицы среди жителей края (10,6% по методологии МОТ) количество иностранной рабочей силы и трудовых ресурсов из других регионов, привлеченных организациями, составляет до 2,9% от всей численности занятых, при этом в горнорудной промышленности и строительном комплексе - около 18,6% от числа привлеченной иностранной рабочей силы и трудовых ресурсов из других регионов. Среди официально зарегистрированных безработных высока доля (22%) рецидивности обращений, при этом качество предложений по трудоустройству, аккумулируемых и предлагаемых центрами занятости зачастую не соответствует ожиданиям участников биржи труда.


Критически стареют кадры основных работников организаций экономики, социальной и других сфер, особенно в сельском хозяйстве, общем образовании, машиностроении. В условиях сокращения численности высокотехнологичных производств и недостатка качественных высокооплачиваемых рабочих мест, а также низкой конкурентоспособности социокультурных, бытовых и других условий жизни в регионе происходит интенсивный отток из края высококвалифицированных и наиболее конкурентоспособных инженерных и других технических кадров и перспективной молодежи.


Реализация приоритета по развитию рынка труда и занятости населения предполагает:


создание в экономике и других сферах достаточного количества высокооплачиваемых и качественных рабочих мест;


формирование необходимых условий и достижение устойчивой тенденции закрепления молодых специалистов и рабочих в производственной и других сферах;


поддержку и содействие профессиональной и территориальной мобильности населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для обеспечения трудовыми ресурсами инвестиционных проектов, проектов модернизации и реструктуризации производств;


оказание поддержки организациям, осуществляющим ввод новых качественных и высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов и модернизации производств;


развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах инноваций, качественных услуг, производства, в социальной сфере, в целях обеспечения занятости населения, в том числе безработных граждан;


содействие самозанятости безработных граждан путем предоставления единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также субсидирования создания ими рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;


обеспечение профессиональной ориентации среди учащихся общеобразовательных организаций с целью популяризации рабочих профессий;


развитие системы среднего и начального профессионального образования, соответствующего региональному трудовому спросу, в том числе с участием крупных производственных предприятий и отраслевых союзов;


развитие системы трудоустройства молодых специалистов;


создание гибкой, конкурентоспособной системы профессионального обучения и дополнительного образования, в том числе для особо учитываемых категорий граждан (инвалиды, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, и др.), на уровнях высшего, среднего и профессионального обучения;


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия органов власти края, местного самоуправления, работодателей, студенческих и коммерческих кадровых агентств, а также повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов;


(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)


использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;


повышение социального статуса и общественного престижа наиболее востребованных категорий специалистов и работников массовых профессий.


Перечень показателей, определяющих развитие рынка труда в крае, представлен в приложении N 2.

Раздел 10. Стратегия развития местного самоуправления


В Забайкальском крае в сфере местного самоуправления должно быть обеспечено:


до 2015 года:


увеличение доли муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, от общего количества муниципальных служащих до 16% (в 2012 году - 4%);


перераспределение налоговых поступлений в пользу бюджетов местного самоуправления;


увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90%;


наличие документов территориального планирования в каждом муниципальном образовании;


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


ввод налога на недвижимость во всех муниципальных образованиях края;


развитие института концессионных соглашений;


развитие межмуниципального сотрудничества;


внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании;


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


увеличение собственных доходов муниципальных образований до 70% (в 2012 году - 35,4%);


увеличение доли неналоговых поступлений до 35% (в 2012 году - 15,3%).


Исходя из того, что местное самоуправление - это важнейший элемент системы управления территорией, власть, которая наиболее приближена к населению и формируется самим населением, ему непосредственно подконтрольна и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, в стратегической перспективе приоритетными направлениями развития местного самоуправления определены:


укрепление экономической основы местного самоуправления;


комплексное развитие территорий муниципальных образований;


развитие сельских территорий;


развитие межмуниципального сотрудничества;


развитие кадрового потенциала местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг.


Сегодня ресурс местного самоуправления в крае реализован не в полной мере. В Забайкальском крае 412 муниципальных образований, в том числе 4 городских округа; 31 муниципальный район; 45 городских поселений; 332 сельских поселений.


При этом у органов местного самоуправления отсутствует финансовая самостоятельность. Муниципальные образования неравномерно обеспечены собственными доходами (наибольшую долю собственных доходов бюджета за 2012 год имеет муниципальный район "Газимуро-Заводский район" - 58,7%, наименьшую - муниципальный район "Дульдургинский район" - 15,9%), что связано с различиями муниципальных образований в уровне развития экономики, социальной сферы, транспортной инфраструктуры, демографической ситуации и рядом других объективных факторов.


Явно незначительным является удельный вес денежных доходов от использования муниципальной собственности в объеме собственных доходов муниципальных образований. Доля неналоговых доходов составила в 2010 году - 22,55%, 2011 году - 23%, 2012 году - 15,3%.


При этом в последние годы в результате принятия целого ряда федеральных законов более чем на половину увеличилось количество исполняемых полномочий органами местного самоуправления (с 22 до 38 в поселениях, с 20 до 33 в муниципальных районах, с 27 до 42 в городских округах), но перераспределение налоговых источников доходов между уровнями бюджетной системы не производилось.


Существует проблема увязки плановых документов социально-экономического развития муниципальных образований с документами территориального планирования.


По состоянию на 1 июля 2012 года на территории Забайкальского края генеральные планы разработаны в 22 (49%) городских и в 44 (13%) сельских поселениях, находятся в стадии разработки в 14 (31%) городских и в 103 (30%) сельских поселениях.


Ежегодно сокращается численность сельского населения. За последние 3 года доля сельского населения сократилась на 0,9 процентного пункта (на 1 января 2011 года - 34,1%, на 1 января 2012 года - 33,6%, на 1 января 2013 года - 33,2%). Уровень и качество жизни человека на селе остаются на низком уровне. Продолжается дифференциация уровня и качества жизни городского и сельского населения, нарастает депопуляция сельских территорий.


Не развивается межмуниципальное сотрудничество, которое именно для сельских поселений может оказаться одним из наиболее эффективных и полезных. Межмуниципальное сотрудничество имеет существенное значение для организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.


Недостаточная финансовая обеспеченность, отсутствие единых стандартов взаимодействия, универсальных коннекторов, единого формата данных и рабочих процессов, сдерживает развитие многофункциональных центров в муниципальных образованиях края.


Остается острой проблема нехватки квалифицированных кадров в органах местного самоуправления. В крае около 3800 муниципальных служащих, из них только 64% имеют высшее образование.


Муниципальная служба не является достаточно привлекательной для высококвалифицированных специалистов, что связано как с низкой оплатой труда, так и с низким потолком для профессионального роста, отсутствием кадровых лифтов.


Реализация приоритета по укреплению экономической основы местного самоуправления будет проходить через:


совершенствование межбюджетных отношений, пересмотр принципов межбюджетных отношений с переходом от инструмента выравнивания к инструменту развития, разработку и внедрение в регионе минимальных нормативов расходов местных бюджетов на решение конкретных вопросов местного значения;


расширение доходных источников муниципальных образований через создание продуктивной системы управления имуществом муниципального образования, активизацию инвестиционной деятельности муниципальных образований, развитие малого и среднего предпринимательства;


введение налога на недвижимость;


внедрение механизма муниципально-частного партнерства, привлечение частных лиц к управлению объектами муниципальной собственности (концессия);


стратегическое управление муниципальными предприятиями, бизнес-планирование их деятельности (реинжиниринг бизнес-процессов муниципальных предприятий).


Реализация приоритета по комплексному развитию территорий муниципальных образований будет осуществляться через:


реализацию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований края;


принятие и реализацию документов территориального планирования.


Реализация приоритета по развитию сельских территорий будет осуществляться через:


улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, доведение основных условий сельской жизни до уровня городской местности;


повышение занятости и уровня жизни сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;


грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.


Реализация приоритета по развитию межмуниципального сотрудничества будет осуществляться через:


активизацию заготовок и сбыта мелкотоварной сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами населения;


разработку совместных инвестиционных проектов; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма;


организацию предоставления муниципальных услуг в электронном виде.


Реализация приоритета по развитию кадрового потенциала местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг будет осуществляться через:


переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц, распространение лучших практик муниципального управления, проведение кратковременных тематических семинаров-тренингов по актуальным проблемам местного самоуправления, стажировок, конференций и круглых столов;


обеспечение правового, организационно-методического и аналитического сопровождения вопросов развития муниципальной службы, формирование кадрового резерва на муниципальном уровне;


предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг.


(абзац введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 N 534)

Раздел 11. Стратегия территориально-пространственного развития Забайкальского края

11.1. Парковые и кластерные образования


В Забайкальском крае должно быть обеспечено создание:


в среднесрочной перспективе до 2020 года:


агроиндустриального парка в Агинском Бурятском округе;


агроиндустриального парка в Приаргунском и других районах края;


промышленного парка в г. Краснокаменск;


деревообрабатывающего направления (с концентрацией в группе западных районов);


туристических кластеров (Читинского, Забайкальского, включая Национальный парк "Алханай");


в долгосрочной перспективе до 2030 года:


Межрегионального сельскохозяйственного кластера в Забайкальском крае и Республике Бурятия;


горно-металлургического кластера в г. Краснокаменск.


В стратегическом периоде приоритетом развития парковых и кластерных образований является повышение конкурентоспособности и диверсификации региональной экономики.


Наряду с модернизацией технической и технологической баз действующих предприятий наиболее эффективным и экономичным способом повышения конкурентоспособности производств представляется формирование территориальных и межотраслевых кластеров (объединений), позволяющих достичь:


координации текущей деятельности производящих (сырьеобразующих), перерабатывающих и вспомогательных предприятий и организаций, функционирующих в едином территориально-отраслевом пространстве, что позволит сбалансировать объемы взаимоувязанных производств, обеспечить оптимальную загрузку имеющихся и вновь вводимых мощностей;


скооперированности и скоординированности инвестиционных и инновационных стратегий и тактик участников кластеров, направленных на повышение эффективности и экономию инвестиционных ресурсов, создание возможности для строительства, на акционерных началах крупнейших совместных перерабатывающих производств, недоступных при отсутствии кластерных отношений;


согласованного закрепления основных специализаций за участниками, что позволяет избежать излишней внутренней конкуренции и добиться углубленного технологического развития каждого предприятия;


формирования единой номенклатурной, сбытовой и ценовой политик участников, позволяющих эффективно конкурировать с завозной продукцией на внутреннем рынке и вести целенаправленную торговую политику на внешних рынках.


В Забайкальском крае необходимые предпосылки и потенциал для образования и развития кластеров (территориально-отраслевых комплексов) имеются в лесной и деревообрабатывающей отрасли (с частичным подключением строительных организаций), сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе (с подключением организаций торговли и пищевой промышленности), туризме, горнорудной, горно-перерабатывающей и металлургической промышленности (с подключением предприятий транспортной и энергетической отраслей), стройиндустрии и капитальном строительстве. В сфере мясного животноводства и связанных с ним отраслей (кормопроизводство, переработка животноводческой продукции), а также в туризме есть реальные предпосылки и целесообразность создания межрегиональных кластеров с соседними регионами (в частности, с Республикой Бурятия).


Образование перечисленных кластеров, в основном, произойдет в течение первого этапа реализации Стратегии с активным участием со стороны органов государственной власти Забайкальского края.


В первоочередном порядке будут создаваться кластеры:


овцеводческого направления в границах Агинского Бурятского округа и соседних районов;


растениеводческо-животноводческого направления в Приаргунском и соседних районах;


деревообрабатывающего направления (с концентрацией в группе западных районов);


туристической специализации (Читинский, Забайкальский, включая Национальный парк "Алханай");


металлургического направления в г. Краснокаменск.


Диверсификация экономики края преимущественно будет осуществляться в направления расширения (изменения) деятельности функционирующих предприятий промышленности и перерабатывающего сектора, а также создания новых конкурентоспособных предприятий обрабатывающей промышленности. Для достижения этого на территории края будет создан ряд промышленных, агроиндустриальных и других парков (площадок, зон), которые обладают рядом институциональных преимуществ, привлекательных для отечественных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в размещении в Забайкальском крае новых производств и объектов:


наличие выделенной территории и соответствующим образом подготовленных площадок по производственную застройку (кадастровый номер, геодезические изыскания и др.), выделяемых резидентам на льготной долгосрочной арендной основе;


подготовленное инфраструктурное обеспечение новых производств (тепло, вода, электроэнергия, канализация), наличие офисных и других помещений, гостиниц, современных телекоммуникаций;


наличие уполномоченного органа (исполнительного органа государственной власти края), управляющей компании, предоставляющей резиденту комплекс необходимых услуг, - правовых, консалтинговых, бухгалтерских, кадровых, маркетинговых и других;


предоставление резидентам парков налоговых льгот и мер государственной поддержки, гарантированных законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.


В настоящее время на территории края образован один промышленный парк - в пгт Могойтуй, в границах которого предполагается размещение до нескольких десятков малых и средних предприятий, в том числе с участием иностранного капитала, специализирующихся на переработке сельхозпродукции, производстве комбикормов для животноводства, выпуске строительных материалов и изделий, сборке техники и других товаров промышленного изготовления.


Планируется создание двух промышленных парков (Кадалинского и Кенонского) в рамках формирования Читинской агломерации.


На территории Кадалинского промышленного парка проектом генерального плана предусматривается размещение технопарка, ориентированного на нужды малых и средних высокотехнологичных предприятий в области информационно-компьютерных технологий, биотехнологий и других наукоемких производств. В наличии имеются: канализационные очистные сооружения, воздушная линия ВЛ-35 кВт, подстанция завода дорожных машин, котельная, подъездные автомобильные дороги.


На территории Кенонского промышленного парка предполагается разместить: комплекс глубокой переработки древесины; швейную фабрику; предприятия промышленности строительных материалов и др.


В рамках федеральной программы диверсификации экономик российских моногородов будет создан промышленный парк для субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Краснокаменск. Основными конкурентными преимуществами являются: географическое положение (в 110 километрах от г. Маньчжурия, основного северного сухопутного порта Китая), наличие транспортно-логистической инфраструктуры, инженерной инфраструктуры с доступом к теплосетям, электросетям, железнодорожной ветке и автомобильной дороге, низкие тарифы на энергоресурсы, наличие крупных производственных предприятий. К размещению на его территории планируются новые конкурентоспособные промышленные производства, в том числе сборочные предприятия на основе комплектующих, завозимых из российских регионов и приграничных провинций Китая, производство пищевой продукции и переработку сельскохозяйственной продукции.


Под застройку промышленного парка выделен участок площадью 100 га (в перспективе будет осуществляться его расширение до 450 га).


На отводимой под промышленный парк земле действует мясокомбинат "Даурский", ведется строительство завода по глубокой переработке рапса.


В дальнейшем появление индустриальных парков будет связано с реализацией проектов зон опережающего развития (стройиндустрии на стыке границ Оловяннинского и Могойтуйского районов, деревообработки в п. Амазар и др.).


В результате реализации проектов по созданию кластерных и парковых образований в долгосрочной перспективе планируется: повышение производительности и конкурентоспособности компаний и секторов экономики, повышение инновационного потенциала, появление и развитие новых малых и средних компаний.

11.2. Зоны опережающего развития


Зоны опережающего развития (далее также - ЗОР) определены Законом Забайкальского края "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы", в соответствии с которым на территории Забайкальского края выделено 10 зон опережающего развития.


ЗОР федерального уровня:


1. Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс расположен в юго-восточной части края (Александрово-Заводский, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский районы). Главная специализация ЗОР - добыча и переработка полезных ископаемых.


2. Чарский территориально-промышленный комплекс на севере Забайкальского края (Каларский район, территория, прилегающая к Байкало-Амурской магистрали). Специализация ЗОР - горно-металлургическое производство.


3. Торгово-промышленная зона пгт Забайкальск в непосредственной близости к российско-китайской границе. Развитие ЗОР обеспечит активное привлечение иностранных инвестиций, развитие приграничного туризма, совершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска.


4. Зона развития деревообрабатывающей промышленности на северо-востоке Забайкальского края с центром в пгт Амазар. Специализация ЗОР - целлюлозно-бумажная промышленность и деревообработка.


5. Зона развития строительной индустрии на территории Оловяннинского и Могойтуйского районов в междуречье рек Онон и Турга. Специализация - производство строительных материалов.


6. Туристско-рекреационная зона "Алханай" в Дульдургинском районе. Основой для выделения ЗОР является национальный парк "Алханай". Специализация ЗОР - туризм (рекреационный, культово-религиозный).


ЗОР регионального уровня:


7. Формирование зоны агломерации на основе города Читы и прилегающих населенных пунктов, предусматривающей развитие электроэнергетики, деревообрабатывающей и пищевой промышленности, стройиндустрии и жилищного строительства, научно-образовательного, лечебно-оздоровительного и культурного комплексов, туризма, а также реализацию транспортно-логистического потенциала.


8. Промышленная зона в пгт Могойтуй на территории Агинского Бурятского округа предполагает размещение субъектов малого и среднего предпринимательства.


9. Сельскохозяйственная производственно-перерабатывающая региональная зона в Агинском Бурятском округе, предусматривающая создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия и организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятия по производству кормов, организации по племенному животноводству. Развитие ЗОР будет построено на кластерных принципах, предусматривает создание агроиндустриального парка в Агинском Бурятском округе.


10. Приаргунская сельскохозяйственная зона по производству зерна, кормов, развитию животноводства, занимающая пойму р. Аргунь с притоками, степную и лесостепную зоны юго-восточной части Забайкальского края.


В связи с разработкой Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года" и Федерального закона "О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона" предполагается активизация деятельности по привлечению к реализации в рамках ЗОР инвестиционных проектов.


Развитие крупных зон опережающего развития Забайкальского края и прилегающих к нему регионов будет способствовать хозяйственному освоению периферийных слаборазвитых территорий севера и востока Забайкальского края, диверсификации экономики в промышленно освоенной части региона, упрочнению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории края за счет повышения сбалансированности, выравнивания степени развитости формирующих его региональных социально-экономических комплексов.

11.3. Зона территориального развития

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 05.02.2015 N 44)



Забайкальский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых допускается создание зоны территориального развития (постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 1770).


(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 15.05.2017 N 188, от 18.02.2020 N 33)

Рис. 1. Зона территориального развития Забайкальского края

________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Исходя из предельных значений создание зоны территориального развития предполагается (рис. 1) на территориях городского округа "Город Чита" и муниципальных районов "Газимуро-Заводский район", "Оловяннинский район", "Борзинский район", "Забайкальский район", "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", "Чернышевский район", "Могочинский район" на период 2015 - 2026 годов.


Численность населения в зоне на 1 января 2014 года - 576,3 тыс. человек, площадь территории зоны - 79,3 тыс. кв.км.


Государственная поддержка резидентов зоны территориального развития в Забайкальском крае будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законами Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 148-ЗЗК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае" и от 25 декабря 2012 года N 765-ЗЗК "О государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и о внесении изменений в Закон Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 148-ЗЗК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае".


Резидентам зоны территориального развития будут предоставляться:


1) налоговые льготы, в том числе:


а) снижение ставки налога на прибыль в части сумм налога на прибыль, зачисляемых в бюджет Забайкальского края;


б) снижение ставки налога на имущество организаций;


2) инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль организаций (в части суммы такого налога, подлежащей зачислению в бюджет Забайкальского края) и по региональным налогам на более льготных условиях, чем установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.


На территории зоны предполагается реализация 67 инвестиционных проектов.


В период функционирования зоны территориального развития планируется осуществить строительство объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур.


Городской округ "Город Чита":


автовокзал;


автодорога к мкр. КСК, проходящая через военный аэродром "Черемушки", расположенный в черте города;


Сибирский и Смоленский водозаборы;


автогазозаправочные станции;


мультимодальный логистический центр;


троллейбусная линия "Троллейбусное депо - мкр. Солнечный";


троллейбусная линия "Горбольница N 1 - магазин "Восточный";


троллейбусная линия "Троллейбусное депо - ул. Белика - ТРЗ";


троллейбусная линия "Троллейбусное депо - КСК";


троллейбусное депо (мкр. КСК);


автомагистраль "Центральный район - поселок КСК - поселок Энергетиков";


многоуровневая развязка в районе улиц Лазо и Ярославского;


многоуровневая развязка в районе улиц Ленина и Богомягкова;


инженерная защита г. Читы от затопления паводками р. Читинки;


инженерные сооружения для защиты г. Читы от затопления паводковыми водами р. Ингоды;


мусоросортировочный комплекс в г. Чите;

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (с изменениями на 18 февраля 2020 года)

Название документа: Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (с изменениями на 18 февраля 2020 года)

Номер документа: 586

Вид документа: Постановление Правительства Забайкальского края

Принявший орган: Правительство Забайкальского края

Статус: Действующий

Опубликован: "Азия-Экспресс", N 52/1, 31.12.2013.
Дата принятия: 26 декабря 2013

Дата редакции: 18 февраля 2020