ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2023 года N 506-пп
Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2024 - 2028 годы
(с изменениями на 15 февраля 2024 года)
(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 15.02.2024 N 62-пп)
В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 07.09.2023 N 370-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации государственных программ Еврейской автономной области и проведения оценки эффективности их реализации", постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2023 N 355-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2024 - 2028 годы.
2. Признать утратившими силу следующие постановления правительства Еврейской автономной области:
- от 13.05.2020 N 153-пп "О внесении изменений и дополнения в государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.01.2018 N 17-пп";
- от 17.07.2020 N 270-пп "О внесении изменений в государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.07.2018 N 17-пп";
- от 03.03.2023 N 107-пп "О внесении изменений и дополнения в государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.07.2018 N 17-пп";
- от 24.08.2023 N 349-пп "О внесении изменений и дополнений в государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.07.2018 N 17-пп";
- от 19.10.2023 N 426-пп "О внесении изменений в государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.07.2018 N 17-пп".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
Вице-губернатор области - первый заместитель
председателя правительства области
Д.Ф.БРАТЫНЕНКО
УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 07.12.2023 N 506-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2024 - 2028 ГОДЫ
(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 15.02.2024 N 62-пп)
I. Стратегические приоритеты государственной программы Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2024 - 2028 годы
1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Еврейской автономной области
В государственной программе Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2024 - 2028 годы (далее - государственная программа) используются основные понятия, определенные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
На сегодняшний день проблема накопления отходов, в том числе отходов производства и потребления, является одной из основных угроз экологической безопасности государства, в том числе Еврейской автономной области. Возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок, а с учетом развития региона проблема безопасного обращения с отходами становится одной из приоритетных с точки зрения социально-экономического развития Еврейской автономной области.
Сохранение экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и природных ресурсов Еврейской автономной области напрямую связано с необходимостью надлежащей организации сферы обращения с отходами.
Источниками образования отходов на территории Еврейской автономной области являются: государственные и муниципальные предприятия и учреждения, промышленные и производственные предприятия, юридические лица, индивидуальные предприниматели, население и прочие хозяйствующие субъекты в Еврейской автономной области.
К накоплению отходов также приводит отсутствие технологий по их переработке.
Уровень использования отходов составляет около 10 процентов образовавшихся отходов. Основная часть отходов размещена в окружающей среде. Сложившаяся система обезвреживания отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов на свалках.
На территории Еврейской автономной области находится 43 объекта размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, общей площадью свыше 47,0 га, подлежащих плановой рекультивации. В настоящее время на территории Еврейской автономной области расположено 4 объекта, предназначенных для размещения отходов. Из них 2 объекта предназначены для размещения промышленных отходов (полигон структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", полигон общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат") и 2 объекта - для размещения твердых коммунальных отходов (полигон общества с ограниченной ответственностью "Полигон", г. Биробиджан, полигон общества с ограниченной ответственностью "Полигон", п. Николаевка Еврейской автономной области). Все объекты внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Эксплуатирующие организации объектов по размещению отходов являются лицензиатами в сфере обращения с отходами. Назначение объектов - хранение и захоронение отходов.
В муниципальных образованиях Еврейской автономной области преобладает контейнерный способ сбора твердых коммунальных отходов от населения. Контейнерные площадки находятся на территориях 23 муниципальных образований из 28. На территориях населенных пунктов, в которых сбор отходов осуществляется контейнерным методом, применяются наиболее распространенные железные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м.
Существуют проблемы переполнения контейнерных площадок и образования несанкционированных свалок рядом с контейнерными площадками. В сельских населенных пунктах преобладает бестарный способ вывоза отходов от населения, то есть погрузка мусора осуществляется сразу в мусоровозы. Отсутствие организованного контейнерного сбора твердых бытовых отходов на территории сельских поселений вызвано следующими причинами:
- слаборазвитая транспортная инфраструктура и удаленность от полигонов твердых коммунальных отходов;
- необеспеченность контейнерными площадками с контейнерами в полном объеме;
- малая заинтересованность населения в систематизированном вывозе отходов и, следовательно, увеличении своих расходов.
Приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 20.12.2021 N 146/24 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).
Территориальная схема является одним из основополагающих нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами для Еврейской автономной области. Она предусматривает комплекс мер по обезвреживанию и утилизации разных категорий промышленных и бытовых отходов. В основу Территориальной схемы заложен механизм управления региональной системой управления отходами Еврейской автономной области, основанный на межмуниципальном зонировании территорий Еврейской автономной области. При разработке Территориальной схемы учтены приоритет переработки отходов над их захоронением, поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.
На основании комплексного анализа в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Еврейской автономной области выявлены основные проблемы:
- отсутствуют системы учета и контроля за образованием отходов и их движением;
- основные объемы отходов не перерабатываются на мусороперерабатывающих заводах, а захораниваются на полигонах или попадают на несанкционированные свалки;
- схема сбора и материально-техническое оснащение в сфере обращения с отходами не соответствуют реальным потребностям;
- отсутствует единая политика в сфере обращения с отходами, не позволяющая эффективно решать существующие проблемы.
Отсутствие обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
Сегодня одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Негативные последствия отсутствия комплексного подхода к обращению с отходами на территории Еврейской автономной области накапливались в течение нескольких десятилетий, и их невозможно устранить в одночасье путем реализации отдельных инвестиционных проектов или краткосрочных мероприятий. Решение проблемы переработки отходов должно носить системный характер и осуществляться программно-целевым методом.
С целью снижения антропогенной нагрузки твердых бытовых и промышленных отходов на окружающую среду реализация мероприятий государственной программы Еврейской автономной области позволит:
- снизить негативное воздействие объектов по обращению с отходами на окружающую среду и повысить качество жизни населения;
- сформировать единую политику в сфере обращения с отходами;
- выполнить все требования действующего законодательства;
- способствовать развитию экономики посредством привлечения частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления и создания объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов;
- сформировать экологическую культуру населения в вопросах безопасного обращения с отходами и обеспечить доступ населения к информации в области обращения с отходами производства и потребления посредством ежегодного увеличения количества мероприятий, связанных с информированием населения о системе обращения с отходами.
2. Характеристика приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
Развитие экономики Еврейской автономной области, рост продаж товаров и услуг сопровождаются увеличением роста объемов образования отходов. Обеспечение безопасности населения и окружающей среды в современных условиях требует организации надежно действующей системы санитарной очистки территорий Еврейской автономной области от отходов производства и потребления. Необходимо развитие отходоперерабатывающей отрасли. Важную роль в сохранении здоровой экологической ситуации в Еврейской автономной области представляют ликвидация накопленного экологического ущерба, и формирование экологической культуры населения в вопросах безопасного обращения с отходами, и создание соответствующих благоприятных условий.
Приоритеты государственной политики определены следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
