ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2002 года N 797-ПП


О проекте закона города Москвы "Об обеспечении
благоприятной среды жизнедеятельности в период
строительства, реконструкции, комплексного
капитального ремонта градостроительных
объектов в городе Москве"

____________________________________________________________________
Снято с контроля в связи с выполнением на основании
постановления Правительства Москвы
от 30 декабря 2003 года N 1096-ПП
____________________________________________________________________

В целях повышения качества среды жизнедеятельности и усиления ответственности за соблюдением требований к осуществлению строительства, реконструкции градостроительных объектов в городе Москве Правительство Москвы

постановляет:

1. Одобрить проект закона города Москвы "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве" (приложение).

2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный проект закона в установленном порядке на рассмотрение в Московскую городскую Думу.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ


"Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности
в период строительства, реконструкции, комплексного
капитального ремонта градостроительных объектов
в городе Москве"

Настоящий Закон является частью законодательства города Москвы о градостроительстве, регулирует отношения, возникающие при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и защиты территорий от неблагоприятных воздействий.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) градостроительный объект - объект недвижимости, являющийся зданием, сооружением, комплекс зданий, сооружений, а также некапитальные строения - строения из легких быстровозводимых конструкций, не имеющие заглубленных фундаментов и подземных помещений (павильоны, киоски, гаражи и другие);

2) строительство градостроительного объекта (далее строительство) - комплекс работ по созданию нового градостроительного объекта и соответствующему инженерному обеспечению и благоустройству участка строительства и прилегающей территории;

3) реконструкция градостроительного объекта (далее реконструкция) - комплекс работ или один из нижеследующих видов работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта, включающего изменение его внешних габаритов путем создания капитальных пристроек, надстроек и устройства мансард, по изменению несущих конструкций, систем инженерного оборудования градостроительного объекта, а также соответствующим изменениям инженерного обеспечения и благоустройства участка строительства и прилегающей территории;

4) комплексный капитальный ремонт градостроительного объекта (далее - комплексный капитальный ремонт) - комплекс работ по модернизации, частичной замене конструкций, систем инженерного оборудования существующего здания (строения, сооружения), не связанных с изменением его объемно-пространственных характеристик;

5) участок строительства - часть территории города, выделенная в установленном порядке на период строительства для подготовки и выполнения работ по строительству, реконструкции, комплексному капитальному ремонту, в том числе для размещения временных сооружений, механизмов и оборудования, складирования строительных материалов, изделий и конструкций;

6) территория, прилегающая к участку строительства (далее прилегающая территория) - территория с расположенными на ней градостроительными объектами, объектами благоустройства и озеленения, определенная в установленном порядке в проектной документации и подлежащая защите от неблагоприятных воздействий, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту градостроительных объектов в период строительства;

7) период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта (далее - период строительства) - время от начала работ по подготовке и обустройству участка строительства до завершения работ по строительству, реконструкции, комплексному капитальному ремонту и благоустройству участка строительства и прилегающей территории, приемки и ввода объекта в эксплуатацию.

Статья 2. Субъекты отношений, регулируемых
настоящим Законом

Субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:

1) физические и юридические лица, являющиеся инвесторами, заказчиками (застройщиками), исполнителями работ по подготовке и осуществлению строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительного объекта;

2) граждане, проживающие на прилегающих территориях, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, арендаторами объектов недвижимости, жилых и нежилых помещений или осуществляющие хозяйственную деятельность на прилегающих территориях;

3) органы исполнительной власти города Москвы;

4) органы местного самоуправления в городе Москве;

5) уполномоченные государственные органы экспертизы, контроля, надзора в области градостроительства и строительства.

Статья 3. Требования обеспечения благоприятной
среды жизнедеятельности в период строительства

1. В период строительства на участках строительства и прилегающих территориях должны обеспечиваться:

1) требования безопасности производства работ, требования защиты прилегающих территорий и объектов недвижимости от воздействия чрезвычайных ситуаций, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту градостроительных объектов;

2) требования охраны окружающей среды, санитарных правил, требования защиты расположенных на участке строительства и подлежащих сохранению существующих объектов недвижимости, благоустройства, озеленения, а также защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха, загрязнения почвы и искусственных покрытий поверхности земли;

3) беспрепятственный доступ граждан, включая инвалидов, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, отдыха и озеленения, а также комплексное благоустройство, бесперебойное транспортное, инженерное и коммунально-бытовое обслуживание прилегающих территорий;

4) ограждение, обустройство и содержание участков строительства, отвечающее установленным технико-эксплуатационным и эстетическим требованиям;

5) выполнение строительных работ, работ по реконструкции и комплексному капитальному ремонту градостроительных объектов и применение при их производстве продукции в соответствии со стандартами и установленными требованиями к качеству;

6) иные требования, установленные федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

2. Требования обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства обязательны для заказчиков (застройщиков), разработчиков градостроительной, исходно-разрешительной и проектной документации, исполнителей работ по подготовке и осуществлению строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта. Указанные лица несут ответственность за нарушение требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в соответствии с законодательством.

Статья 4. Правовая основа обеспечения
благоприятной среды жизнедеятельности
в период строительства

1. Правовой основой обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о градостроительстве, об охране окружающей среды, недр, вод, атмосферного воздуха, почв, земель, особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о лицензировании отдельных видов деятельности, сертификации продукции и услуг в строительстве, о стандартизации, Устав города Москвы, иные законы города Москвы, а также настоящий Закон.

2. Выполнение требований законодательства об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства обеспечивается:

1) государственным нормированием проектирования, строительства, реконструкции и комплексного капитального ремонта в части защиты, благоустройства и обслуживания территорий в период строительства;

2) разработкой, согласованием, государственной экспертизой положений градостроительной, исходно-разрешительной и проектной документации об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства;

3) информированием и участием граждан в обсуждении проектных решений по защите, благоустройству, обслуживанию прилегающих территорий в период строительства;

4) выдачей разрешений на выполнение отдельных видов работ;

5) государственным и муниципальным контролем за выполнением работ и приемкой в эксплуатацию законченных строительством объектов;

6) приостановлением, прекращением работ, ведущихся с нарушением требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности;

7) привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства;

8) возмещением вреда, причиненного среде жизнедеятельности, гражданам, юридическим лицам вследствие нарушения в период строительства требований благоприятной среды жизнедеятельности.

Статья 5. Строительные нормы и правила города
Москвы, обеспечивающие благоприятную среду
жизнедеятельности в период строительства

1. Строительные нормы и правила города Москвы, обеспечивающие благоприятную среду жизнедеятельности в период строительства, должны содержать разделы и положения, определяющие:

1) критерии, нормы и правила определения границ участков строительства, их обустройства и содержания;

2) критерии, нормы и правила определения границ прилегающих территорий, обеспечения безопасности и защиты прилегающих территорий и окружающей среды от неблагоприятных воздействий в период строительства, обеспечения требований санитарно-эпидемиологического благополучия, организации комплексного благоустройства прилегающих территорий, порядок организации их транспортного, культурно-бытового и коммунально-бытового обслуживания, инженерного обеспечения в период строительства, нормы и правила компенсационного озеленения в период строительства в случаях, предусмотренных законодательством;

3) нормы и правила организации и выполнения подготовительных, земляных и строительных работ, порядок получения разрешений на выполнение отдельных видов, этапов работ, порядок приемки выполненных видов, этапов работ, в том числе требования к выполнению работ в ночное время суток;

4) порядок организации комплексного благоустройства участка строительства и прилегающей территории после завершения работ по строительству, порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов;

5) особенности обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства на территориях, отнесенных к различным типам функционального, строительного, ландшафтного назначения в соответствии с Законом города Москвы "О градостроительном зонировании территории города Москвы;

6) специальные требования к обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности на территориях-объектах особого регулирования градостроительной деятельности (особо охраняемые природные территории и иные территории природного комплекса, территории объектов культурного наследия и зоны их охраны);

7) состав, порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной и проектной документации, включая проект организации строительства, проект производства работ, содержащей решения об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.

2. Строительные нормы и правила города Москвы утверждаются и вводятся в действие Правительством Москвы. Строительные нормы и правила города Москвы до их утверждения подлежат государственной экологической экспертизе, государственной вневедомственной экспертизе, согласованию уполномоченными органами государственного контроля и надзора в строительстве, территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органом архитектуры и градостроительства города Москвы, уполномоченным органом Правительства Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды, органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве, уполномоченным государственным органом по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций, уполномоченным органом государственной противопожарной службы в городе Москве, уполномоченным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения в городе Москве, уполномоченными органами Правительства Москвы в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, топливно-энергетического хозяйства, транспорта и связи. Строительные нормы и правила города Москвы вступают в действие после их регистрации в установленном порядке, подлежат опубликованию.

3. Утвержденные строительные нормы и правила города Москвы обязательны для выполнения всеми субъектами правоотношений, регулируемых настоящим Законом. Нарушение при проектировании, строительстве, реконструкции, комплексном капитальном ремонте строительных норм и правил города Москвы в части требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства является основанием для обращения в суд.

Статья 6. Обеспечение в градостроительной,
исходно-разрешительной, проектной документации
требований благоприятной среды жизнедеятельности
в период строительства

1. В проектах планировки, проектах застройки, градостроительных обоснованиях строительства, реконструкции градостроительных объектов меры по обеспечению безопасности территорий, охране окружающей среды, выполнению санитарных норм и правил, благоустройству и озеленению территорий должны определяться с учетом воздействия строительства на окружающую территорию и функционирование в период строительства объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. Градостроительная документация, включающая указанные выше меры, подлежит согласованию территориальными органами исполнительной власти города Москвы, а также уполномоченным органом Правительства Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды, органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве, уполномоченным государственным органом по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций, уполномоченным органом государственной противопожарной службы в городе Москве и иными органами в соответствии с законодательством.

2. Исходно-разрешительная документация для строительства, реконструкции градостроительного объекта должна определять в соответствии с градостроительной документацией границы участка строительства и прилегающей территории, требования к проектированию объекта и условия предоставления права на строительство, реконструкцию с учетом требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.

3. Проект организации строительства, разрабатываемый в составе проектной документации, должен в соответствии с исходно-разрешительной документацией, градостроительными, строительными и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами определять проектные решения на участке строительства и прилегающей территории по предотвращению чрезвычайных ситуаций, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, благоустройству, озеленению, организации транспортного и пешеходного движения, размещению стоянок индивидуальных автомобилей и остановок общественного транспорта, инженерному обеспечению, организации обслуживания населения в период строительства.

4. Указанные в части 3 настоящей статьи проектные решения должны подтверждаться материалами научно-исследовательских работ, изысканий, обследований состояния территории, объектов недвижимости, зеленых насаждений, выполненных в установленном порядке, и подлежат согласованию соответствующим территориальным органом исполнительной власти города Москвы, иными органами в установленном законодательством порядке, а также подлежат государственной вневедомственной экспертизе, а в случаях, предусмотренных законодательством, - государственной экологической экспертизе.

5. Граждане, проживающие на прилегающей территории, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями объектов недвижимости на прилегающей территории вправе получать информацию о подготовке градостроительной и проектной документации в части вопросов обеспечения в ней требований благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, вносить свои предложения, обращаться с заявлениями в органы местного самоуправления, в территориальные органы исполнительной власти города Москвы до утверждения указанной документации в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы. Предложения, обращения граждан и юридических лиц по указанным выше вопросам подлежат обязательному рассмотрению при согласовании градостроительной и проектной документации в территориальных органах исполнительной власти, в органах местного самоуправления, при проведении государственной экспертизы. Разногласия и споры по вопросам обеспечения прав граждан и юридических лиц в период строительства решаются путем согласительных процедур в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы, или судом.

6. В случаях, когда требования законодательства об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства могут быть выполнены только путем осуществления конструктивных, инженерно-технических и иных мероприятий в отношении не принадлежащих заказчику (застройщику) объектов недвижимости на прилегающей территории, такие мероприятия должны предусматриваться проектной документацией при условии юридически удостоверенного согласия собственников указанных объектов недвижимости и осуществления указанных мероприятий за счет заказчика (застройщика).