ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 1997 года N 81


Об экономической ситуации на
потребительском рынке Москвы
и мерах по ее стабилизации

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 18 июля 2006 года N 515-ПП
____________________________________________________________________

За период с 1991 года в Москве на потребительском рынке произошли значительные преобразования. Сегодня в городе функционирует 18,5 тыс. стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, из них 23,2 процента выкуплены юридическими и физическими лицами в собственность, помещения остальных предприятий переданы в долгосрочную аренду. С проведением коммерциализации и приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность. Негосударственный сектор в этой сфере городского хозяйства сегодня обеспечивает более 98 процентов объемов розничного товарооборота и оказываемых населению бытовых услуг.

Новая практика экономических связей предприятий потребительского рынка и услуг столицы с регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья полностью заменила ранее существовавшую распределительную систему. В короткое время прилавки магазинов были насыщены товарами, появились новые виды бытовых услуг.

В наполнении рынка существенна роль предприятий малого и среднего бизнеса, а также вещевых и мелкооптовых продовольственных рынков.

Экономическая свобода позволила предприятиям потребительского рынка и услуг активизировать привлечение инвестиций и заемных средств, направить значительные ассигнования на свое обновление, реконструкцию и модернизацию. Без отвлечения бюджетных средств на эти цели за последние два года вложено более 6 трлн.рублей, что позволило существенно изменить внешний облик этих предприятий, реконструировать и модернизировать 1407 объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, открыть около 2 тыс. новых предприятий. Сегодня подавляющее число магазинов, ресторанов, столовых и кафе, ремонтных мастерских, прачечных, химчисток, парикмахерских и других объектов по технологии обслуживания, эстетическому состоянию, насыщению товарами соответствует современному уровню организации торговли и услуг.

Положительную роль в снижении социальной напряженности в Москве играет малый бизнес и индивидуальное частное предпринимательство. В текущем году цены вещевых и продовольственных рынков сложились ниже магазинных по продуктам питания до 10 - 20 процентов, а по промышленным товарам - до 50 процентов. Уровень розничных цен в Москве с 1993 года переместился с 11 на 25 место среди 89 регионов России.

Вместе с тем в торговом и бытовом обслуживании населения Москвы имеются существенные недостатки, вызванные, прежде всего, неустойчивым экономическим состоянием предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Предприятия потребительского рынка ощущают постоянный недостаток оборотных средств. За последние пять лет их доля в общем объеме товарооборота в этой сфере из-за инфляционных процессов сократилась с 50 до 8 процентов. Растущие взаимные неплатежи за полученную на реализацию продукцию, увеличивающиеся расходы по арендной плате, коммунальным услугам, высокий уровень налоговых платежей, различные дополнительные отчисления, налагаемые местными органами власти на предприятия потребительского рынка и услуг, также отрицательно сказываются на их финансово-хозяйственной деятельности.

Проведенный анализ показывает, что более чем 40 процентов предприятий завершают текущий год с нулевым результатом или с убытками. Уровень рентабельности в целом с 1993 года по обследуемому кругу предприятий снизился в розничной торговле с 8,3 до 0,7 процента, в общественном питании - с 8,6 до 1,9 процента, в бытовом обслуживании - с 24,5 до 6,0 процента.

Увеличивающиеся с каждым годом объемы продажи товаров и предоставления услуг предприятиями потребительского рынка не обеспечивают должных поступлений в городской бюджет налоговых и неналоговых доходов.

В результате наметившегося спада инвестиционной активности в районах массовой жилой застройки значительно отстает ввод запроектированных объектов потребительского рынка и услуг. Из-за нерешенных имущественно-правовых вопросов, возникших после приватизации, отдельные предприятия не работают по 3-4 года. Не предпринимается должных мер по обязательному сохранению профиля объектов торговли и бытового обслуживания при сделках по недвижимости.

Все это существенно препятствует развитию новых экономических отношений в сфере потребительского рынка и услуг, снижает уровень организации торговли и бытового обслуживания, вызывает справедливые нарекания жителей и гостей столицы.

В целях улучшения организации деятельности предприятий потребительского рынка и услуг, укрепления их экономического положения, стабилизации уровня цен на продовольственные и промышленные товары Правительство Москвы постановляет:

1. Считать одной из приоритетных задач структурных подразделений Правительства Москвы, префектур административных округов, предприятий оптовой и розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания создание экономических условий развития предпринимательских коллективов и рычагов воздействия на организацию устойчивого и максимального удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, расширении ассортимента и улучшения их качества.

2. Утвердить представленный Департаментом потребительского рынка и услуг План первоочередных мероприятий по стабилизации экономической ситуации на потребительском рынке Москвы (приложение).

3. Департаменту потребительского рынка и услуг, префектам административных округов, руководителям предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от форм собственности и организационно-правовых форм обеспечить выполнение мероприятий по оздоровлению экономики потребительского рынка и услуг, обратив особое внимание на контроль за формированием цен на товары и услуги, расширением их ассортимента, использованием контрольно-кассовых машин, своевременностью расчетов с поставщиками, платежей в бюджет.

4. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с Московским городским комитетом по статистике и Управлением Мэра ежегодно проводить выборочный анализ финансового состояния предприятий потребительского рынка и услуг для представления Правительству Москвы предложений по укреплению экономического потенциала города.

5. Департаменту потребительского рынка и услуг:

5.1. На основе мониторинга состава доходов и затрат в предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания совместно с департаментами финансов, экономической политики и развития города, Управлением Мэра по итогам 1996 года подготовить предложения в Правительство Российской Федерации по упрощению системы налогообложения в сфере потребительского рынка и услуг.

5.2. Совместно с Московским таможенным управлением в срок до 15.02.97 внести в Правительство Российской Федерации предложения по снижению ставок импортных таможенных пошлин на ввозимое технологическое оборудование для реконструируемых и вновь вводимых объектов потребительского рынка и услуг.

5.3. В течение первого полугодия 1997 года совместно с департаментами науки и промышленной политики, продовольственных ресурсов, Госторгинспекцией, Государственной инспекцией цен г.Москвы, Московским таможенным управлением изучить формирование цен на продовольственные и непродовольственные товары, поступающие непосредственно от товаропроизводителей г.Москвы, оптовых поставщиков и по импорту.

Внести предложения по совершенствованию системы товародвижения в городе и ценообразования на потребительские товары и услуги.

5.4. Разработать с участием Департамента продовольственных ресурсов, префектур административных округов, ОАО "Московские оптовые продовольственные рынки" и утвердить в I квартале 1997 года Правила организации торговли на малых (муниципальных) и продовольственных рынках (мелкооптовых ярмарках) г.Москвы.

5.5. В целях предотвращения сокрытия доходов от налогообложения и обеспечения поступлений в городской бюджет организовать выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.97 N 11 "Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли".

5.6. Совместно с Москомимуществом в течение первого полугодия 1997 года решить все вопросы продажи или сдачи в аренду нежилых помещений регионам России и СНГ, имеющих экономические связи с Москвой, для открытия в городе объектов потребительского рынка и услуг.

6. Поддержать предложение Департамента потребительского рынка и услуг о проведении в Москве с 1 апреля 1997 года эксперимента по созданию сети "народных" магазинов с привлечением в их оборотный капитал средств граждан в соответствии с юридическими формами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл.4 ст.ст.82 - 86, гл.42 ст.ст.807 - 818 ).

7. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с Государственно - правовым управлением Мэрии в трехмесячный срок подготовить проект положения об организации и деятельности "народных" магазинов.

8. Московской лицензионной палате в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.08.95 N 699 "О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы" активизировать работу по приостановлению действий и лишению лицензий предприятий потребительского рынка и услуг за нарушение лицензионных условий.

9. Префектам административных округов:

9.1. Привести в соответствие с распоряжением Мэра от 28.10.96 N 429/1-РМ "О введении нового Порядка подготовки предложений на размещение и эксплуатацию нестационарных объектов торговли и услуг в г.Москве" размещение и специализацию объектов мелкорозничной торговли и услуг при выдаче патентов.

9.2. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг, Комитетом по делам о несостоятельности (банкротстве), контролирующими органами города ввести в практику ежеквартальное представление на городскую комиссию по приватизации Москомимущества списка предприятий, нарушающих права потребителей, имеющих длительные неплатежи за товары и услуги, не соблюдающих условия приватизации, для расторжения в установленном порядке договоров приватизации, аренды недвижимости и признания их несостоятельными, с публикацией списков в средствах массовой информации.

10. Москомимуществу, Фонду имущества Москвы совместно с префектами административных округов, Департаментом потребительского рынка и услуг для сохранения инфраструктуры предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания предусмотреть в договорах о сделках по недвижимости обязательное наличие условий о сохранении профиля предприятия, рабочих мест, а также санкции за его несвоевременный ввод в эксплуатацию.

11. В целях ускорения ввода новых объектов потребительского рынка и услуг, обеспечения своевременной реконструкции и модернизации, повышения эффективности их деятельности разрешить Москомимуществу, Фонду имущества Москвы по предложению префектур производить продажу недостроенных объектов по профилю с рассрочкой платежа до 6 месяцев либо передавать в аренду с приоритетным правом выкупа и зачетом вложенных инвестиций в установленном порядке.

12. Москомимуществу:

- разрешить устанавливать льготную арендную плату на период освоения недостроенных объектов (3-5 лет) предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- разрешить взимать арендную плату с момента начала работы объекта, но не более чем через 3 месяца после сдачи объекта в эксплуатацию.

13. Департаменту потребительского рынка и услуг подготовить и внести на рассмотрение Правительства Москвы:

- во II квартале 1997 года вопрос "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г.Москве";

- во втором полугодии 1997 года вопрос "О состоянии и мерах по развитию бытового обслуживания".

14. Департаменту потребительского рынка и услуг в IY квартале 1997 года подготовить проект закона "О торговле в г.Москве" и Программу основных направлений развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в г.Москве до 2001 года.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы В.И.Малышкова.

План первоочередных мероприятий
по стабилизации экономической ситуации
на потребительском рынке Москвы