ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2024 года № 1230
Об утверждении Положения о государственной информационной системе "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса"
В целях обеспечения достижения национальной цели "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Создать государственную информационную систему "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса" (далее - ГИС "Нормотворчество").
3. Определить Министерство экономического развития Российской Федерации оператором ГИС "Нормотворчество", ответственным за создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию ГИС "Нормотворчество" и хранение содержащейся в ее базах данных информации.
4. Министерству экономического развития Российской Федерации до 1 октября 2024 г. обеспечить ввод ГИС "Нормотворчество" в эксплуатацию.
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением пункта 7 Положения, утвержденного настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 марта 2027 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 сентября 2024 года № 1230
Положение о государственной информационной системе "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса"
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет задачи и структуру государственной информационной системы "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса" (далее - ГИС "Нормотворчество"), участников ГИС "Нормотворчество" и их полномочия, а также принципы создания, развития и эксплуатации ГИС "Нормотворчество".
2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
"версия документа" - электронный документ, соответствующий определенному этапу подготовки проекта правового акта и сохраненный в составе пакета документов;
"интеграционное взаимодействие" - взаимодействие участников ГИС "Нормотворчество" с учетом встраиваемости (интеграции) процессов информационных систем;
"информационный обмен" - взаимодействие участников ГИС "Нормотворчество" на уровне обмена данными (информацией);
"маршрут согласования" - последовательность этапов подготовки проекта правового акта в ГИС "Нормотворчество";
"мониторинг своевременности подготовки и внесения проектов правовых актов в Правительство Российской Федерации" автоматизированный сбор и обобщение участником ГИС "Нормотворчество" с использованием ГИС "Нормотворчество" размещаемой в ГИС "Нормотворчество" информации о ходе разработки и согласования проектов правовых актов в органе государственной власти в пределах предоставленных ему должностных полномочий. Результатом проведения мониторинга своевременности подготовки и внесения проектов правовых актов в Правительство Российской Федерации является отображение в ГИС "Нормотворчество" актуальной информации о ходе разработки и согласования проектов правовых актов в органе государственной власти;
"пакет документов" - комплект документов, сформированных в ГИС "Нормотворчество" в рамках подготовки одного проекта правового акта в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (далее - Регламент Правительства), и (или) Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". В состав пакета документов включаются также версии документов, маршрут согласования, принятые решения, в том числе на бумажном носителе, а также информация об используемом квалифицированном сертификате ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, подтверждающей принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи;
"проект правового акта" - проект законодательного акта, постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации, проект приказа федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа и организации, участвующих в подготовке проектов правовых актов;
"форматно-логический контроль" - процедура проверки контрольных соотношений структуры и формата данных, их полноты и корректности в процессе информационного взаимодействия;
"этап подготовки проекта правового акта" - совокупность действий по подготовке проекта правового акта, совершаемых пользователем в ГИС "Нормотворчество".
Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. ГИС "Нормотворчество" предназначена для:
а) мониторинга своевременности подготовки и внесения проектов правовых актов в Правительство Российской Федерации федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также подготовки проектов правовых актов федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными указанным федеральным министерствам;
б) подготовки и согласования проектов правовых актов федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными указанным федеральным министерствам (далее - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации), федеральными государственными органами и организациями, участвующими в подготовке проектов правовых актов и принявшими решение о подготовке и (или) согласовании проектов правовых актов с использованием ГИС "Нормотворчество" в форме электронных документов, за исключением случаев, если разработка, согласование и экспертиза проектов административных регламентов федеральных органов исполнительной власти осуществляются в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
в) подготовки и согласования заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные иными субъектами права законодательной инициативы, поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам;
г) подготовки заключений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на проекты правовых актов, разрабатываемых участниками ГИС "Нормотворчество";
д) внесения в Правительство Российской Федерации проектов правовых актов в составе пакета документов в структурированном виде, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также проверки комплектности документов, вносимых в составе пакетов документов.
4. Участниками ГИС "Нормотворчество" являются:
а) федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральные государственные органы и организации, указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения;
б) пользователи ГИС "Нормотворчество" - работники государственных органов и организаций, подключенные к ГИС "Нормотворчество";
в) оператор ГИС "Нормотворчество" - Министерство экономического развития Российской Федерации.
5. Основными задачами создания ГИС "Нормотворчество" являются:
а) формирование единой среды информационного взаимодействия пользователей ГИС "Нормотворчество" в процессе подготовки и согласования проектов правовых актов в рамках реализации следующих основных функций ГИС "Нормотворчество":
формирование поручений (задач) по подготовке проектов правовых актов, распределение поручений (задач) между пользователями ГИС "Нормотворчество" в процессе подготовки проектов правовых актов, определение сроков и статуса их исполнения;
формирование маршрута согласования, в том числе управление сроками выполнения этапов подготовки проектов правовых актов и мониторинг своевременности подготовки и внесения проектов правовых актов в Правительство Российской Федерации;
обеспечение подписания пользователями ГИС "Нормотворчество" отдельных документов и пакета документов усиленной квалифицированной электронной подписью;
обеспечение совместного использования пользователями ГИС "Нормотворчество" версий документов и обмена данными в процессе подготовки проектов правовых актов;
уведомление пользователей ГИС "Нормотворчество" в процессе подготовки проектов правовых актов о событиях, связанных с подготовкой проектов правовых актов;
обеспечение информационной безопасности;
б) обеспечение подготовки текстов проектов правовых актов в электронном структурированном виде;
в) обеспечение мониторинга своевременности подготовки и внесения проектов правовых актов в Правительство Российской Федерации с помощью инструментов визуальных интерактивных пользовательских интерфейсов;
г) обеспечение интеграционного взаимодействия и информационного обмена ГИС "Нормотворчество" с внешними информационными системами и официальными сайтами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанными в пункте 11 настоящего Положения (далее - официальные сайты).
6. С использованием ГИС "Нормотворчество" могут осуществляться подготовка и согласование проектов правовых актов, разрабатываемых федеральными государственными органами и организациями, не указанными в пункте 4 настоящего Положения.
7. Подготовка и согласование в ГИС "Нормотворчество" проектов правовых актов и иных документов, указанных в пунктах 3 и 6 настоящего Положения и содержащих информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"), могут осуществляться федеральными государственными органами и организациями, участвующими в подготовке проектов правовых актов с использованием ГИС "Нормотворчество", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения.
8. С использованием ГИС "Нормотворчество" не допускаются подготовка и согласование проектов правовых актов, составляющих государственную, профессиональную, служебную либо иную охраняемую законом тайну, размещение полученной на бумажном носителе информации о замечаниях к проектам правовых актов, представленных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также о сотрудниках, их подготовивших.
9. Функционирование ГИС "Нормотворчество" осуществляется с соблюдением требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".
II. Структура ГИС "Нормотворчество"
10. ГИС "Нормотворчество" состоит из следующих взаимосвязанных функциональных подсистем и подсистем, обеспечивающих интеграционное взаимодействие и информационный обмен с внешними информационными системами и официальными сайтами:
а) подсистема управления поручениями (задачами) предназначена для обеспечения формирования поручений (задач) в отношении групп документов или отдельных документов, входящих в состав пакета документов, распределения поручений (задач) пользователям ГИС "Нормотворчество" с учетом их роли, фиксации статуса исполнения поручений (задач);
б) подсистема управления пакетом документов предназначена для обеспечения отражения информации в отношении пакета документов, в том числе информации о рассылке документов, результатах согласования документов, подготовки заключений, экспертизы документов и других действий, совершаемых федеральными органами исполнительной власти, государственными органами и организациями, участвующими в подготовке проектов правовых актов, в том числе не использующими ГИС "Нормотворчество", об используемых квалифицированных сертификатах ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи при согласовании документов;
в) подсистема управления согласованием документов предназначена для обеспечения вынесения решения по сформированному поручению (задаче) на маршруте согласования пакета документов, отражения результатов согласования документов федеральными органами исполнительной власти, государственными органами и организациями, участвующими в подготовке проектов правовых актов, в том числе не подключенными к ГИС "Нормотворчество", посредством загрузки результатов согласования в ГИС "Нормотворчество" в автоматизированном режиме (внесистемное согласование), а также передачи прав рецензирования и редактирования документов на этапах подготовки правового акта в зависимости от статуса согласования;
г) подсистема редактирования документа предназначена для создания, форматирования, редактирования текста документа, создаваемого в ГИС "Нормотворчество", редактирования, отслеживания и анализа изменений, внесенных в документ, работы с электронными таблицами, встраиваемыми в документ;
д) подсистема рецензирования документа предназначена для создания, изменения статусов учета правок и замечаний в тексте документа, отклонения правок и замечаний к документу, ведения статусов учета правок и замечаний, а также урегулирования разногласий при их наличии;
е) подсистема хранения предназначена для обеспечения хранения данных, создаваемых и обрабатываемых в ГИС "Нормотворчество";
ж) подсистема уведомления предназначена для обеспечения своевременного уведомления пользователей ГИС "Нормотворчество" о приближении наступления или наступлении событий, связанных с этапами подготовки проектов правовых актов и поручениями (задачами);
з) подсистема управления маршрутом согласования пакета документов предназначена для формирования и управления маршрутами согласования документов и их обработки на основе сформированных поручений (задач), управления сроками этапов на маршруте согласования;
и) подсистема управления сведениями о пакете документов предназначена для формирования общей информации о разрабатываемом проекте правового акта, определяющей его содержание и направленность;
к) подсистема управления составом пакета документов предназначена для обеспечения работы с группами документов и отдельными документами, входящими в состав пакета документов, подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью;
л) подсистема совместной работы с документом предназначена для обеспечения активных параллельных (одновременных) сеансов (сессий) для нескольких пользователей ГИС "Нормотворчество" при редактировании или рецензировании версий документа и используется в одном федеральном органе исполнительной власти либо нескольких федеральных органах исполнительной власти (по согласованию) до направления проекта правового акта на межведомственное согласование;
м) подсистема поиска предназначена для обеспечения поиска в ГИС "Нормотворчество" необходимых сведений в соответствии с заданными критериями поиска;
н) подсистема календаря событий предназначена для обеспечения автоматизации планирования и подготовки к проведению совещаний для принятия решений по разногласиям, возникающим при согласовании проекта правового акта;
о) подсистема конвертации документов предназначена для обеспечения формирования документов в универсальных переносимых форматах и преобразования документов, загружаемых из файлов;
п) подсистема личного кабинета предназначена для обеспечения возможности формирования индивидуальных настроек пользователя ГИС "Нормотворчество" в отношении делегирования прав доступа, управления локальными справочниками, управления личными папками;
