РД 07-206-98

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ


Правила разработки и охраны
месторождений минеральных вод и лечебных грязей

Дата введения 1998-06-01

УТВЕРЖДЕНЫ Госгортехнадзором России постановление от 22.04.98 N 26

I. Общие положения

1. Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей разработаны в соответствии с федеральными законами “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ; “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ; “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ, а также постановлениями Правительства Российской Федерации “Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения” от 7 декабря 1996 г. N 1426, “Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения” от 7 декабря 1996 г. N 1425, “Об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов” от 16 июня 1997 г. N 716.

2. Правила устанавливают технические требования к разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофита, нафталана, озокерита и др.), к их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения и обязательны для организаций (пользователей)*, вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории России разработку этих месторождений, а также проектирование, строительство, реконструкцию, ликвидацию и консервацию объектов по добыче, подготовке и использованию указанных выше полезных ископаемых.

_______________

* Далее пользователей.

II. Основные сведения о минеральных водах, лечебных грязях и их месторождениях

3. Для настоящих Правил под минеральными водами понимаются подземные воды, оказывающие на организм человека лечебное действие, обусловленное либо повышенным содержанием полезных биологически активных компонентов, их ионным или газовым составом, либо общим ионно-солевым составом воды. Основные показатели бальнеологической значимости минеральных вод - общая минерализация, ионный состав, наличие растворимых и спонтанных газов, содержание органических веществ и микроэлементов, обладающих биологической активностью, радиоактивность, реакция среды (показатель рH), а также температура воды.

Для настоящих Правил под лечебными грязями (пелоидами) понимаются природные коллоидальные органо-минеральные образования (иловые, торфяные, сопочные и др.), обладающие пластичностью, высокой теплоемкостью и медленной теплоотдачей и содержащие биологически активные вещества (соли, газы, витамины, ферменты, гормоны и др.) и живые микроорганизмы. Требования, предъявляемые к качеству лечебных грязей, регламентируются “Критериями оценки качества лечебных грязей при их разведке, использовании и охране”, утвержденными Минздравом России 11.03.87 N 10-11/40 (методическими указаниями), другими нормативными документами, утвержденными Минздравом России.

4. Отнесение минеральных вод и лечебных грязей к категории лечебных производится на основании бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении, а в случае оценки их запасов - на основании справок о кондициях, разрабатываемых в порядке, установленном Минздравом России.

5. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах “ от 23.02.95 N 26-ФЗ минеральные воды, лечебные грязи, как и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных, используются организациями и индивидуальными предпринимателями для лечения и профилактики заболеваний. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива, а лечебные грязи - для пакетирования, которые регламентируются требованиями государственных и отраслевых стандартов. Использование природных лечебных ресурсов для других целей, как правило, не допускается.

6. Для настоящих Правил под месторождением минеральных вод понимается пространственно-ограниченная часть водоносной системы, заключающая воды определенного состава (отвечающего установленным кондициям) в количествах, достаточных для экономически целесообразного их использования по целевому назначению.

Месторождения минеральных вод формируются в водоносных горизонтах и комплексах, распространенных:

- в артезианских бассейнах платформ;

- в артезианских бассейнах складчатых областей;

- в ограниченных по площади складчатых структурах или массивах изверженных, метаморфических и осадочных пород и в зонах тектонических нарушений;

- в коре выветривания изверженных и метаморфических пород, а также в четвертичных осадочных отложениях.

По характеру распространения кондиционных минеральных вод месторождения могут быть региональными - имеющими широкое площадное развитие минеральных вод; и локальными - где минеральные воды заключены в ограниченном пространстве.

По гидрогеологическим особенностям месторождения минеральных вод подразделяются на:

- месторождения с самоизливающимися водами (положительным пьезометрическим уровнем);

- месторождения с водами, изливающимися в результате действия газлифта, термолифта или парлифта, возникающих самопроизвольно или в результате искусственного возбуждения;

- месторождения с водами не изливающимися (с отрицательным пьезометрическим уровнем).

Согласно “Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод”, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) от 07.03.97 N 40, по сложности гидрогеологических, геоэкологических и горно-геологических условий месторождения минеральных вод подразделяются на три группы: с простыми, сложными и весьма сложными условиями.

1-я группа - месторождения (или участки) подземных вод с простыми условиями - характеризуются спокойным залеганием водоносных горизонтов, выдержанных по мощности и строению, с однородными фильтрационными свойствами водовмещающих пород; отсутствуют гидрогеологические предпосылки для возможного изменения качества или имеется высокая вероятность его прогноза; основные источники формирования эксплуатационных запасов и их изменения при эксплуатации надежно изучены в процессе разведочных работ; возможен обоснованный прогноз влияния проектируемого водоотбора на окружающую среду (региональные месторождения в артезианских бассейнах платформ и складчатых областей).

2-я группа - месторождения (участки) со сложными условиями - характеризуются неспокойным залеганием водоносных горизонтов, невыдержанностью геологического строения, значительной изменчивостью мощностей и неоднородностью фильтрационных свойств водовмещающих пород; сложными гидрохимическими и геотермическими условиями; возможные изменения качества воды и часть основных источников формирования эксплуатационных запасов подземных вод и их изменений при эксплуатации могут быть установлены приближенно; возможен прогноз изменений под влиянием водоотбора различных компонентов природной среды (краевые или сложные по структурно-тектонической позиции части артезианских бассейнов платформ и складчатых областей, а также локальные месторождения в их пределах).

3-я группа - месторождения (участки) с очень сложными гидрогеологическими условиями - характеризуются весьма невыдержанным геологическим строением, ограниченным распространением водоносных горизонтов, крайней изменчивостью мощностей и фильтрационных свойств водовмещающих пород, очень сложными гидрохимическими и геотермическими условиями, когда прогноз изменения качества воды и возможных изменений окружающей среды при эксплуатации могут быть выполнены по анализу общей гидрогеологической и геоэкологической обстановки и по аналогии с эксплуатируемыми месторождениями; источники формирования эксплуатационных запасов минеральных вод могут быть оценены приближенно (ограниченные по площади складчатые структуры или массивы пород, зоны региональных тектонических нарушений, карстовые массивы, кора выветривания магматических и метаморфических пород, узколокальные месторождения минеральных вод с ограниченными естественными ресурсами).

7. Согласно “Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод”, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 N 40, под эксплуатационными запасами месторождения лечебных минеральных вод понимается их количество, которое может быть получено на месторождении (участке) с помощью рациональных геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений, при заданном режиме и условиях эксплуатации и при качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее использования в лечебных целях в течение расчетного срока водопотребления с учетом природоохранных требований.

Под прогнозными ресурсами понимается количество подземных минеральных вод определенного качества и целевого назначения, которое может быть получено в пределах гидрогеологического региона или административного района и отражает потенциальные возможности их использования.

Эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы минеральных вод оцениваются и учитываются в кубических метрах в сутки.

8. Для настоящих Правил под месторождением лечебных грязей понимаются водоемы и болота (или их участки), а также грязевые вулканы, обладающие условиями, благоприятными для грязеобразования, и накопившие залежи грязей, пригодных для промышленной разработки в лечебных целях.

Генетически месторождения лечебных грязей подразделяются на:

- месторождения торфяных грязей - болота и заболоченности, обладающие благоприятными условиями для накопления и интенсивного биохимического разложения растений - торфообразователей;

- месторождения сапропелевых грязей - водоемы, в основном, пресноводные, с высокой биологической продуктивностью и преобладанием в донных осадках тонкодисперсных частиц;

- месторождения иловых минеральных сульфидных грязей - водоемы, в основном, соленые, характеризующиеся условиями, благоприятными для накопления глинистого материала и органических веществ и протекания процессов сульфатредукции;

- месторождения сопочных грязей - подземные коллекторы и трещины зоны тектонических нарушений грязевых вулканов, а также участки скопления сопочных грязей на земной поверхности (сопочные поля, кратеры, сальзы).

По сложности строения грязевой залежи и условий ее формирования, стабильности запасов и устойчивости гидролого-гидрохимического режима месторождения лечебных грязей подразделяются на три группы:

1-я группа - месторождения с простым строением грязевой залежи, выдержанной по мощности и площади, устойчивым гидролого-гидрохимическим режимом и стабильными запасами лечебных грязей.

2-я группа - месторождения со сложным строением грязевой залежи, невыдержанной по площади и мощности, малоизменчивым гидролого-гидрохимическим режимом и относительно стабильными запасами лечебных грязей.

3-я группа - месторождения с очень сложным строением грязевой залежи и прерывистым ее распространением, неустойчивым гидролого-гидрохимическим режимом и нестабильными запасами грязей.

Отнесение запасов месторождений лечебных грязей к балансовым, забалансовым и прогнозным запасам осуществляется в соответствии с “Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых”, утвержденной МПР России 7.03.97 N 40 и иными требованиями, установленными МПР России.

9. Кроме минеральных вод и лечебных грязей, в лечебных целях используются другие виды полезных ископаемых, относимых к категории лечебных: бишофит, нафталан, озокерит, различного рода глины (тереклитовые, гиттиевые и др.).

В зависимости от того, являются ли указанные виды полезных ископаемых жидкими (бишофит, нафталан) или твердыми (озокерит, глины), их изучение и разработка осуществляются в соответствии с требованиями, установленными для минеральных вод или лечебных грязей. Критерии оценки качества для каждого из этих видов полезных ископаемых устанавливаются отдельно, при разработке бальнеологических заключений.

III. Подготовка месторождений минеральных вод и лечебных грязей к разработке

10. Разведка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляются на основе специальных государственных разрешений - лицензий.

Лицензии на пользование недрами для добычи минеральных подземных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям в порядке, установленном Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 03.03.95 N 27-ФЗ, “Положением о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах и в течение установленного срока для добычи указанных выше полезных ископаемых и использования их в лечебных и профилактических целях, а также для розлива минеральных вод, пакетирования грязей и других видов пользования.

В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 03.03.95 N 27-ФЗ предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также на иных основаниях, изложенных в статье 10-1 указанного федерального закона. Неотъемлемой частью лицензий являются лицензионные соглашения, в которых определяются условия недропользования, а также документ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, и др.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования*.

_______________

* В соответствии со ст. 11 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 03.03.95 N 27-ФЗ.

11. Порядок предоставления лицензий на пользование недрами для разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с Инструкцией Министерства природных ресурсов Российской Федерации по применению “Положения о порядке лицензирования пользования недрами” к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, от 28.04.94 N 70, зарегистрированной Минюстом России N 583 от 26.05.94.

12. В соответствии с “Классификацией эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод”, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 N 40, промышленное освоение месторождений (участков) подземных вод допускается на запасах категорий А или В, а опытно-промышленная эксплуатация - на запасах категории С по решению Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России.

В соответствии с “Критериями подсчета запасов месторождений и оценки прогнозных ресурсов лечебных грязей”, утвержденными Минздравом СССР 21.10.87, а также в соответствии с “Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых”, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 N 40, прошедшие государственную экспертизу в установленном порядке балансовые запасы лечебных грязей должны иметь степень изученности не ниже категории С, а на представительных участках детализации - не ниже категории В. Размер и положение участков детализации, а также соотношение запасов различных категорий определяются недропользователем, исходя из конкретных геологических особенностей месторождения.

Условия эксплуатации минеральных вод и лечебных грязей должны быть изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных для составления технологических схем (проектов) разработки месторождений или их участков.

13. Составление проектной документации, включая технологические схемы, и эксплуатация месторождений осуществляются на основании лицензии на соответствующие виды деятельности.

14. Организация работ по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, включая ведение мониторинга, как правило, осуществляется гидрогеологическими (геологическими) службами недропользователя. Допускается привлечение специализированных гидрогеологических предприятий и организаций, обеспеченных необходимым оборудованием, кадрами и имеющих лицензии на соответствующие виды деятельности.

15. В соответствии с “Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых”, утвержденной Госгортехнадзором России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации и зарегистрированной Минюстом России 13.03.98 за N 1485, участок недр со статусом горного отвода предоставляется при выдаче лицензии для разведки и добычи минеральных вод, лечебных грязей. Пользователь недр, получивший лицензию на пользование недрами, имеет исключительное право в границах участка недр со статусом горного отвода осуществлять деятельность в соответствии с условиями лицензии. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах участка недр со статусом горного отвода или застройкой территории горного отвода, может осуществляться только при согласии владельца лицензии и органов, предоставляющих лицензию. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участком недр с учетом материалов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. После разработки технологической схемы и ее согласования в установленном порядке подготавливается проект горного отвода в уточненных границах. Утвержденные органами Госгортехнадзора России документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами и планами, ведомостью прямоугольных координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Ведение работ по добыче полезных ископаемых до получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, не допускается.

IV. Разработка месторождений минеральных вод

16. Разработка месторождений минеральных вод производится в соответствии с согласованными и утвержденными в установленном порядке технологическими схемами, которые определяют:

способ разработки месторождения, обеспечивающий оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор лечебных минеральных вод в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

необходимое число эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, выбор и обоснование технологического режима их работы;