__________________________
Утратило силу с 1 января 2016 года на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 13 ноября 2015 года N 388-пр
__________________________
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Шихалёва В.М. об основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013-2015 годы и на период до 2020 года, Правительство края отмечает, что созданная в крае система взаимовыгодного сотрудничества государства и предприятий лесной отрасли в сфере лесных отношений позволила выработать и начать реализацию программы кардинального повышения эффективности использования лесоресурсного потенциала края, основанной на создании мощностей, обеспечивающих за счет комплексного использования древесины рост производства лесопродукции с высокими потребительскими и ценовыми свойствами.
Реализация трех этапов развития лесной отрасли: 2005-2012 гг., 2013-2020 гг. и до 2025 года, с общим оценочным объемом капиталовложений в 150 млрд. рублей, позволит перерабатывать свыше 11 млн. куб. метров древесных ресурсов, в том числе 5 млн. куб. метров низкотоварного сырья и отходов производства, увеличить с 1 куб. метра заготовленной древесины поступления в бюджет края и выручку от реализации продукции более чем в 4 раза, создать около 4 тыс. рабочих мест.
За 2005-2012 годы финансовые вложения в развитие отрасли по сравнению с соответствующим предшествующим периодом возросли в 6 раз и составили 44,7 млрд. рублей, что позволило создать дополнительные современные мощности по переработке 2,8 млн. куб. метров древесины, в 3 раза увеличить остаточную стоимость основных фондов в отрасли и в 1,5 раза повысить долю заготовки древесины по прогрессивным технологиям.
Рост оснащенности отрасли обеспечил увеличение производства качественной лесопродукции, в том числе пиломатериалов, в 1,8 раза, плитной продукции - в 9 раз и позволил с 6,5 до 27,0 процентов, или в 4,2 раза повысить в лесном экспорте долю продукции лесопереработки.
Увеличение переработки древесины, несмотря на снижение более чем на 30 процентов объема заготовки круглых лесоматериалов, вызванное сокращением потребности в лесоматериалах в период мирового экономического кризиса, позволило увеличить поступления в бюджет края и выручку от реализации лесопродукции в 1,6 раза, повысить среднюю зарплату в отрасли с 8,4 до 21 тыс. рублей, или в 2,5 раза.
Дальнейшее развитие лесная отрасль получит в 2013-2020 годах. В соответствии с планами развития лесопромышленных предприятий предусматривается строительство новых мощностей и реконструкция действующих производств, обеспечивших увеличение объема переработки древесины на 4,3 млн. куб. метров, что позволит перерабатывать в 2020 году 8,6 млн. куб. метров древесины, в том числе 2,7 млн. куб. метров низкотоварных ресурсов и отходов производства.
Укрепление материальной базы отрасли обеспечит к 2020 году по сравнению с 2012 годом увеличение производства пиломатериалов с 920 тыс. куб. метров до 2,5 млн. куб. метров, или в 2,7 раза, в том числе высококачественных пиломатериалов - более чем в 5 раз, рост выпуска плитных и листовых материалов - со 165 до 1 330 тыс. куб. метров, или в 8 раз и доведение в общем объеме реализации лесоматериалов доли продукции переработки до 88 процентов.
Рост выпуска качественной, отвечающей мировым стандартам продукции позволит увеличить объем реализации лесопродукции с 20,6 до 49 млрд. рублей, или в 2,4 раза, а поступление налогов в бюджет края довести до 2,9 млрд. рублей с ростом в 3,3 раза. Средняя заработная плата по отрасли повысится до 40 тыс. рублей.
Достижение перспективных задач развития лесной отрасли, определенных на 2013-2020 годы, а также сохранения системообразующих и экологических функций леса в значительной степени будет зависеть от мер государственного содействия в решении основных проблемных вопросов, сдерживающих темпы ее развития, пути решения которых определены в Основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденных настоящим постановлением (далее также - Основные направления).
Снижение продуктивности лесов и рост переработки древесины требуют значительного усиления внимания к вопросам рационального использования лесоресурсного потенциала края.
Вместе с тем в крае в последние годы сложилась устойчивая тенденция сокращения объема работ по лесовосстановлению, лесоустройству, охране лесов от болезней и пожаров. Низкой остается эффективность надзора за соблюдением законодательства в сфере лесных отношений.
Основными причинами этого являются сокращение в ходе реформирования лесного хозяйства России численности специалистов лесных служб края в 3 раза, системное недофинансирование из федерального бюджета переданных краю полномочий по выполнению лесохозяйственных мероприятий.
В этих условиях необходима разработка целевой программы неистощительного лесопользования в крае и прежде всего за счет более широкого привлечения финансовых средств федерального и краевого бюджетов, предприятий-лесопользователей, лесохозяйственных служб, реализация которой обеспечит сохранение социальных, экологических и экономических функций леса.
Планируемые на 2013-2020 годы строительство и реконструкция производственных мощностей и инфраструктуры лесного сектора потребуют свыше 59 млрд. рублей капиталовложений, что в 1,5 раза больше, чем за предшествующие восемь лет. В соответствии с этим в Основных направлениях предполагается дальнейшее усиление государственного содействия в привлечении финансовых средств для строительства объектов за счет расширения участия зарубежных и отечественных инвесторов, банковского капитала, развития системы долгосрочного кредитования, совершенствования предоставления налоговых льгот и преференций на период освоения вводимых производств.
В решении экономических и социальных проблем лесной отрасли предполагается активнее использовать возможности предприятий малого и среднего бизнеса, на долю которых приходится около 30 процентов предоставленных в пользование лесных ресурсов.
Учитывая градо- и бюджетообразующее значение большинства этих предприятий, основными направлениями их развития должны стать создание малых перерабатывающих мощностей по производству изделий из древесины, расширение межпроизводственной кооперации с действующими холдингами, что позволит сделать деятельность этих предприятий рентабельной и создаст дополнительные рабочие места в неперспективных лесных поселках.
Значительное влияние на освоение лесных ресурсов, обеспечение сырьем перерабатывающих мощностей и сохранность лесов оказывает состояние лесных дорог, объем строительства которых за последние годы составляет почти в 2 раза меньше потребности. В результате обеспеченность лесного фонда края дорогами более чем в 10 раз ниже, чем в центральных районах Российской Федерации.
На период 2013-2020 годов намечено построить не менее 4 тыс. км лесных дорог круглогодового действия, значительно активизировать работу по привлечению государственных средств к участию в формировании транспортной инфраструктуры лесной отрасли края.
В определяющей степени развитие лесной отрасли края зависит от конъюнктуры рынков сбыта лесопродукции. Вследствие отсутствия четкой государственной политики в вопросах таможенного законодательства в экспорте лесопродукции практически потерян ранее основной лесной рынок Японии, доля которого в общем экспорте сократилась в 6 раз. На внутреннем рынке реализуется лишь 4 - 5 процентов производимой в крае лесопродукции.
В сложившихся условиях в Основных направлениях определены меры по повышению качества и конкурентоспособности производимой лесопродукции, развитию лесной сертификации, сокращению экспорта необработанной древесины, увеличению числа стран - импортеров лесопродукции, расширению использования лесоматериалов на социальные и производственные нужды края.
В Основных направлениях определены меры по обеспечению развития лесной отрасли края кадрами, дефицит в которых постоянно растет. В настоящее время в деревообрабатывающем производстве не хватает более 20 процентов рабочих. Выпуск специалистов основных профессий лесной отрасли в учебных заведениях края имеет тенденцию к сокращению. В то же время для эксплуатации планируемых к вводу до 2020 года мощностей потребуется дополнительно свыше 3 тыс. рабочих и специалистов.
Планируется также активизация работы по:
- декриминализации лесной отрасли прежде всего за счет реализации определенной Законом Хабаровского края от 28 сентября 2008 г. N 118 "О регулировании отдельных отношений в области оборота древесины" системы государственного контроля за движением лесопродукции в крае;
- повышению роли науки в развитии лесной отрасли;
- расширению участия предприятий лесной отрасли края в социальном обустройстве территорий лесопользования;
- решению других вопросов, способствующих развитию лесной отрасли края.