ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2012 года N 70-пр


О состоянии и мерах по охране лесов от пожаров на территории Хабаровского края в 2012 году

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 19 марта 2013 года N 50-пр
__________________________

Площадь лесного фонда Хабаровского края составляет 73,7 млн. гектаров. Лесистость его территории - 66,5 процента. Тушение лесных пожаров в Хабаровском крае (далее также - край) осуществляется на площади 33,5 млн. гектаров, на 40,2 млн. гектаров ведется космический мониторинг пожаров. Край относится к многолесным районам и вследствие природно-климатических условий является одним из наиболее горимых регионов.

Во исполнение полномочий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в крае создано управление лесами Правительства края, организованы 12 лесничеств с 28 филиалами и 168 участковыми лесничествами, а также краевое государственное специализированное автономное учреждение "Дальневосточная база авиационной охраны лесов". Сформирована нормативная правовая база края, регулирующая правоотношения в области лесного хозяйства.

Тушение лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории края, выполняют 35 лесопожарных отрядов численностью 345 человек и 17 авиаотделений численностью авиационной службы пожаротушения 340 человек. В эксплуатации лесопожарных подразделений находится 249 единиц различной лесопожарной техники.

Для защиты населенных пунктов от лесных пожаров создано 70 подразделений Государственной противопожарной службы Хабаровского края общей численностью 2 276 человек.

В 2011 году муниципальными образованиями края, краевыми государственными автономными учреждениями "Лесное хозяйство", арендаторами лесных участков проведено противопожарное обустройство территории, выполнены противопожарные мероприятия по созданию и обновлению заградительных барьеров на пути вероятного распространения лесных пожаров, контролируемое выжигание сухих горючих материалов по границам с лесным фондом проведено на площади 66,1 тыс. гектаров.

Организована межведомственная проверка готовности к пожароопасному сезону предприятий и организаций всех министерств и ведомств, имеющих в своем ведении леса, использующих леса или имеющих на территории лесного фонда свои объекты.

Заключены необходимые контракты на выполнение работ по охране лесов от пожаров и оказанию услуг по их тушению.

Управлением лесами Правительства края подписаны соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров с Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации, Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю, Дальневосточной железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги", военным лесничеством Министерства обороны Российской Федерации.

Внедрена технология мониторинга лесных пожаров с помощью космических спутников - информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров "ИСДМ Рослесхоз".

В результате принятых мер подготовлена лесопожарная техника, утверждены маршруты наземного и авиационного патрулирования, организовано взаимодействие лесопожарных формирований, проведены мероприятия по противопожарной пропаганде среди населения края через средства массовой информации и наглядной агитации в местах массового пребывания людей.

В пожароопасный период ежедневно на официальном сайте Правительства края размещалась информация о лесных пожарах, количестве задействованных людей и техники на их тушение.

Проводилось постоянное наземное патрулирование территории края по охране лесов от пожаров по 170 наземным маршрутам общей протяженностью 8 800 километров и 23 авиационным маршрутам протяженностью 8 697 километров, при этом 74 процента лесных пожаров обнаружено с помощью авиации.

При повышенном классе пожарной опасности в 14 муниципальных районах края 22 раза вводился особый противопожарный режим и ограничивался доступ населения в лес.

В результате принятых мер в крае удалось удержать под контролем ситуацию по тушению лесных пожаров, не допустить создание чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, предотвратить гибель людей, уничтожение населенных пунктов, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры.

Количество крупных лесных пожаров сократилось с 16 процентов в 2010 году до шести процентов в 2011 году.

Возросла оперативность тушения пожаров в 2011 году. В течение первых суток ликвидировано 74 процента пожаров, в 2010 году - 41 процент.

Вместе с тем, имеется ряд проблем по охране лесов от пожаров. Анализ сложившейся ситуации показывает несоответствие имеющихся противопожарных сил и средств, а также проводимых объемов противопожарного устройства лесных территорий потребностям охраны лесов от пожаров.

Техническое состояние лесопожарной техники, задействованной на тушении лесных пожаров, неудовлетворительное. Из списочного состава 249 единиц 117 подлежит списанию из-за полного материального износа, оставшиеся технические средства имеют износ более 70 процентов. В 2011 году по субсидиям из федерального и краевого бюджетов закуплено 69 единиц лесопожарной техники для создания шести пожарно-химических станций в наиболее горимых районах края.

Требует решения проблема обеспечения пожарной безопасности на землях запаса. Большая часть весенних и осенних пожаров возникает от неконтролируемых пожаров на нераспределенных землях запаса, полосах отвода железных и автомобильных дорог, что приводит к угрозе объектам экономики и лесному фонду, населенным пунктам.

Задымление населенных пунктов края в результате лесных пожаров, сельхозпалов, в том числе на территориях соседних субъектов Дальневосточного федерального округа, Китайской народной республики, создает угрозу здоровью населения, снижает комфортность его проживания.

Не в полном объеме выполнено противопожарное обустройство полигонов войсковых частей, арендованных лесных участков, населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

Для решения проблем охраны лесов от пожаров программно-целевым методом, в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" осуществляется разработка краевой государственной программы развития лесного хозяйства в Хабаровском крае, в состав которой входит подпрограмма "Охрана лесов от пожаров".

     В целях обеспечения эффективной охраны лесов от пожаров на территории Хабаровского края Правительство края

     постановляет:

1. Определить управление лесами Правительства Хабаровского края уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по обеспечению пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Хабаровского края (далее - лесной фонд края).

2. Утвердить прилагаемые:

Мероприятия по подготовке к тушению лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2012 году (далее - Мероприятия);

схему управления тушением лесных пожаров на территории Хабаровского края;

Положение о рабочей группе по организации тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края;

состав рабочей группы по организации тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края.

3. Управлению лесами Правительства края (Болтрушко В.М.):

3.1. Организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда края подведомственными учреждениями, арендаторами лесных участков и иными лицами, использующими леса.

3.2. Обеспечить работу регионального диспетчерского пункта по получению информации и координации действий органов государственной власти края, органов местного самоуправления края по вопросам охраны и защиты лесов, по обнаружению и тушению лесных пожаров на территории края в течение пожароопасного сезона 2012 года. Обеспечить работу телефона доверия.

3.3. В срок до 30 марта 2012 г. разработать и утвердить государственное задание для автономных учреждений, подведомственных управлению лесами Правительства края, на выполнение работ по тушению лесных пожаров и обеспечению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда края за счет субвенций из федерального бюджета и средств краевого бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

3.4. Организовать лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров специализированных краевых государственных автономных учреждений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

3.5. До начала пожароопасного сезона 2012 года во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю (Башкиров С.Г.), органами исполнительной власти края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, главами муниципальных образований края провести в соответствии с законодательством проверки готовности к борьбе с лесными пожарами подведомственных управлению лесами Правительства края учреждений, городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края, Дальневосточной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ДВЖД - филиал ОАО "РЖД") (Заиченко М.М.), филиала федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации на Дальневосточной железной дороге" (далее - филиал ФГП "ВО ЖДТ России на ДВЖД") (Шигарев В.И.), краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправтодор") (Грузнов З.Н.), федерального государственного учреждения "Дальуправтодор" (далее - ФГУ "Дальуправтодор") (Шарабарин А.С.), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, использующих леса, а также проверить выполнение Мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.

3.6. Обеспечить постоянный контроль за подготовкой подведомственных учреждений к пожароопасному сезону 2012 года, проведением ими работ по противопожарному обустройству лесов, формированию запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, за заключением организациями, получившими государственные задания на тушение лесных пожаров в лесном фонде края, договоров на работы по тушению лесных пожаров с организациями, имеющими лицензию на выполнение данного вида работ, договоров на выделение сил и средств с арендаторами лесных участков и другими организациями, не имеющими лицензии, для привлечения на тушение лесных пожаров в соответствии с планами тушения пожаров.

3.7. Поручить краевым государственным казенным учреждениям в области лесного хозяйства (лесничества):

3.7.1. Осуществлять постоянный надзор за организацией тушения лесных пожаров учреждениями, оказывающими услуги по тушению лесных пожаров, правильностью применяемых методов и способов тушения и обоснованностью представляемых затрат на выделение сил и средств, тушение лесных пожаров.

3.7.2. Организовать взаимодействие с организациями, эксплуатирующими магистральные трубопроводы, по вопросам тушения лесных пожаров.

3.8. В течение пожароопасного сезона и в период подготовки к нему совместно с Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю (по согласованию) осуществлять надзор за ходом подготовки и готовностью городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края, лиц, использующих леса, предприятий и организаций, имеющих объекты в лесу, к обеспечению ими первичных мер пожарной безопасности, в том числе по тушению лесных пожаров в пределах своих полномочий.

3.9. Разработать сводный план тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2012 году.

4. Управлению лесами Правительства края, управлению гражданской защиты Правительства края (Маслов В.Л.), совместно с федеральным государственным учреждением "Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства" (Ковалев А.П.) (по согласованию) и обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточный специализированный центр безопасности информации "МАСКОМ" (Поярков А.Ю.) (по согласованию) в срок до 30 марта 2012 г. подготовить тестовую модель автоматизированной территориально-распределенной информационной системы мониторинга лесов по автоматическому обнаружению, анализу и регистрации возгораний в режиме реального времени и провести демонстрацию ее возможностей на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства края.

5. Председателю подкомиссии по предупреждению и ликвидации лесных пожаров комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края (Шихалёв В.М.) до наступления пожароопасного сезона провести заседание подкомиссии о состоянии готовности лесопожарных формирований края, объектов экономики к тушению лесных пожаров с привлечением представителей органов исполнительной власти края, руководителей предприятий и организаций, работающих в лесу или имеющих на территории лесного фонда края свои объекты.

6. Уполномочить краевое государственное специализированное автономное учреждение "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" (далее - КГСАУ "ДВ авиабаза") (Любякин А.П.) представлять информацию о лесных пожарах на территории края заинтересованным органам согласно перечню, утвержденному управлением лесами Правительства края.

7. В целях координации действий лесопожарных служб различных ведомств и объективной оценки лесопожарной ситуации в лесах на особо охраняемых природных территориях федерального значения рекомендовать:

7.1. Руководителям федеральных государственных учреждений - государственных природных заповедников и федерального государственного учреждения "Национальный парк "Анюйский" (по согласованию):

- обеспечить проведение противопожарных мероприятий, тушение лесных пожаров и своевременное представление информации о них в региональный диспетчерский пункт по получению информации и координации действий органов государственной власти края, органов местного самоуправления края по вопросам охраны и защиты лесов в КГСАУ "ДВ авиабаза";

- заключить в установленном порядке с КГСАУ "ДВ авиабаза" договоры на мониторинг пожарной опасности в лесах и тушение лесных пожаров, а также с другими ведомствами по оказанию помощи в тушении лесных пожаров.

7.2. Департаменту Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (Титков П.Ф.) (по согласованию):

- обеспечить осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных в Хабаровском крае;

- ежемесячно в КГСАУ "ДВ авиабаза" проводить корректировку данных о лесных пожарах, возникающих на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

8. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края:

- обеспечить защиту населенных пунктов от лесных пожаров и земель лесного фонда от пожаров, возникших на землях муниципальных образований;

- предусмотреть в бюджетах муниципальных образований края расходы на охрану лесов от пожаров, находящихся в муниципальной собственности;

- заключить договоры с организациями, получившими право на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, иными организациями на проведение профилактических противопожарных мероприятий и тушение лесных пожаров;

- обеспечить проведение противопожарных мероприятий и тушение лесных пожаров на землях запаса, находящихся в муниципальной собственности;

- организовать среди населения пропаганду соблюдения правил пожарной безопасности в лесах с использованием местных и краевых средств массовой информации;

- принять меры по предотвращению выжигания сухих горючих материалов по границам муниципальных земель и земель лесного фонда, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

9. КГСАУ "ДВ авиабаза" совместно с организациями - владельцами воздушных судов, задействованных в авиационной охране лесов от пожаров:

- организовать бесперебойную работу самолетов и вертолетов, арендованных в соответствии с договорами об авиалесоохранных работах;

- для выполнения авиалесоохранных работ подготовить экипажи вертолетов МИ-8 для транспортировки грузов на внешней подвеске и высадки людей на спусковых устройствах, а также для работы по доставке воды в мягких емкостях и водосливных устройствах на внешней подвеске;

- в базовых аэропортах авиапредприятий и КГСАУ "ДВ авиабаза" иметь в наличии необходимый резерв авиатоплива для проведения авиалесоохранных работ.

10. Рекомендовать арендаторам лесных участков, владельцам земель иных категорий, граничащих с землями лесного фонда или на которых расположены леса, заключить с КГСАУ "ДВ авиабаза" договоры на мониторинг пожарной опасности в лесах.

11. Рекомендовать арендаторам лесных участков при установлении IV - V классов пожарной опасности в лесах не привлекать лесопожарные команды к основной деятельности предприятия.

12. Предложить командующему Восточным военным округом (Сиденко К.С):

- обеспечить противопожарную безопасность лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, стрельбищ, полигонов, иных объектов, проложив по их границе с землями лесного фонда края минерализованные полосы;

- в период высокой пожарной опасности по представлению Правительства края принимать решение об ограничении проведения учений и полетов военной авиации с применением боевых стрельб, бомбометаний;

- иметь в готовности силы и средства для использования при тушении лесных пожаров, возникших в результате стрельб, а также вблизи военных объектов и населенных пунктов.

13. Рекомендовать руководителям ФГУ "Дальуправтодор" (Шарабарин А.С.), КГКУ "Хабаровскуправтодор" (Грузнов З.Н.) в соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 211, обеспечить в период временного ограничения движения по автомобильным дорогам, связанного с весенней распутицей, безвозмездный и беспрепятственный пропуск автотранспорта организаций, подведомственных управлению лесами Правительства края, и иных организаций, доставляющих людей, противопожарное имущество, оборудование, средства пожаротушения к местам тушения лесных пожаров и обратно к местам их постоянного базирования, а также доставку авиатоплива в авиаотделения или места заправки воздушных судов.

14. Рекомендовать руководителю Хабаровского филиала открытого акционерного общества "Ростелеком" (Торгашин Е.В.) в течение пожароопасного периода:

14.1. Принять меры по обеспечению бесперебойной работы средств связи в организациях, задействованных в выполнении работ по тушению лесных пожаров, в соответствии со списком организаций, представленным управлением лесами Правительства края.

14.2. На случай аварийных ситуаций, возникших на объектах связи, принимать необходимые меры для оперативного устранения повреждений в работе средств связи.

15. Рекомендовать руководителям ДВЖД - филиала ОАО "РЖД" (Заиченко М.М), филиала ФГП "ВО ЖДТ России на ДВЖД" (Шигарев В.И.):

15.1. Своевременно принимать меры по ликвидации возникших в полосе отвода железной дороги лесных пожаров, в том числе распространившихся на прилегающие территории, в пределах тактико-технических возможностей пожарных поездов.

15.2. Предусмотреть в необходимых количествах в местах базирования пожарных поездов резерв специализированного подвижного состава для оперативной доставки тяжелой автотракторной техники для тушения лесных пожаров к местам крупных лесных пожаров и обеспечивать ее незамедлительную доставку по представлению рабочей группы по организации тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края (далее - Рабочая группа).

15.3. Обеспечивать своевременную подачу пожарных поездов к местам возникновения лесных пожаров для их тушения по решению Рабочей группы и (или) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

15.4. Создать мобильные группы пожаротушения численностью 5 - 10 человек для тушения возникающих лесных пожаров в полосе отвода железной дороги, оснастив их средствами тушения пожаров.

15.5. Обеспечить эксплуатацию тепловозов с исправными искрогасителями.

15.6. Согласовывать с управлением лесами Правительства края график движения рельсошлифовального поезда и осуществлять эти работы во взаимодействии с лесничествами и управлением лесами Правительства края.

15.7. Разработать план устройства минерализованных полос вдоль полосы отвода железных дорог.

16. Министерству сельского хозяйства и продовольствия края (Гоманюк С.Н.) принять меры по недопущению сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории края сельскохозяйственных палов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.