10. Повышение качества управления муниципальными финансами
На территории Хабаровского края по состоянию на 01 января 2011 г. находятся 233 муниципальных образования, в том числе два городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских и 185 сельских поселений.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Обеспечение сбалансированности местных бюджетов напрямую связано с качественным финансовым управлением. Органами местного самоуправления края недостаточно внимания уделяется качеству управления муниципальными финансами, работе по повышению эффективности бюджетных расходов. Принимаемый органами местного самоуправления края объем расходных обязательств ежегодно возрастает. При недостатке собственных доходов продолжают исполняться расходные обязательства, не отнесенные к ведению муниципальных районов и поселений, растет кредиторская задолженность.
В 2009 году под особые условия предоставления межбюджетных трансфертов попадали девять муниципальных районов края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 70 процентов объема собственных доходов, в 2010 году - 11 районов, в 2011 году - 13 районов. В 2009 году по итогам года ни один из муниципальных районов края в полной мере не выполнил условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, в 2010 году условия указанных соглашений выполнены только в двух муниципальных районах края.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях края необходимо проведение мониторинга разработки муниципальными образованиями программ повышения эффективности бюджетных расходов и поощрения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края за разработку лучших программ повышения эффективности бюджетных расходов путем предоставления межбюджетных трансфертов на конкурсной основе.
Основные задачи повышения качества управления муниципальными финансами:
недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы;
сокращение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;
оптимизация дефицита местных бюджетов и муниципального долга;
обеспечение роста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;
оценка качества управления муниципальными финансами.
В рамках Программы планируется проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех городских округов и муниципальных районов края.
Для осуществления мер по повышению качества управления муниципальными финансами министерством финансов края разработана методика оценки качества управления муниципальными финансами и будет обеспечен мониторинг органов местного самоуправления края по управлению муниципальными финансами.