1. Характеристика, проблемы (задачи), решение которых осуществляется путем реализации программы
Развитие крупного мегаполиса, которым является г. Хабаровск, невозможно без развития системы предоставления услуг в сфере социальной работы с населением и, как следствие - развития сети учреждений, предоставляющих данные услуги. Одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счёт повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением.
Необходимость наличия и функционирования развитой системы оказания услуг населению г. Хабаровска очевидна. Оказание населению услуг в сфере социальной работы с населением, способствует снижению риска социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению института семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных категорий населения. Более тысячи семей ежегодно получают социально-педагогическую и социально-психологическую помощь. Работа на ранних этапах семейного неблагополучия позволяет сохранить для ребенка семью и предупредить его попадание в сиротские учреждения. В результате целенаправленной деятельности в семьях, состоящих на учете в учреждениях, подведомственных управлению социальной работы с населением, достигается стабильный положительный результат, и нормализуются семейные и социальные отношения.
Старение городского населения обозначило потребность в реализации творческого и социального потенциала пожилых людей, потребность в обеспечении активного их участия в жизни города через создание клубов по интересам, творческих коллективов, кружков. Организация досуга пожилых людей ведет к продлению полноценной, социально значимой, инициативной жизни.
Создание условий для досуга отдельных категорий населения города способствует утверждению в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, сохранению национальной культуры и народных традиций, способствует патриотическому воспитанию населения и, прежде всего, молодежи, передаче ей лучших традиций в труде и служению отечеству.
Однако, количество имеющихся в г. Хабаровске учреждений, предоставляющих услуги пожилым гражданам, семьям группы риска, недостаточно.
Анализ результатов мониторинга мнения жителей города свидетельствует о недостаточности количества учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми, пожилым гражданам и недоступности качественных услуг в сфере социальной работы с населением жителям периферийных районов города. Необходимость в открытии Центров работы с населением имеется в пос. Красная речка, пос. Березовка, Дома ветеранов - в Южном микрорайоне Индустриального района г. Хабаровска.
Удаленность этих микрорайонов и их слабая обеспеченность социальной инфраструктурой не позволяет их жителям в полной мере воспользоваться всем спектром услуг в сфере социальной работы, предоставляемых за счет бюджета города.
Рост числа учреждений обусловлен как объективными потребностями граждан в широкой амплитуде содержания услуг, максимально учитывающих особенности конкретной ситуации и строящихся на основе дифференцированного и одновременно индивидуального подхода, так и возможностью и способностью учреждений отрасли адекватно реагировать на данные объективные потребности.
Динамика развития муниципальных учреждений свидетельствует об их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно они способны оказывать, и оказывают действенную и комплексную помощь детям и семьям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать и предупреждают многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.
Необходимость сокращения притока детей в учреждения интернатного типа, повышение качества услуг в сфере социальной работы с населением, предоставляемых семье и детям, требует проведения планомерной профилактической работы с семьей на ранней стадии семейного неблагополучия через разветвленную сеть учреждений социальной работы с населением. В свою очередь это требует создание условий для эффективного функционирования и развития сети учреждений, оказывающих услуги в сфере социальной работы с населением, что позволяет решать проблемы:
- предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства;
- социализации детей из неблагополучных семей.
Стратегия развития системы предоставления услуг в сфере социальной работы с населением г. Хабаровска во многом определена сложившейся социально-демографической ситуацией.
В городском округе особое внимание уделяется семье как социальному институту, закладывающему основы становления личности ребенка. По состоянию на 01.01.2010 в г. Хабаровске проживает более 119 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 20 процентов от всей численности населения.
В последние годы наметились позитивные изменения в естественном движении населения. Уровень рождаемости на 1 тыс. человек населения увеличился с 7,6 в 2000 году до 11,8 в январе - июле 2010 года.
Ежегодно на учет в учреждениях системы профилактики социального сиротства ставится около 800 семей с неблагоприятными условиями для воспитания детей. Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение ценности семьи, отсутствие устойчивых социально - культурных укладов определяет неустойчивость семьи.
Высокий уровень разводов, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою очередь, влечет к снижению частоты деторождении, а также накладывает негативный отпечаток на формирование будущего брачного поведения детей, воспитанных в неполных семьях.
Обостряются и принимают затяжной характер такие социальные проблемы, как социальное сиротство детей и девиантный образ жизни их родителей. Семейное неблагополучие все чаще приводит к уходу детей из дома, приобретению ими статуса безнадзорных или беспризорных. Как показывает практика последних лет, существующая в настоящее время система социальных служб не в состоянии решить эти проблемы. Чаще всего упор делается не на профилактику в семейной и детской среде, а на попытку исправить ситуацию, когда она уже имеет запущенный либо необратимый характер.
В тоже время, как показывает опыт социальной работы в городе, работа с ребенком и семьей, проводимая на ранних этапах семейного неблагополучия, позволяет нормализовать семейные отношения и содействует созданию для ребенка благоприятных условий для его жизни и воспитания в кровной семье, предупреждению социального сиротства.
Для Хабаровска, как и для всей России в целом, насущной является проблема старения населения. В городе Хабаровске проживает 580,7 тысяч человек, из них 126 тысяч - граждане пожилого возраста. Динамика увеличения численности пожилого населения города соответствует общероссийским показателям и составляет в среднем 1,5% в год. Таким образом, к 2013 году в г. Хабаровске будет проживать 132 тысячи пожилых людей.
Пожилой человек имеет право на полноценную, насыщенную событиями жизнь, на активное участие в жизни города. Особо важную роль в жизни людей пожилого и старческого возраста играет досуг и отдых, особенно когда их участие в трудовой деятельности затруднено.
Организация досуга граждан направлена, прежде всего, на поддержание активного долголетия граждан старших возрастных групп, повышение социальной активности пожилых граждан.
Привлечение людей пожилого возраста к содержательному досугу, к организации и проведению мероприятий создает благоприятные условия для живого человеческого общения, позволяет передавать социокультурный опыт подрастающему поколению, способствует его духовно-нравственному развитию, что в целом благоприятно сказывается на духовно-нравственном состоянии города.
Так же создаются условия для распространения достижений отечественной и мировой культуры, литературы, искусства, науки, позволяет формировать мировоззрение и воспитывать эстетический вкус, прививать навыки самоуправления и самообразования, развивать инициативу и предприимчивость, что приводит к повышению качества жизни населения.
Таким образом, в муниципальной системе оказания услуг в сфере социальной работы с населением отдельным категориям граждан и детям, воспитывающимся в семьях группы риска, приоритетными задачами являются:
- использование нравственного, духовного, профессионального опыта людей пожилого возраста для углубления взаимосвязи между поколениями;
- обеспечение преемственности социокультурного опыта разных возрастных групп в проведении культурно-массовых мероприятий;