Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов (содержание и ремонт жилого фонда, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, поставки бытового газа, вывоз и утилизация бытовых отходов и др.) с различной степенью развития конкурентных отношений.
В Хабаровском крае в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют деятельность 436 предприятий, в том числе в области теплоснабжения - 166, электроснабжения - 50, водоснабжения и водоотведения - 27, содержания и ремонта жилого фонда - 193 предприятия.
Число участников рынка имеет устойчивую тенденцию к росту. Количество частных организаций возросло с 233 (62,6%) в 2007 году до 347 (79,6%) в 2009 году.
К секторам с высоким потенциалом развития конкуренции следует отнести следующие:
- услуги по обслуживанию и ремонту жилого фонда;
- услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.
В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции.
Особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является монопольное положение большинства предприятий на локальных рынках в пределах муниципальных образований. Это также обусловлено, в первую очередь, технологическими особенностями отрасли и условиями формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов.
В результате реформы жилищно-коммунального хозяйства в отрасли происходят положительные процессы в развитии конкурентной среды.
На рынке услуг по управлению, содержанию и ремонту жилого фонда в настоящее время действует 154 частных организации, или 80 процентов от их общего количества, их число имеет тенденцию к увеличению.
Доля многоквартирных домов края, в которых собственники помещений определились и реализуют тот или иной способ управления, составляет 54,3 процента, в том числе 6,3 процента - товарищества собственников жилья либо жилищно-строительные кооперативы; 16,2 процента - непосредственное управление; 31,7 процента - управляющие организации.
В то же время развитие рыночных механизмов, обеспечивающих высокую степень конкуренции, повышение качества обслуживания населения, снижение издержек и повышения эффективности деятельности участников рынка происходит достаточно медленно.
К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие:
- высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшие технологии, значительные капитальные затраты для вхождения в рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды;
- несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики;
- частыми являются случаи входа на рынок управляющих компаний, передачи муниципального имущества в аренду частных операторов без проведения конкурсных процедур, нарушается порядок предоставления муниципальных преференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
- несовершенная система установления тарифов по содержанию и ремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степени износа домов, необходимости в проведении капитальных и текущих ремонтов);
- низкая эффективность системы контроля по выполнению условий заключенных договоров с управляющими компаниями;
- низкая активность населения в вопросах выбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг, способов управления домами.