ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 1995 года N 375


Об утверждении Основных направлений
конверсии оборонных предприятий
края до 2000 года

________________________
Утратило силу с 12 августа 2004 года на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края
от 12 июля 2004 года N 180
________________________

В целях координации работы по переориентации военных производств на выпуск продукции гражданского назначения, рационального использования высвобождающихся производственных мощностей, максимального сохранения производственного, кадрового и научно-технического потенциала конверсируемых предприятий

постановляю:

1. Утвердить Основные направления конверсии оборонных предприятий края до 2000 года (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по межрегиональным отношениям, промышленности, транспорту и связи администрации края (В.М.Тевелевич), комитет по экономике администрации края (А.Б.Левинталь).

     

И.о. главы администрации
Г.В. Апанасенко

     
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
главы администрации края
от 21 сентября 1995 года N 375

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
конверсии оборонных предприятий
Хабаровского края до 2000 года

Введение

"Основные направления конверсии оборонных предприятий Хабаровского края до 2000 года" разработаны в соответствии с поручением главы администрации края и направлены на реализацию программы "Основные направления структурной перестройки Хабаровского края", а также программы Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг."

"Основные направления конверсии оборонных предприятий края до 2000 года" следует рассматривать как этап формирования концепции развития оборонных отраслей, связанный с решением следующих вопросов:

- скорейшего преодоления кризисных явлений в военно-промышленном комплексе;

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реализации перспективных инвестиционных проектов;

- содействие в реализации Федеральной программы "Конверсия оборонной промышленности";

- решение вопросов в Правительстве РФ по рациональной загрузке имеющихся мощностей предприятий ВПК, являющихся градообразующими.

Анализ состояния
оборонного комплекса края

Характерной особенностью экономики края является значительный удельный вес производственного потенциала оборонных отраслей, в состав которых входит 8 предприятий военно-промышленного комплекса, 4 из которых в настоящее время перешли на выпуск гражданской продукции.

Доля продукции предприятий ВПК в общем объеме машиностроения составляет 71 процент, а в общем выпуске продукции оборонного значения Дальнего Востока около 50 процентов. Ведущее место в оборонном комплексе края занимает судостроение и авиационная промышленность, на долю которых приходится 80 процентов производимой продукции.

На предприятиях оборонного комплекса сконцентрированы современная технология, мощный производственно-технический, кадровый потенциал, непосредственно на них занято более 20 процентов от общей численности работающих в промышленности, а вместе с его обслуживанием - треть трудоспособного населения края.

Оборонные предприятия ВПК являются градообразующими таких городов как Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Советская Гавань, поселок Эльбан. Такова была политика размещения производственных оборонных мощностей в прошлые годы. На эти предприятия были возложены функции развития и содержания социальной инфраструктуры городов, доля расходов на которые достигала 60 процентов от прибыли предприятий.

Из 8 конверсируемых предприятий, рассматриваемых в программе, с начала процесса конверсии по настоящее время суммарный объем выпуска военной продукции сократился на 70 процентов, среднегодовая загрузка мощностей составила 40 процентов. За этот период высвободилось из основного военного производства свыше 8 тыс. работающих, в процессе перепрофилирования оборонных мощностей под выпуск гражданской продукции и товаров народного потребления трудоустроено более 5 тыс. человек.

При перепрофилировании на гражданскую продукцию предприятия ориентировались, в основном, на технологические возможности основного производства, не учитывая при этом конъюнктуру рынка и перспективы его развития. Это приводило к дополнительным трудностям при сбыте продукции и отрицательно сказалось на финансовом положении предприятий.

Государственные кредиты и дотации, выделенные в 1993 - 1994 годах, несколько смягчили последствия сокращения военных заказов, но не решили полностью проблем конверсии: перепрофилирования производственных мощностей, создания новых рабочих мест, стабилизации финансового положения предприятий. Кроме того, утвержденные департаментами РФ программы конверсий предприятий ВПК не получили полного финансового обеспечения. При потребности на эти цели 33,4 млрд. рублей (в ценах 1992 года) из госбюджета и по линии целевого кредитования в 1993 году выделено лишь 3,86 млрд. рублей. При потребности средств на 1994 год в объеме 37,4 млрд. рублей выделено лишь 4,5 млрд. рублей. Начиная с 1993 года была изменена система финансирования конверсионных программ, вместо централизованных капитальных вложений на эти цели выделялся льготный кредит на возвратной основе, что привело к значительному снижению эффективности финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ.

Действие региональных удорожающих факторов (высокие транспортные расходы и тарифы на энергоносители) предопределяет низкую конкурентоспособность продукции предприятий, как гражданской, так и военного назначения и, как следствие, приводит к более глубокому падению производства и дополнительному оттоку рабочей силы.

Реализация основных направлений конверсии оборонных предприятий позволит скоординировать усилия предприятий по переориентации оборонных производств на выпуск продукции гражданского назначения, производство товаров народного потребления, рационального использования высвобождающихся производственных мощностей, сохранить производственный и кадровый потенциал, осуществить развитие кооперационных связей между предприятиями края и Дальневосточного региона.

Основные направления конверсии оборонного комплекса

Конверсия и деверсификация оборонных производств остается одной из важнейших проблем структурной перестройки промышленности.

Общая стратегия в области конверсии ВПК края заключается в том, что наиболее мощные в технологическом и производственном отношении предприятия должны продолжать функционировать, в основном, как военные производители, одновременно наращивая в пределах имеющихся возможностей и конъюнктуры рынка выпуск гражданской продукции. В то же время часть военных предприятий будет целиком или в большей степени, в зависимости от глубины конверсии, переведена на гражданское производство.

Основными направлениями политики до 2000 года в области конверсии администрация края считает следующие:

- выпуск продукции для приоритетных отраслей экономики края (энергетика, горнодобывающая промышленность, транспорт, АПК, пищевая промышленность, лесная и рыбная промышленность);

- развитие региональной кооперации, установление взаимосвязей между предприятиями края и Дальневосточного региона с целью сокращения нерациональных перевозок, приближения производства к потребителю, диверсификация производства;

- производство продукции, обладающей исключительными, редкими потребительскими свойствами, а также ориентированной на специфического, конкретного потребителя;

- производство продукции, конкурентоспособной на рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Учитывая значительный дефицит в краевом бюджете и отсутствие необходимых средств у предприятий ВПК, данный проект ориентирован в значительной степени на централизованное льготное кредитование в разрезе утвержденных государственных программ.

Со стороны администрации края предполагаются следующие источники привлечения средств и меры поддержки оборонных предприятий:

- содействие в финансировании конверсионных программ предприятий в рамках государственной программы конверсии;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реализации высокоэффективных и социально значимых проектов, направленных на конверсию оборонных производств (оказание методической и финансовой помощи в разработке проектов, их информационное продвижение на рынок инвестиций), в том числе для:

- Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения - на организацию производства многофункционального грузопассажирского самолета укороченного взлета и посадки С-80, БЕ-103; производства вагонов трамвайных ЛМ-93; организацию производства цветных кинескопов;

- АО "Амурский судостроительный завод" - строительство гражданских судов типа "Река - море";

- АО "Хабаровский судостроительный завод"- строительство судов на подводных крыльях "Олимпия" и среднего морозильного траулера;

- ПО "Амурмаш" - производство подшипников скольжения, режущего инструмента, буровых коронок из твердосплавных материалов;

- ПО "Вымпел" - производство искусственной кожи.

В целях создания краевого залогового фонда для предоставления гарантий инвесторам в Правительство Российской Федерации направлены предложения о предоставлении прав субъектам Федерации использования в качестве залога права пользования ресурсами (лицензии, квоты, акции и т.д.), относящимися к предметам ведения субъектов Российской Федерации:

- использование средств краевого дорожного фонда для реализации программы "Автобус" на ПО "Амурмаш";

- проработка вопроса в Правительстве РФ об установлении статуса особого района для городов Комсомольска-на-Амуре и Амурска, как территорий с высокой концентрацией предприятий оборонного значения, получивших в прошлом гипертрофированное развитие, включение программы "Техноэкополис КАС" в перечень федеральных программ.

Учитывая возможное свертывание с 1998 года государственного заказа на Амурском судостроительном заводе, Хабаровском судостроительном заводе, ПО "Амурмаш", заводе им. Горького, направить предложения в Правительство Российской Федерации:

- об освобождении указанных предприятий от налога на прибыль в течение пяти лет с направлением высвободившихся средств на проведение конверсионных программ;

- по рациональной загрузке оборонных мощностей, сохранению оборонного заказа на предприятиях края на переходный период, увеличению экспорта оборонной продукции в зарубежные страны.

Выполнение в полном объеме основных направлений конверсии даст возможность к концу 2000 года освоить около 50 новых видов продукции гражданского назначения. Среди них: легкие многофункциональные грузопассажирские самолеты, трамвайные вагоны ЛМ-93, морской пассажирский теплоход на подводных крыльях, средние пассажирский автобусы, снегоходы - пассажирский и специальный транспорт; сухогрузы типа "Река - море", лесовозы-пакетовозы - грузовые транспортные средства; малые добывающие суда, средние морозильные траулеры, рыбопромысловые комплексы, рыбодобывающие суда; ряд машин и оборудования для АПК, энергетики и лесной промышленности, бытовые радиоэлектротовары и ряд других товаров народного потребления.

Потребность для реализации данной программы составит 208,2 млн. долларов.

Реализация основных направлений конверсии оборонных предприятий, с учетом новых видов продукции, предполагает в 2000 году рост объемов гражданской продукции и товаров народного потребления на 166,5 процента к ожидаемому уровню 1995 года.

Характеристика оборонных предприятий края

     
Акционерное общество "Амурский судостроительный завод"

На данном предприятии ведутся работы по подготовке к строительству гражданских судов - сухогрузных теплоходов, рефрижераторных теплоходов грузоподъемностью 1000 и 2000 тн, малых добывающих судов, лесовозов - пакетовозов, буксиров-спасателей, товаров народного потребления, в том числе мебели и стиральных машин.

Проведение на объединении полной конверсии позволит довести выпуск гражданских судов до 10 - 12 единиц в год.

Учитывая длительные сроки подготовки производства и реальные темпы строительства указанных в программе судов, а также неопределенность с госзаказом на ближайшую перспективу, следует ожидать на период 1995 - 1997 гг. падение общих объемов производства, и только к 2000 году объединение сможет выйти на уровень объемов 1990 года. При этом произойдет структурное изменение в кадровом потенциале по ряду ведущих специальностей, что приведет к сокращению численности работающих и ежегодной переквалификации более 300 рабочих.

Наращивание выпуска гражданских судов потребует модернизации отдельных цехов, а также постройки нового транспортно-спускового дока, обеспечивающего спуск судов с шириной 13,8 метра и осадкой более 2,2 метра, и реконструкции гидротехнических сооружений под выпуск гражданских судов.

На предприятии планируется освоить выпуск текстурной бумаги, кромочного пластика, синтетического шпона, мебельной плиты, техники для приготовления фарша и оборудования по приготовлению мороженого из соков. Мебельные предприятия края и Амурской области являются основными заказчиками кромочного пластика и испытывают большую потребность в мебельной плите.

Заводом "Парус", входящим в состав судостроительного завода, прорабатываются вопросы расширения выпускаемого ассортимента с учетом потребности пищевой промышленности и сельского хозяйства.

В настоящее время судостроительным заводом решаются вопросы кооперации с ПО "Амурмаш" по выпуску деталей и комплектующих под автобус, а также трелевочных колесных тракторов (по канадской технологии) для предприятий лесозаготовительной отрасли.

     
Комсомольское-на-Амуре авиационное
производственное объединение

Объединение является одним из ведущих авиастроительных предприятий, работа которого была связана с выпуском авиатехники для нужд оборонного комплекса страны.

Начавшаяся в 1991 году реализация программы конверсии предприятий оборонной промышленности привела к резкому снижению объемов производства основной продукции завода. Темп падения за этот период составил 89 процентов, глубина конверсии 64,7 процента.

В качестве наименее фондоемкого варианта с сохранением производственных площадей и кадрового потенциала подготовлена программа выпуска нового легкого многофункционального (пассажирского, грузового, санитарного, поисково-разведочного, пожарного вариантов) самолета укороченного взлета и посадки С-80 и БЕ-103.

Освоен выпуск медицинской техники, малых деревообрабатывающих станков, ведется подготовка производства к сборке вагонов для трамвайно-троллейбусного парка края. На базе предприятия прорабатывается вариант выпуска снегоходной техники и, в перспективе, легких самолетов (СТиЛС).

Согласно заключенному договору между Комсомольским-на-Амуре авиационным заводом и АО "Рыбинские Моторы" запланировано совместное производство по выпуску снегоходов "Икар". В 1994 году закончена подготовка технологического оборудования к производству первой партии на 50 штук.

Как скоростной вид транспорта повышенной проходимости для использования в арктической зоне тундры намечается выпуск аэросаней "Эльф-5А" и, в перспективе, аэросаней "Восток" для перевозки пассажиров, грузов, почты, а также обслуживания геологических экспедиций.

На базе Дальневосточного радиоэлектронного завода "Авест" налажена сборка телевизоров "Голд Стар". Прорабатывается вопрос о приобретении завода-автомата и лицензий на производство цветных кинескопов диагональю 20 и 21 дюйм фирмы "Голд Стар".

     
Дальневосточное производственное объединение
"Восход"

Резкое сокращение выпуска оборонной продукции (боеприпасов и спецхимии), на которое было ориентировано объединение, привело к значительному спаду производства (33% к уровню 1992 года), сокращению рабочих мест.

В целях экономической стабилизации в объединении разработана программа конверсии, основными направлениями которой являются:

- утилизация устаревших боеприпасов с созданием регионального центра расснаряжения боеприпасов. Материалы от утилизации используются, в основном, для Дальневосточного региона, взрывчатые материалы перерабатываются в промышленные ВВ для нужд горнорудной промышленности, сталь реализуется на АО "Амурсталь" и АО "Амурский судостроительный завод";

- выпуск продукции с использованием местного сырья и материалов. Это, прежде всего, выпуск стройматериалов (газопенобетонные блоки).

В настоящее время монтируется линия по розливу прохладительных напитков, освоено производство синтетического утеплителя для нужд швейной промышленности.

Приобретено и установлено оборудование итальянской фирмы "Месса" на пошив покрывал и одеял на основе синтепона.

Заводом освоено производство красок (эмаль) на привозном сырье. Из-за финансовых трудностей приостановлена доразведка Ильменитового месторождения в Николаевском районе по запасам титана для получения собственного сырья для всех видов красок. Прорабатывается вопрос по кооперации с предприятиями химической промышленности.

     
Производственное объединение "Вымпел"