1.1. Ситуация на рынке труда
Благодаря предпринятым в 2009 году органами государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края (далее также - край) мерам по снижению напряженности на рынке труда, выводу экономики края из кризисной ситуации удалось сдержать рост безработицы в пределах 4 процентов (наибольшее значение - 4 процента отмечено на 01 июля 2009 г.) и добиться положительной динамики - снижение численности безработных в июне - октябре 2009 г. По состоянию на 01 ноября 2009 г. уровень безработицы составил 3,6 процента, а коэффициент напряженности составил 1,6.
К октябрю 2009 г. изменился в позитивную сторону характер угрозы массовых увольнений: в 1,5 - 2 раза снизилась численность работников, находящихся в административных отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей и простоях. При этом возросла численность лиц, работающих в режиме неполной рабочей недели, что позволяет сохранять занятость работников на конкретных предприятиях, снижает степень угрозы массовых увольнений, выход на рынок труда больших групп работников.
Вместе с тем ситуация на рынке труда края продолжает оставаться напряженной. Прирост численности безработных в 2009 году затронул все муниципальные образования края. На начало ноября 2009 г. при общем смягчении ситуации продолжает сохраняться прирост численности безработных как в промышленно развитых территориях: гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Бикине, Вяземском, Советская Гавань, так и в сельской местности: Верхнебуреинском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Солнечном, Ульчском и Хабаровском муниципальных районах.
Угроза массовых высвобождения отразилась на показателях движения работников между предприятиями: выбытие работников превышало их прием, что вызывало рост безработицы на рынке труда в течение всего года.
На предприятиях таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность в течение 2009 года были введены и сохранялись режимы неполной рабочей недели, административные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, простои. В течение всего года неоднократно проводили сокращение работников открытые акционерные общества "Ургалуголь" (Верхнебуреинский район), "Дальавиа", "Дальсвязь", "Дальэнергомонтаж", "Амурский судостроительный завод", "Завод "Амурлитмаш", "Нефтеперабатываю-щий завод", "Амурская ЭРА" (г. Комсомольск-на-Амуре), "Артель старателей "Амур" (г. Хабаровск), общества с ограниченной ответственностью "Амурский ДОК" (г. Амурск), "Римбунан Хиджау Интернешнл" (район имени Лазо), "Тахтинское", "Де-Кастрилес" (Ульчский район), закрытое акционерное общество "Многовершинное" (Николаевский район) и другие.
Необходимо отметить ухудшающуюся ситуацию на рынке труда Верхнебуреинского района, особое влияние на которую оказывает открытое акционерное общество "Ургалуголь", отнесенное к системообразующим предприятиям регионального значения. Уровень регистрируемой безработицы в Верхнебуреинском районе к концу 2009 года составил 8,9 процента и вырос по сравнению с началом года в 1,3 раза.
В 2009 году ожидаемая численность привлеченных иностранных работников составляет 38,2 тыс. человек, или 5,2 процента от численности занятых в экономике края. По состоянию на 17 декабря 2009 г. выдано 18,5 тыс. разрешений на работу иностранным работникам, в том числе из стран с безвизовым порядком въезда - 9,7 тыс. разрешений, из стран с визовым порядком въезда - 8,8 тыс. разрешений. С начала года на территории края работало 29,2 тыс. иностранных работников. Процент исчерпанной квоты на привлечение и использование иностранных работников составил 52,7 процента.
Ожидается, что в 2010 году численность занятого населения составит 735 тыс. человек (в 2009 году, по оценке, - 730 тыс. человек) за счет снижения общей численности безработных, которая составит в 2010 году 56 - 58 тыс. человек, в зависимости от вариантов экономического развития края.
Уровень общей безработицы составит 7,1 - 7,5 процента от численности экономически активного населения. В трудовых отношениях будут продолжать состоять лица старших возрастов, имеющие выплаты пенсии по старости. Их численность по сравнению с 2009 годом увеличится на 1,3 процента и составит 55,0 - 55,4 тыс. человек. В 2010 году в рамках реализации инвестиционных проектов в сферах здравоохранения, образования, социальной политики, промышленности, транспорта и связи, лесопереработки, торговли предполагается создать 3,2 тыс. рабочих мест.
Правительством края разработан комплекс мер по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами в 2010 году в количестве 2,6 тыс. рабочих мест.
По прогнозу регистрируемого рынка труда на 2010 год ожидается, что по оптимистическому варианту при сохранении тенденции к улучшению социально-экономической ситуации в крае среднегодовая численность регистрируемых безработных может составить 28,5 тыс. человек; по пессимистическому варианту (кризисные явления в экономике, сохранение угрозы массовых увольнений) - 31,2 тыс. человек.
Баланс рабочих мест по краю приводится в приложении N 1 к Программе, характеристика создаваемых в 2010 году рабочих мест по инвестиционным проектам - в приложении N 2 к Программе.
1.2. Меры Правительства края по снижению негативного влияния финансово-экономического кризиса
Правительство края придает первостепенное значение выработке мер, которые позволили бы максимально снизить воздействие кризиса на экономику и социальную сферу края. Для стабилизации социально-экономической ситуации в крае приняты распоряжение Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2008 г. N 731-рп "О Мероприятиях по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае", постановления Правительства Хабаровского края от 06 февраля 2009 г. N 30-пр "О мерах Правительства Хабаровского края по снижению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу края", от 13 февраля 2009 г. N 40-пр "Об утверждении Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году", от 16 июня 2009 г. N 180-пр "О ходе выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 06 февраля 2009 г. N 30-пр "О мерах Правительства Хабаровского края по снижению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу края".
Основными направлениями антикризисных действий Правительства края являются:
- сохранение социальной стабильности и предотвращение социальных конфликтов;
- создание условий для стабильной работы экономики края, комплексная поддержка реального сектора, сохранение промышленного потенциала;
- поддержка ключевых инвестиционных проектов и инвестиционных программ;
- содействие сектору малых и средних предприятий;
- ослабление напряженности на рынке труда;
- мониторинг и контроль ситуации с выплатой заработной платы;
- обеспечение доходной базы краевого бюджета.
В целях оперативного реагирования на возникающие проблемы в крае с 2009 года ведется еженедельный мониторинг текущей ситуации, создан и работает координационный совет по обеспечению финансовой стабильности экономики края, межведомственная комиссия по решению проблем просроченной задолженности по заработной плате и снижению напряженности на рынке труда, которую возглавляет Губернатор края.
В отраслевых министерствах, городских округах и муниципальных районах края созданы антикризисные комиссии (советы, рабочие группы), на заседаниях которых рассматриваются вопросы реализации мероприятий по снижению негативного влияния экономического кризиса, вырабатываются действия, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации в крае. Осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности социально и экономически значимых предприятий, вырабатываются меры реагирования для обеспечения устойчивости их работы.
Предприятиям края оказывается практическое содействие в обеспечении загрузки производственных мощностей, в том числе за счет размещения государственных, краевых и муниципальных заказов, развития межотраслевой, межрегиональной кооперации. Оказывается поддержка в вопросах обеспечения сырьевыми, энергетическими ресурсами, кадрами. В крае освоен выпуск различных видов импортозамещающей продукции строительного направления и широкий ассортимент отделочных материалов; мясоперерабатывающими предприятиями края для производства колбасных изделий и мясных полуфабрикатов используется мясо свинины и птицы собственного производства.
В целях обеспечения экономики края кредитными ресурсами ведется работа с федеральными органами власти, банковскими структурами по вопросам кредитования предприятий края. За январь - август 2009 г. в экономику края привлечено 67,2 млрд. рублей кредитных средств.
Краевым налоговым законодательством установлены льготы по налогам на прибыль и имущество для организаций, реализующих инвестиционные проекты, имеющие приоритетное значение для экономики края. На уровне 2008 года сохранились объемы поддержки из бюджета края ипотечного строительства жилья, строительства жилья для молодежи. Правительством края проведена организационная работа с органами местного самоуправления по разработке мероприятий, обеспечивающих выполнение условий для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В 2009 году существенно расширены формы и объемы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Краевым законом для малых предприятий в сфере производства установлена налоговая ставка в размере 8 процентов (ранее применялась ставка 15%). Для малых и средних предприятий сохранены ставки арендной платы по краевому имуществу на уровне 2008 года. Большинством органов местного самоуправления приняты аналогичные меры в отношении арендных платежей за муниципальное имущество. Предприятия малого и среднего бизнеса имеют преимущественное право приобретения в собственность арендуемого недвижимого имущества, находящегося в краевой собственности. В 2009 году поддержка малого и среднего бизнеса, включая налоговые преференции, льготы по аренде, расходы на обучение и льготное микрофинансирование, оценивается в размере более 780 млн. рублей.