ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2009 года N 378-пр


О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края
от 26 ноября 2008 г. N 276-пр "О краевой целевой программе
"Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 годы"

__________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 18 декабря 2013 года N 439-пр
__________________________

В целях улучшения демографической ситуации, создания условий для оптимизации процессов естественного воспроизводства и сокращения естественной убыли населения, последующей стабилизации численности населения края, а также в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство края

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 276-пр "О краевой целевой программе "Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 годы" следующие изменения:

1.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Министерству экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.) обеспечить контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности министерств края, иных органов исполнительной власти края, участвующих в реализации Программы.".

1.2. Пункты 3, 4 исключить.

1.3. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Апанасенко Г.В.".

2. Изложить краевую целевую программу "Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 годы", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 276-пр, в новой редакции (прилагается).

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт

     


УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 26.11.2008 г. N 276-пр

(в редакции
постановления
Правительства Хабаровского края
от 16 декабря 2009 года N 378-пр)

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 годы"

ПАСПОРТ
краевой целевой программы
"Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 годы"

1. Характеристика состояния и проблем демографического развития

1.1. Оценка демографической ситуации

Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае (далее - также край) в целом отражает общероссийские тенденции, а также региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране. Главными ее особенностями являются неуклонное снижение численности населения, низкая рождаемость, высокая смертность населения, большие потери населения из-за сверхсмертности мужчин особенно в трудоспособном возрасте, продолжающееся старение населения, миграционная убыль населения.

К началу 2008 года численность постоянного населения края составила 1 403,7 тыс. человек. Из общей численности населения 1 130,8 тыс. человек (80,6%) - горожане, 272,9 тыс. человек (19,4%) - сельские жители.

Процесс сокращения численности населения начался еще в 1992 году. С 1992 по 2007 год включительно край потерял 220,8 тыс. человек (13,6%). В 1992-1999 годах в убыли населения края решающую роль играла миграция населения (72%). С 2000 года основная причина депопуляции - естественная убыль населения.

Величина ожидаемой продолжительности жизни населения края составляет 63,7 года, это меньше, чем в России на 3 года.

Одной из основных проблем смертности населения является мужская сверхсмертность в трудоспособном возрасте. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 13,4 года меньше, чем женщин. По последним данным более 40% всех умерших приходится на находящихся в трудоспособном возрасте, из них свыше 79% - мужчины.

Остро стоит проблема "алкогольной смертности", связанной с расширением доступности алкоголя и ухудшением его качества (потребление алкогольных напитков и пива на душу населения за 1995-2006 годы выросла более чем вдвое и составила почти 10 литров абсолютного алкоголя при критическом уровне 8 литров).

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, распространенность абортов, патология беременности и родов обуславливают высокие показатели материнской и младенческой смертности.

Младенческая смертность, несмотря на сокращение (на 31,2% по сравнению с 2000 годом), сохраняется относительно высокой - 11,9 промилле на 1 тыс. родившихся живыми (в России - 9,4 промилле). Уровень материнской смертности почти вдвое выше по сравнению со средним по России показателем.

На темпы роста смертности оказывает влияние и изменение возрастной структуры населения. Доля населения в возрасте старше трудоспособного выросла с 15,9% на начало 2000 года до 17,9% на начало 2007 года, доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась на 4,4% и составила 16% от общей численности населения края.

Основными причинами смертности населения в крае в 2007 году оставались заболевания системы кровообращения (свыше 50% от общего числа умерших), несчастные случаи, отравления и травмы (около 17%), новообразования (более 13%).

Сложившийся в крае уровень рождаемости значительно ниже необходимого для простого замещения поколений родителей их детьми. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в течение репродуктивного периода 15 - 49 лет) составляет 1,297 против необходимых 2,150 (в России - 1,404; в Дальневосточном федеральном округе - 1,287). Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1, 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение ценности семьи, отсутствие устойчивых социально-культурных укладов определяет неустойчивость семьи.

Высокий уровень разводов, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою очередь, влечет снижение частоты деторождении, а также накладывает негативный отпечаток на формирование будущего репродуктивного поведения детей, воспитанных в неполных семьях.

В последние годы наметились позитивные изменения в естественном движении населения. Уровень рождаемости на 1 тыс. человек населения увеличился с 8,5 в 2000 году до 11,6 рождений в 2007 году (в России - 11,3; в Дальневосточном федеральном округе - 12,3 промилле). Уровень смертности, достигнув своего максимального значения в 2003 году (16,3 промилле), начал снижаться и в 2007 году составил 14,2 умерших на 1 тыс. человек населения (в России - 14,7; в Дальневосточном федеральном округе -13,5 промилле). В определенной мере это связано с выходом в репродуктивный возраст более многочисленных поколений, а также благодаря предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей. Положительное значение имеет реализация намеченных мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на повышение качества медицинских услуг населению, развитие первичной медико-санитарной помощи, охрану материнства и детства, борьбу с социально значимыми заболеваниями, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Наряду с естественной убылью населения численность населения в крае сокращалась и за счет миграционного оттока. В числе основных причин оттока населения всегда были суровые климатические условия, отдаленность от центральных районов страны и высокие транспортные расходы. В последние годы помимо утраты сравнительных преимуществ в области доходов добавилось ухудшение экологической ситуации в крае.

1.2. Оценка уровня жизни населения

С 2000 года в крае наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Реальные денежные доходы населения увеличились в 2007 году к уровню 1999 года в 2,2 раза, реальная заработная плата - в 2,5 раза, реальный размер пенсий - в 2,3 раза. Несмотря на достигнутый рост, уровень и качество жизни населения существенно отстают от среднероссийских показателей.

Номинальная среднемесячная заработная плата в крае с 1999 по 2007 год выросла в 8,1 раза и составила 15,7 тыс. рублей. Это выше, чем по России на 16,3% и на 5,9% ниже средней заработной платы в Дальневосточном федеральном округе. Между тем более 22% работников в крае в 2007 году получали заработную плату на уровне прожиточного минимума или ниже.

Остается низкой покупательная способность населения. В крае доходы и заработная плата превышают прожиточный минимум в 2,8 раза (в России в 3,3 раза по данным Минздравсоцразвития России).

В 2007 году около 40% пенсионеров края имели доход ниже прожиточного минимума пенсионера.

1.3. Социальная сфера

Основные усилия Правительства края в системе здравоохранения края направлены на развитие первичной медико-санитарной помощи, охрану материнства и детства, борьбу с социально значимыми заболеваниями, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи.

В последние годы финансирование здравоохранения за счет бюджета края увеличилось более чем в 4 раза - с 2 млрд. рублей в 2000 году до 10,5 млрд. рублей в 2007 году. Это дало возможность сформировать достаточно прочную платформу для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и пилотного проекта в сфере здравоохранения.

В крае выросли объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи. В 2007 году 3,6 тыс. больным оказана высокотехнологичная медицинская помощь по разным профилям.

В 2007 году уровень общей заболеваемости в крае составил 1 394 случая заболеваний на 1 тыс. населения. По существующей системе оценок - это средний уровень заболеваемости населения. При этом общая заболеваемость населения края в 1,1 раза ниже, чем по Российской Федерации, и не отличается от среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу.

Результатом целенаправленной политики Правительства края по созданию условий, обеспечивающих доступность, качество и обновление содержания образования, явилось сохранение положительной динамики основных показателей деятельности системы образования. Число учащихся, приходящихся на одного учителя, увеличилось с 12 в 2004 году до 13,46 в 2007 году. Вырос охват дошкольными учреждениями детей в возрасте от одного года до шести лет до 60,8%. Стабильно низким (0,3%) остается удельный вес детей и подростков в возрасте 7 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, в общей численности детей и подростков соответствующего возраста. Доля детей, оставленных на повторный курс обучения, снизилась до 0,25%.

Наметилась тенденция к увеличению сети дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп, открыто 8 муниципальных детских садов (на 907 детей), дополнительно 104 группы в действующих муниципальных детских садах (на 2 337 детей). Но, несмотря на это, очередь на получение мест в детских садах увеличилась и составила на 01 января 2008 г. 7 870 детей.

Между тем остро стоит проблема социального сиротства. В крае более 8 тыс. детей - социальные сироты, родители которых лишены родительских прав, осуждены, находятся в розыске.

В крае проводится работа по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений. По состоянию на 01 января 2008 г. в крае создано 208 приемных семей, в них 355 ребят из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 01 января 2007 г. - 44 семьи, в них 78 детей). Проводится целенаправленная работа по устройству детей в замещающие семьи.

Получили развитие временные формы устройства воспитанников в семьи граждан в каникулярное время, выходные и праздничные дни.

За последние годы усилено внимание к физической культуре и спорту, их значимости как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем. В настоящее время различными формами физической культуры и спортом на территории края охвачено 13,8% населения края, или 194 тыс. человек (в России 12%). Ежегодно в крае проводится более 1 800 соревнований в городских округах и муниципальных районах, более 800 краевых мероприятий. Из них 61% - это соревнования среди детей, подростков и молодежи. В сфере массового спорта ежегодно проводится 14 комплексных спартакиад среди различных демографических групп населения края.

Большое внимание в крае уделяется социальной поддержке семей. Дополнительным механизмом материальной поддержки семей является выплата из краевого бюджета единовременного пособия в сумме 1 600 рублей при рождении второго ребенка и каждого последующего.

В 2007 году организован отдых и оздоровление 28 тыс. детей из малоимущих семей.

В 2007 году государственная социальная помощь и меры социальной поддержки оказаны более 170 тыс. малоимущим семьям с детьми, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных семей за счет бюджетов всех уровней и благотворительных средств на сумму более 585 млн. рублей.

Особое внимание уделяется сохранению культурного потенциала населения, созданию условий для доступа всех социальных слоев населения к ценностям культуры, развитию творческой инициативы. В настоящее время в крае насчитывается шесть театров, одна концертная организация, один цирк, 324 библиотеки, 315 культурно-досуговых учреждений, 18 музеев, 46 детских школ искусства, 11 кинотеатров, пять парков. В крае действует около 2 тыс. клубных формирований с числом учащихся более 30 тыс. человек, 49 коллективов художественного любительского творчества носят звание "Образцовый" и "Народный". В 2007 году на решение задач в области культурной политики из бюджета края направлено свыше 1,5 млрд. рублей.

Улучшение демографической ситуации на территории края в дальнейшем будет определяться развитием социальной инфраструктуры.

2. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода

Программа направлена на решение существующих проблем, которые сдерживают демографическое развитие, создание условий для стабилизации населенческого потенциала в крае.

Применение программно-целевого метода для решения имеющихся в крае демографических проблем позволяет более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить их комплексное решение на протяжении ряда лет, взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения, распределять полномочия и ответственность, проводить мониторинг реализации Программы.

Использование программно-целевого метода принесет наибольший эффект от вложения бюджетных средств, позволит усилить отдельные направления для достижения поставленной цели и получить наибольшие социально-экономические результаты.

Развитие демографической ситуации без реализации настоящей Программы можно оценить, исходя из основных тенденций, в среднем как негативное. В крае продолжится снижение уровня рождаемости, увеличится смертность и отток населения, ухудшится состояние здоровья населения и к 2015 году население края будет сокращаться в пределах 1% ежегодно.

Мероприятия в рамках Программы не дублируют иные реализуемые программы и не финансируются из иных источников, кроме определенных в рамках Программы ассигнований краевого бюджета.

В зависимости от условий социально-экономического развития края Программа может реализовываться по одному из вариантов.

Оптимистический - в условиях политической стабильности и ожидаемого экономического роста позволит изменить демографическую ситуацию и обеспечить достижение запланированных показателей.

Пессимистический - в экономике края возможно усиление негативной демографической динамики.

При оптимистическом варианте развития социально-экономической ситуации в 2015 году ожидается рост рождаемости на 1 000 населения на 6%, снижение смертности на 1 000 населения на 7%, в том числе младенческой на 1 000 родившихся живыми на 24,4%, материнской смертности на 100 000 родившихся живыми на 40,8%. Средняя продолжительность жизни увеличится на полтора года.