ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 февраля 1996 года N 46


Об утверждении Основных направлений стабилизации и
развития рыбного хозяйства Хабаровского края
до 2000 года

__________________________
Утратило силу с 12 февраля 2005 года на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края
от 11 января 2005 года N 2
___________________________

В целях сохранения и дальнейшего развития производственного потенциала рыбной отрасли, обеспечения стабилизации и в дальнейшем росте производства рыбной продукции

постановляю:

1. Утвердить Основные направления стабилизации и развития рыбного хозяйства Хабаровского края до 2000 года (прилагается).

2. Главам администраций городов и районов края создание, реорганизацию и ликвидацию рыбохозяйственных предприятий и организаций осуществлять по согласованию с департаментом по рыболовству администрации края.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по межрегиональным отношениям, промышленности, транспорту и связи администрации края (В.М.Тевелевич)

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

     

Глава администрации
В.И. Ишаев

     
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
главы администрации края
от 02 февраля 1996 года N 46

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
стабилизации и развития рыбного хозяйства
Хабаровского края до 2000 года

1. Современное состояние рыбной отрасли
Хабаровского края

Рыбное хозяйство Хабаровского края играет значительную роль в развитии продовольственного комплекса. Несмотря на существенное снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов (с 32 кг в 1990 году до 19 кг в 1994 году), в мясо - рыбном балансе доля их составляет около 40 процентов (в белковом исчислении), а в общем балансе потребления животных белков (включая мясные и молочные продукты, яйца) - 8 процентов. В ряде районов края, в первую очередь прибрежных: Охотском, Тугуро - Чумиканском, Советско - Гаванском, Николаевском и других рыбное хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником занятости населения.

Специфика рыбной отрасли края в том, что почти все сырье добывается в исключительной экономической зоне Российской Федерации и только незначительное количество в бассейне реки Амур. Указанные особенности развития рыбного хозяйства вызывают необходимость строительства судов рыбопромыслового флота различного назначения (промысловых, обрабатывающих, транспортных и др.). На долю флота приходится более 70 процентов стоимости основных производственных фондов отрасли.

По состоянию на 1 ноября 1995 года в рыбной отрасли, кроме портофлота, насчитывалось 90 добывающих судов, 2 обрабатывающих базы и 8 транспортных судов. В настоящее время доля судов, отработавших свой нормативный срок, составляет около 40 процентов, в том числе доля добывающих судов, находящихся в эксплуатации свыше 15 лет, - 55 процентов, обрабатывающих судов - 50 процентов.

Рыбопромышленный комплекс тесно связан с другими отраслями и является поставщиком кормовой рыбной продукции предприятиям и организациям агропромышленного комплекса. Одновременно рыбное хозяйство является потребителем продукции и услуг более 80 отраслей народного хозяйства Российской Федерации, а также одним из пользователей услуг российского транспорта, потребителем жидкого и твердого топлива, хлопка и хлопчатобумажной пряжи, синтетических материалов, пищевой и технической соли и другой продукции.

В 1995 году добыча рыбы и морепродуктов составила 204 тысячи тонн, что выше уровня прошлого года на 35 тысяч тонн и ниже уровня 1991 года на 102 тысячи тонн. В результате прекращения бюджетных ассигнований на развитие отрасли и перехода на самофинансирование остро встал вопрос о валютных источниках, одним из которых является экспорт рыбопродукции. Увеличение экспорта отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к падению уровня экспортных цен на рыбопродукцию и тем самым снижает объемы валютной выручки. Так, за последние четыре года экспортная цена на мороженый минтай снизилась с 700 до 300 долларов США за тонну.

Сокращение объемов потребления рыбопродукции на внутреннем рынке, рост затрат на используемые материально - технические ресурсы (топливо, тару, сетематериалы и другое), железнодорожные тарифы, фрахт, в результате резкого повышения цен на них, а также увеличение расходов на оплату права работы промыслового флота в экономических зонах иностранных государств и на ремонт флота за рубежом привели к тому, что добыча рыбы и других морепродуктов стала осуществляться в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близкорасположенных районах океана, в результате чего уменьшилась добыча рыбы и морепродуктов в отдаленных зонах иностранных государств.

В 1995 году почти вся основная масса улова рыбы добыта в исключительной зоне Российской Федерации. С 1993 года рыбная отрасль практически не получает серьезной государственной поддержки в виде бюджетных ассигнований на капитальные вложения, льготных кредитов, различных видов дотаций и компенсаций, предоставляемых другим отраслям агропромышленного комплекса. Так, в 1994 году рыбной отрасли была оказана государственная поддержка, заключавшаяся в частичном выделении из федерального бюджета средств только на содержание органов рыбоохраны и рыборазведения, учебных заведений.

С 1992 года произошло изменение структуры выпускаемой продукции в сторону ухудшения. Возрос удельный вес неразделанной продукции. Выпуск продукции улучшенного ассортимента, копченой, маринованной, стал для предприятий с низкой технологической оснащенностью экономически невыгодным. Рентабельность товарной продукции в 1994 году снизилась до 1,3 процента против 14,5 процента в 1993 году.

Рыбное хозяйство с учетом специфических особенностей является также валютоемкой отраслью. Это связано с приобретением за рубежом оборудования, запасных частей, не производящихся в достаточных объемах на территории Российской Федерации, а также с валютными расходами на эксплуатацию флота при заходах в иностранные порты и ремонте за границей, работой в экономических зонах иностранных государств.

2. Основные направления стабилизации и развития
экономики рыбной отрасли

Неудовлетворительное экономическое положение рыбной отрасли в крае сложилось не за один год, не сразу, а в течение ряда лет в ходе экономических реформ Правительства при переходе к рыночным отношениям и обусловлено многими факторами: отсутствие оборотных средств, хронические неплатежи покупателей рыбопродукции, тяжелая транспортная схема доставки грузов, устаревшие физически и морально основные фонды предприятий.

Для рыбопромышленных предприятий Охотского района все это усугубляется удаленностью, сезонностью работ. Производство изначально ориентировано на выпуск соленой продукции с ее высокой себестоимостью, низкой конкурентоспособностью. Переход предприятий после реализации мероприятий по развитию отрасли на выпуск мороженой продукции и консервов на 17 процентов снижает себестоимость, обеспечивает круглогодичную занятость работников предприятий, создает базу для выпуска новых видов рыбопродукции и увеличения объемов производства, организации новых рабочих мест.

Восстановление консервного цеха Новоустьинского рыбозавода планируется с участием Морского рыбозавода и дальнейшей работой этого цеха на долевом участии этих заводов. По такой же схеме планируется установка консервного оборудования в существующем новом цехе АО "Рассвет" с участием АО "Кухтуйский рыбозавод" и дальнейшей работой в кооперации этих предприятий. АО "Рассвет" также планирует увеличить прием на берег сельди нерестовой, с увеличением выпуска из нее конкурентоспособной продукции. Для уменьшения затрат на рыбу - сырец, лов сельди нерестовой и лосося планируется производить собственными силами.

Для предприятий Николаевского, Комсомольского, Советско - Гаванского районов характерны те же проблемы. Реконструкция Комсомольского рыбокомбината, постройки 40-х годов, Нижнеамурского рыбокомбината требует больших капитальных затрат. Выполнение мероприятий по программе стабилизации и развития рыбной отрасли Хабаровского края возможно только при условии государственной поддержки в виде финансирования части затрат на строительство и реконструкцию объектов на предприятиях из федерального бюджета, выделении льготных долгосрочных кредитов.

На значительное ухудшение производственно - экономических показателей работы флота в последние годы повлияли: резкое удорожание горюче - смазочных материалов, затруднения с поставкой запчастей, значительное увеличение стоимости ремонта и техобслуживания судов, отсутствие у судовладельцев достаточных финансовых средств для пополнения флота, рост непроизводительных затрат времени. В свою очередь на рост непроизводительных затрат времени, а, следовательно, на производственную активность рыбопромышленных предприятий самым серьезным образом повлияли растущие взаимные неплатежи, усугубляемые отсутствием четкости и точности в работе банковской системы. Разрыв во времени между отгрузкой рыбопродукции и ее оплатой нередко составлял 5 - 6 месяцев, в результате обесценивание в процессе инфляции поступающих средств привело к созданию дефицита оборотных средств на рыбопромышленных предприятиях, следствием чего явилось сворачивание производства, невыставление судов на промысел, нерегулярная выплата заработной платы, что поставило ряд предприятий на грань банкротства.

Возрастающая роль рыбной отрасли Дальнего Востока в последние годы очевидна. На его долю приходится до 66 процентов общего вылова рыбы и морепродуктов, и эта доля постоянно растет. Федеральной программой развития рыбного хозяйства Российской Федерации "Рыба" предусмотрено увеличение общего объема добычи рыбы и морепродуктов к 2000 году до 4200 тысяч тонн, в том числе в исключительной экономической зоне Российской Федерации 2990 тысяч тонн. Это вызывает необходимость развития флота различных направлений использования: добывающего, обрабатывающего, транспортного, вспомогательного и других, а также обслуживающих его инфраструктур: баз флотов, перерабатывающих производств, судоремонтных предприятий, портов, тарных предприятий.

Основной целью рыбохозяйственной деятельности в период до 2000 года является обеспечение населения и специальных потребителей рыбными товарами, а других отраслей народного хозяйства - разнообразной технической и кормовой продукцией.

Исходя из этих целей, а также тенденций и особенностей развития рыбного хозяйства, необходимо решить в период до 2000 года:

- повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;

- осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства (Приложение 1);

- содействие развитию предприятий и организаций всех форм собственности;

- продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники, повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции (Приложение 2);

- развитие международного научно - технического сотрудничества и внешнеэкономического сотрудничества и внешнеэкономических связей в области рыболовства;

- организация широкого исследования сырьевых запасов с целью освоения и расширения промысла в прибрежной зоне края (Приложение 3);

- обеспечение воспроизводства и охраны рыбных ресурсов (Приложение 4);

- в целях освоения головных судов новых типов, которые будут строиться в Хабаровском крае, рыбодобывающим предприятиям

выделять квоты на валютоемкие промысловые объекты исходя из существующих возможностей.

Однако без создания экономических условий, обеспечивающих эффективное функционирование рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока невозможно выполнение поставленных в программе "Рыба" задач. Для достижения этой стратегической цели необходимо принятие в Правительстве Российской Федерации следующих решений:

- Не менее 70 процентов средств государственных инвестиций в строительство флота, предусмотренных федеральной программой "Рыба", направить на строительство судов предприятиями судостроительной отрасли Хабаровского края (в соответствии с пропорциями общего вылова рыбы и морепродуктов по регионам) (Приложение 5 и 6);

- Выделение Центробанком РФ льготных долгосрочных кредитов судовладельцам под конкретные заказы на строительство судов.

- В соответствии с Указом Президента N 1928 от 7 сентября 1994 года "О развитии и создании финансового лизинга и инвестиционной деятельности" предусмотреть создание лизингового механизма при строительстве судов на судостроительных заводах Дальнего Востока.

- Отменить таможенные пошлины на поставку импортного комплектующего оборудования для строящихся судов, не производящегося в Российской Федерации.

- Обеспечить протекционистскую защиту отечественного производства кораблей и технологического оборудования, для чего представить исключительное право государству на выдачу разрешений на строительство судов за рубежом, дотировать судовладельцев, строящих суда на отечественных заводах до 20 - 30 процентов от их стоимости.

- Установить для Дальневосточного региона льготный транспортный железнодорожный тариф на перевозку материалов и комплектующих изделий для судостроения и рыбопродукции в центральные регионы РФ.

- Компенсировать судовладельцам часть затрат на горюче - смазочные материалы при добыче рыбы и морепродуктов в районах с низкой или отрицательной рентабельностью (Берингово море).

     
Приложение 1
к Основным направлениям
стабилизации и развития
рыбного хозяйства Хабаровского края
до 2000 года

МЕРОПРИЯТИЯ
по осуществлению структурной перестройки рыбного
хозяйства Хабаровского края

     
Приложение 2
к Основным направлениям
стабилизации и развития
рыбного хозяйства Хабаровского края
до 2000 года

МЕРОПРИЯТИЯ
по экономической стабилизации и развитию
рыбопромышленных предприятий Хабаровского края