ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 1998 года N 318
О ходе выполнения бюджета края в первом полугодии
1998 г. и о задачах по исполнению бюджета края
во втором полугодии 1998 года
__________________________
Утратило силу с 12 ноября 2004 года на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края
от 11 октября 2004 года N 251
__________________________
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя директора финансового департамента администрации края Самотыи И.К., коллегия при главе администрации края отмечает, что исполнение бюджета края в первом полугодии 1998 года проходило в сложной экономической и финансовой обстановке.
Основными причинами напряженной ситуации с поступлением налогов в бюджет края продолжают оставаться: сложное финансовое положение предприятий, рост неплатежей, использование при расчетах бартерных и других безденежных расчетов, остающиеся широкими возможности увода доходов от налогообложения.
В первом полугодии 1998 года в общем объеме доходов бюджета края зачеты составили 53 процента и остались на уровне прошлого года. Основных два плательщика краевого бюджета управление Дальневосточной железной дороги и открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" погашение налогов в бюджет производят только зачетами.
Займы, кредитные ресурсы по-прежнему остаются недоступными для реального сектора. Из-за отсутствия прямого кредитования банками сложилась практика кредитования под гарантию бюджета. Появляются долговые обязательства бюджета, которые также отягощают его исполнение.
Кризис на фондовом рынке негативно сказался на ликвидности ценных бумаг. Резкий отток нерезидентов с российского фондового рынка и снижение спроса на государственные ценные бумаги привели к снижению их доходности, а стоимость денежных средств от размещения в ценных бумагах стала превышать стоимость банковского кредита. По этой причине не размещены облигационные займы края на 170 млн. рублей и на 403 млн. рублей.
Кредиторская задолженность предприятий края на 1 июля 1998 г. составила 22,9 млрд. рублей, дебиторская - 16,8 млрд. рублей.
К соответствующему периоду прошлого года поступление доходов снизилось на 14 процентов, а недоимка увеличилась на 48 процентов. Не обеспечено выполнение лимита ежемесячных денежных поступлений.
Из 19 районов края не справились с заданием по мобилизации доходов 15 районов, в том числе гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, районы Амурский, Бикинский, Ванинский, Верхнебуреинский, Вяземский, Комсомольский, имени Лазо, Охотский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский.
Неэффективно проводится работа по управлению государственным имуществом края. Требует дальнейшего совершенствования действующая сеть получателей средств краевого бюджета.
В целях обеспечения исполнения бюджета края во втором полугодии 1998 г., своевременного и полного финансирования лимита расходов, исходя из рекомендаций коллегии при главе администрации края,
постановляю:
1. Отметить недостаточную работу по повышению собираемости налогов и доходов в консолидированный бюджет края государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю (Джиудичи В.В.), управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Хабаровскому краю (Пархоменко В.И.), финансового департамента администрации края (Кацуба А.С.), глав муниципальных образований городов и районов края, департамента по рыболовству администрации края (Сидоренко В.В.), департамента по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности администрации края (Почеревин Г.Е.), управления лесами Хабаровского края федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации (Поминов В.Ф.).
2. Утвердить "Основные направления работы по оздоровлению государственных финансов и экономии государственных расходов" (приложение 1).
3. Отраслевым отделам, управлениям, департаментам администрации края и организациям, ответственным за выполнение отдельных пунктов приложения 1 к настоящему постановлению, разработать планы конкретных мероприятий по их реализации с экономическим обоснованием и представить их в финансовый департамент администрации края к 15 августа 1998 года.
4. Первому заместителю главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В., директору финансового департамента администрации края Кацубе А.С.:
4.1. В срок до 25 августа 1998 г. на основании мероприятий, разработанных отраслевыми отделами, управлениями, комитетами, департаментами администрации края и организациями, составить Программу оздоровления государственных финансов и экономии государственных расходов и представить на утверждение главе администрации края.
4.2. Внести предложения по сокращению расходов на содержание краевой сети бюджетных учреждений.
4.3. В срок до 1 сентября 1998 г. внести на утверждение главе администрации края Порядок кредитования предприятий и организаций под гарантию краевого бюджета.
4.4. Обеспечить составление бюджета края на 1999 год с учетом утвержденных федеральной и краевой программ финансового оздоровления и в соответствии с принятыми Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации.
5. Государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю (Джиудичи В.В.), главам муниципальных образований городов и районов края в целях оздоровления финансового состояния предприятий и реального определения недоимки предприятий по налогам завершить к 1 января 1999 г. реструктуризацию задолженности предприятий в бюджеты всех уровней.
6. Установить отраслевым комитетам и управлениям администрации края задание по платежам в бюджет края в разрезе отраслей народного хозяйства края на второе полугодие 1998 г. согласно приложению 2.
7. Установить муниципальным образованиям городов и районов края, государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю (Джиудичи В.В.) задания:
7.1. По мобилизации доходов в бюджет края на второе полугодие 1998 г. согласно приложению 3 Определить, что не менее 60 процентов доходов должно поступить денежными средствами.
7.2. По сокращению недоимки по лесному доходу на второе полугодие 1998 г. согласно приложению 4.
8. Управлению лесами Хабаровского края федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации (Поминов В.Ф.) обеспечить погашение недоимки по платежам в фонд воспроизводства лесных ресурсов в сумме 27 млн. рублей, имея в виду, что 60 процентов недоимки должно поступить денежными средствами.
9. Главам муниципальных образований городов и районов края установить контроль за проводимыми органами государственной налоговой инспекции проверками предприятий по подоходному налогу и своевременным поступлением в бюджет подоходного налога.
10. Заместителю главы администрации края, председателю комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края Громовой Г.А.:
10.1. Подготовить перечень пакетов акций акционерных обществ, имеющих долю государственной собственности, предлагаемых для продажи на денежном аукционе во втором полугодии 1998 года.
10.2. В течение второго полугодия 1998 г. провести инвентаризацию государственного имущества предприятий и организаций, в том числе акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (долей, вкладов) которых закреплена в государственной собственности Хабаровского края на предмет сдачи его в аренду, получения других денежных средств, не связанных с основной деятельностью, а также уплаты дивидендов по акциям, принадлежащим государству, в краевой бюджет. Внести изменения в реестр краевой собственности с учетом фактически действующих акционерных обществ.
10.3. Обеспечить погашение арендаторами задолженности по арендной плате. Производить заключение договоров по предоставлению в аренду имущества, находящегося в краевой собственности, с учетом Положения о формировании краевого ремонтного фонда.
10.4. Ужесточить контроль за проведением собраний акционеров предприятий с долей государственной собственности, имеющих прибыль по результатам финансово-хозяйственной деятельности, обеспечить поступление в бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству.
11. Первому заместителю главы администрации края - председателю комитета по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Матвееву Ю.Ф., первому заместителю главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В., директору финансового департамента администрации края Кацубе А.С. решить в Министерстве финансов Российской Федерации вопрос о продлении срока гашения ссуды, выданной ОАО "Хабаровскэнерго" под гарантию краевого бюджета.
12. Первому заместителю главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В., заместителю главы администрации края - председателю комитета по экономике администрации края Левинталю А.Б., директору финансового департамента администрации края Кацубе А.С., заместителю начальника управления финансово-кредитной политики администрации края Литонян Г.В. внести предложения о выпуске во втором полугодии 1998 г. сберегательного займа под высокоокупаемые инвестиционные проекты.
13. Финансовому департаменту (Кацуба А.С.), комитету по экономике (Левинталь А.Б.), управлению торговли и питания (Гудилин А.В.), комитету по политике цен (Шестюк Н.М.) администрации края совместно с государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю (Джиудичи В.В.):
- в срок до 20 августа 1998 г. разработать и внести на утверждение главе администрации края Положение о порядке исчисления и уплаты налога с продаж;
- в срок до 15 сентября 1998 г. внести предложения о введении в крае единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
14. Финансовому департаменту администрации края (Кацуба А.С.), комитету по экономике администрации края (Левинталь А.Б.) внести в срок до 20 августа 1998 г. предложения о введении в крае следующих налогов и сборов:
- сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическим ресурсами;
- региональных лицензионных сборов;
- водного налога;
- экологического налога;
- налога на игорный бизнес;
- дорожного налога.
15. Отменить с 1 января 1999 г. образование краевого фонда подготовки к зиме. Финансовому департаменту администрации края (Кацуба А.С.) внести предложения по источникам финансирования расходов по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства края.
16. Установить, что во втором полугодии 1998 г. зачеты по краевому бюджету проводятся по расходам на завоз топлива и расчетам с ОАО "Хабаровскэнерго" за оказанные услуги предприятиям бюджетной сферы. С 1 января 1999 г. полностью прекратить выпуск векселей и других денежных обязательств администрации края.
17. В целях повышения эффективности использования хозяйствующими субъектами природных ресурсов на территории края, повышения ответственности за рациональное использование недр в соответствии с экономическими результатами и уплатой обязательных платежей, возложить руководство краевыми комиссиями по природопользованию (недропользование; лесопользование; распределение ресурсов животного мира; земельным, рыбным и водным ресурсам) на первого заместителя главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В. и обязать его до 1 сентября 1998 г. представить предложения по составу комиссий.
18. Заместителю главы администрации края - председателю комитета по экономике администрации края Левинталю А.Б., заместителю главы администрации края - председателю комитета по строительству администрации края Гейту Б.В. в целях изучения вопроса снижения тарифов организовать проверки правильности проведения переоценки основных фондов предприятиями, оказывающими коммунальные услуги населению.
19. Комитету по экономике администрации края (Левинталь А.Б.), Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю (Бекошина В.Ф.), главам муниципальных образований городов и районов края внести предложения по привлечению незанятого населения к общественным работам.
20. Заместителю главы администрации края - председателю комитета по социальным вопросам Стрелковой И.И., директору департамента здравоохранения администрации края Кравцу А.В., исполнительному директору Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования Капитоненко Н. А к 1 сентября 1998 г. внести предложения по упорядочению предоставления льгот по бесплатным медикаментам.
21. Поручить Главному управлению Центрального банка РФ по Хабаровскому краю (Бурая Г.А.) в III квартале 1998 г. внести предложения по упорядочению денежного обращения в крае.
22. Комитету по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству (Матвеев Ю.Ф.), финансовому департаменту (Кацуба А.С.) администрации края внести предложения по удешевлению стоимости коммунальных услуг за счет перевода ряда коммунальных предприятий на бюджетное финансирование и централизованное дотирование из краевого бюджета ОАО "Хабаровскэнерго" по тепловой энергии, отпускаемой населению. Установить и довести до всех получателей краевых бюджетных средств стоимостные лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов.
23. Главам муниципальных образований городов Комсомольска-на-Амуре (Михалев В.П.), Николаевска-на-Амуре с Николаевским районом (Войцеховский В.С.), Верхнебуреинского (Титков П.А.) и Тугуро-Чумиканского (Чагина Т.Г.) районов установить уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размерах, определенных постановлением главы администрации края от 9 января 1998 г. N 3 "О состоянии жилищно-коммунального хозяйства и о ходе его реформирования на территории края". В случае неисполнения постановления главы администрации края финансовому департаменту администрации края (Кацуба А.С.) учесть выпадающие доходы при взаиморасчетах.
24. Вменить в обязанность жилищно-коммунальным предприятиям края, акционерным обществам "Хабаровскэнерго" и "Хабаровсккрайгаз" представлять населению края счета-квитанции за отпущенные услуги.
25. Первому заместителю главы администрации края - председателю комитета по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Матвееву Ю.Ф., генеральному директору ОАО "Хабаровскэнерго" Попову В.А., директору финансового департамента администрации края Кацубе А.С. рассмотреть вопрос о внедрении системы начисления и приема платежей от населения за горячее водоснабжение, отопление и электроснабжение напрямую ОАО "Хабаровскэнерго".
26. Финансовому департаменту администрации края (Кацуба А.С.) предусмотреть в краевом бюджете на 1999 год ассигнования на возмещение разницы в ценах на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Хабаровскэнерго" и отпускаемую населению, проживающему в муниципальном жилье.
27. Руководителям отраслевых отделов, управлений, комитетов, департаментов администрации края сократить все имеющиеся по состоянию на 1 августа 1998 г. вакантные должности в подведомственных бюджетных учреждениях.
28. Первому заместителю главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В., начальнику управления государственной службы администрации края Панкратенко А.В., директору финансового департамента администрации края Кацубе А.С. внести предложения по изменению структуры администрации края, предусмотрев сокращение вакантных должностей и сокращение расходов по содержанию аппарата управления структурных подразделений администрации края на 10 процентов.
29. Рекомендовать органам местного самоуправления края разработать программы по оздоровлению государственных финансов и экономии государственных расходов с учетом сокращения вакантных должностей в бюджетных учреждениях, включая аппарат управления, уменьшения расходов на содержание аппарата управления на 10 процентов и увеличения налогооблагаемой базы местных бюджетов.
30. Утвердить уточненный план финансирования расходов из краевого бюджета на второе полугодие 1998 г. согласно приложению 5.
31. Установить задание предприятиям края по перечислению денежных средств в краевой бюджет на второе полугодие 1998 г. согласно приложению 6.
32. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В.
33. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации
В.И. Ишаев
Приложение 1
к постановлению
главы администрации края
от 13 августа 1998 года N 318
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
работы по оздоровлению государственных финансов
и экономии государственных расходов
N пп | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Проведение реструктуризации задолженности юридических лиц перед бюджетом края по налогам, сборам, пени и штрафам путем предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате указанной задолженности по налогам и сборам. Отсрочки (рассрочки) по уплате задолженности даются юридическим лицам при условии своевременной и полной уплаты текущих платежей в течение всего срока отсрочки (рассрочки) | государственная налоговая инспекция по Хабаровскому краю, финансовый департамент администрации края | в течение 1998 г. |
2 | Установление руководителям акционерных обществ, имеющим в составе акций долю государственной собственности, размера оплаты труда в зависимости от рентабельности, прироста капитала и выплачиваемых по голосующим акциям дивидендов | комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края | 15 августа 1998 г. |
3 | Осуществление выдачи квот, лицензий, разрешений на пользование природными ресурсами, заключение договоров на аренду государственного имущества в зависимости от выполнения обязательств предприятиями перед бюджетом края | отраслевые отделы администрации края | в течение 1998 г. |
4 | Поэтапное сокращение любых форм зачетов по обязательствам предприятий по уплате регулирующих федеральных налогов, зачисляемых в бюджет края | финансовый департамент администрации края, государственная налоговая инспекция по Хабаровскому краю | до 1 января 1999 г. |
5 | Поэтапное прекращение выпуска векселей администрации края | финансовый департамент администрации края | до 1 января 1999 г. |
6 | Оптимизация и реструктуризация сети, штатов и контингентов учреждений, финансируемых из бюджета края Начиная с 1999 года установление контрольных цифр в объемах, достаточных для финансирования по минимальным нормативам | комитет по социальным вопросам, финансовый департамент администрации края | в течение 1998 г. |
7 | Проведение инвентаризации бюджетных организаций и расходов на их содержание за счет средств краевого бюджета на основе: | финансовый департамент администрации края | 1 августа 1998 г. |
8 | Разработка методики и установление контроля за предоставлением бесплатных медикаментов и организацией адресной выплаты действующих выплат и пособий социально незащищенным слоям населения края | департамент здравоохранения, финансовый департамент администрации края | август 1998 г. |
9 | Установление главам муниципальных образований городов и районов края задания по мобилизации доходов и экономии в расходовании средств бюджета края и задания по финансированию заработной платы и начислений на нее работникам бюджетной сферы на второе полугодие 1998 года | финансовый департамент администрации края | август 1998 г. |
10 | Переход на финансирование получателей средств краевого бюджета по лицевым счетам открытым в финансовом департаменте | финансовый департамент администрации края | сентябрь - декабрь 1998 г. |
11 | Разработка порядка выдачи и предварительной оплаты лесорубочных билетов, разрешений на пользование природными ресурсами | государственная налоговая инспекция по Хабаровскому краю, финансовый департамент администрации края | август 1998 г. |
12 | Упорядочение условий оплаты и социального обеспечения работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств бюджета края; введение единых условий оплаты труда и социального обеспечения работников, оплата которых осуществляется на основе единой тарифной сетки | комитет по труду, комитет по социальным вопросам администрации края | сентябрь 1998 г. |
13 | Разработка предложений о поэтапном отказе от дотаций и субсидий, выделяемых из краевого бюджета | комитет по экономике, агропромышленный комитет, финансовый департамент администрации края | октябрь 1998 г. |
14 | Разработка предложений и механизма погашения кредиторской задолженности | комитет по экономике, финансовый департамент администрации края | октябрь 1998 г. |
15 | Установление постоянного контроля за ходом поступления доходов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на территории края | государственная налоговая инспекция по Хабаровскому краю | в течение 1998 г. |
16 | Разработка предложений по установлению контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований городов и районов края и за целевым расходованием средств бюджетными организациями | финансовый департамент администрации края | август 1998 г. |
17 | Выявление всех льгот, предоставляемых федеральным ведомствам на территории края, и затраты бюджета края от их предоставления, внесение предложений по упорядочению (сокращению) расходов | комитет по экономике администрации края | август 1998 г. |
18 | Установление контроля за ходом выполнения жилищной реформы | управление жилищно-коммунального хозяйства администрации края | в течение 1998 г. |
19 | Разработка мероприятий по мобилизации дополнительных средств за счет рационального использования объектов краевой собственности, расширения лицензионно-разрешительной деятельности и других мероприятий | комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края | август 1998 г. |
20 | Финансирование расходов из бюджета края производить только при полном погашении задолженности по выплате заработной платы, кроме расходов на питание, приобретение медикаментов и детских компенсаций | главы администраций городов и районов края, финансовый департамент администрации края | в течение 1998 г. |
21 | Разработка предложений по увеличению налогооблагаемой базы местных бюджетов | Хабаровская государственная академия экономики и права, финансовый департамент администрации края | сентябрь 1998 г. |
