Продолжающийся спад производства, структурные сдвиги в экономике края оказали негативное влияние на занятость населения, вызвали рост безработицы. За прошедший год уровень безработицы увеличился в 1,9 раза.
В условиях дестабилизации рынка труда, когда предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее, когда нарастает социальная напряженность, становится необходимым разработка комплекса мероприятий, направленных на то, чтобы воспрепятствовать перерастанию несбалансированности на региональном рынке труда в кризис.
Социальными группами, требующими особого внимания при формировании занятости населения в крае, являются работающие, но находящиеся под угрозой увольнения граждане и безработные, зарегистрированные в службе занятости.
Программа является частью системы правовых и социально-экономических мер, принимаемых Администрацией края, краевой Думой, службой занятости, направленных на смягчение ситуации на рынке труда при переходе к новым экономическим отношениям.