Состояние проблемы занятости населения
Ситуация на рынке труда Хабаровского края (далее - края) складывалась под влиянием общеэкономических процессов, характеризующихся ухудшением финансового состояния предприятий, сокращением объемов инвестиций, продолжающимся спадом производства. Значительное влияние на дифференциацию состояния рынка труда по районам края оказывают особенности существующей структуры производства (концентрация в отдельных районах преимущественно оборонного производства, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности).
В 1995 году по ряду экономических показателей край значительно отстал от показателей среднероссийских. Так например, падение объемов промышленного производства составило более 20% против 5 - 6% в среднем по России, темпы роста инвестиций соответственно 56,5% против 82%, соотношение между доходами к прожиточному минимуму в крае 1,5 против 1,9 в целом по России. Наибольшее падение промышленного производства наблюдалось в г. Комсомольске-на-Амуре (44,2%) и Бикинском районе (40%).
Неблагоприятной тенденцией в экономике края стал рост числа убыточных предприятий - с 30% в 1994 году до 37.8% в 1995 году, а в таких районах как Тугуро-Чумиканский и район им. П.Осипенко удельный вес убыточных предприятий составляет 100%, в Амурском и Бикинском районах - 62,5%.
Проводимые администрацией края меры (это работа в Правительстве по выделению дотаций, налоговые льготы в отношении отдельных предприятий, привлечение иностранного капитала и другие) позволили в какой-то степени смягчить кризисную ситуацию в экономике. По многим вопросам были найдены конкретные решения, что в какой-то степени позволило найти пути стабилизации отдельных отраслей хозяйственного комплекса и таким образом, содействовать сохранению рабочих мест и занятости населения. Однако, несмотря на это, в экономике края так и не наступили позитивные изменения.
Наметившиеся положительные тенденции в области занятости в таких отраслях, как цветная металлургия, топливная, лесная и деревообрабатывающая, малое предпринимательство - не смогли снять напряжение на рынке труда.
Численность занятых в среднем по краю за 1995 год снизилась по сравнению с предыдущим годом на 5%. Наиболее значительное сокращение численности занятых произошло в районах им. Лазо - на 18,5%, Тугуро-Чумиканском - на 12%, Вяземском - на 8,5%.
Все это не могло не повлиять на конъюнктуру рынка труда края. В региональном плане по степени напряженности рынка труда по-прежнему выделяются три группы территорий. К первой относятся районы с военно-промышленным комплексом (гг. Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Николаевск-на-Амуре, п. Эльбан). Другая охватывает северные, слабозаселенные районы, и обусловлена крайней отдаленностью и моноструктурой производства. Среди них особо выделяются районы им. П.Осипенко, и Тугуро-Чумиканский. К третьей группе проблемных территорий относятся сельскохозяйственные районы с узкой производственной направленностью, где население в основном занято в малоэффективном, слабо развитом сельскохозяйственном производстве, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятиях, где ресурсы истощены до крайности, перерабатывающие предприятия маломощны и, как правило, убыточны. Среди них в наиболее критическом положении оказались районы им. Лазо, Нанайский, Бикинский и Вяземский. Эти районы испытывают наибольшие проблемы с трудоустройством населения.
В течение 1995 года продолжалось значительное увеличение предложений рабочей силы на рынке труда края, что привело к росту числа обращений в службу занятости. В подразделениях службы занятости за 1995 год было зарегистрировано 79,1 тысяч человек, из них признано безработными 52,8 тысяч человек, что составило 82% незанятых граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы (в 1993 году эта доля составила 49%, в 1994 году - 65%). Численность зарегистрированных безработных в 1995 году по сравнению с 1994 годом увеличилась 1.6 раз.
Одной из главных причин, вызывающих рост обращений в службу занятости является отсутствие постоянных доходов и резкое падение уровня жизни населения. Невыплата заработной платы большинством предприятий в течение нескольких месяцев стала закономерностью. Так, в декабре 1995 года 32% общей суммы начисленных средств на потребление не выплачено в установленные сроки. Кроме того, 38 предприятий вообще не производили начисление заработной платы из-за отсутствия средств. К концу года доля граждан, уволенных по собственному желанию и зарегистрированных в службе занятости составила 42,7%.
Среди граждан, снятых с учета по безработице в течение 1995 года 48,9% трудоустроены, 5,8% направлено на профобучение, 2,5% отправлены на досрочную пенсию и 42,8% сняты по другим причинам. Значительная часть граждан, снятых с учета - это безработные, не появлявшиеся для регистрации в службе занятости более трех месяцев.
Одной из основных неблагоприятных черт характеризующих ухудшение конъюнктуры рынка труда края, стал рост продолжительности безработицы. В конце 1995 г. продолжительность текущей безработицы в крае составила почти 6,2 месяца (в 1994 году в то же самое время она составляла чуть более 4 месяцев). Увеличился удельный вес таких категорий людей, для которых поиск работы связан со значительными трудностями. Удельный вес безработных, не имеющих работы более года, составил 14,1%, что превышает соответствующий показатель прошлого года в 2.9 раза. В конце 1995 г. численность стоящих на учете безработных составила 40,5 тысяч человек, а уровень безработицы к экономически активному населению достиг 5,2% и вырос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,9 раз. Из 19 районов в восьми уровень безработицы более чем в два раза превысил средний по России. В Тугуро-Чумиканском районе такое превышение составило более пяти раз.
Еще одним показателем, характеризующим дестабилизацию на рынке труда, является соотношение численности безработных и числа вакантных рабочих мест. В конце 1995 года на одну вакансию приходилось 10 безработных.
Ближайшая перспектива на рынке труда - это избыток рабочей силы. Изменить ситуацию смогут лишь подъем производства, инвестиции, создание перспективных экономически целесообразных рабочих мест.
Предложение рабочей силы будет возрастать. Ожидается, что в органы государственной службы занятости обратится 140 - 180. тыс. чел. Из них почти 75% будут признаны безработными. Около 30% из них будут представлены группами населения со сниженной конкурентоспособностью.
Наиболее вероятный уровень безработицы к концу 1996 года составит 8 - 12%. Анализ итогов использования Фонда занятости службой занятости на
реализацию программных мероприятий, в 1995 г. показал, что расходы фонда были увеличены на программы профессионального обучения и консультирования, на программы организации общественных работ и временной занятости, на программы материальной поддержки безработных.
В то же время в связи с отсутствием средств было снижено финансирование программ поддержки рабочих мест на предприятиях и организации собственного дела.
Из 19 подразделений краевого центра занятости населения бюджеты 15 городских и районных центров занятости населения были сведены с дефицитом.