Необходимость проведения демонополизации жилищно-коммунальной отрасли диктуется многими факторами, среди которых можно выделить основные:
- необходимость сокращения издержек отрасли и, соответственно, размеров бюджетного финансирования муниципальных предприятий ЖКХ. Фактическая средняя стоимость ЖКУ в крае значительно превышает стоимость этих услуг в других городах России. В расчете на 1 кв. метр общей площади жилья (по состоянию на февраль 1998 года - 17,4 тыс. руб.) она почти в 2 раза превышает этот показатель по России (9,1 тыс. руб.);
- наличие противоречия между уровнем и темпами механического роста тарифов и платежей за ЖКУ, произошедшего с начала реформирования ЖКХ, и реальным уровнем доходов населения и его платежеспособностью, усугубляемых задержками заработной платы и ростом безработицы. По состоянию на 01.01.98 тарифы возросли по сравнению с началом реформы ЖКХ в крае (август 1994 г.): на содержание и техническое обслуживание жилья - в 7,6 раза, водоснабжение и канализацию - в 12 раз, на отопление - в 16,7 раза, горячее водоснабжение - в 9,6 раза, электроэнергию в 5,8 раза. Средняя величина за стандартный набор ЖКУ за этот период возросла в 8,4 раза. При этом, рост заработной платы составил 11,6 процента при снижении реальных доходов населения на 19,2 процента;
- отсутствие эффективных методов антимонопольного регулирования деятельности естественных локальных монополий в сфере ЖКХ и преобладание административного управления;
- необходимость изменения структуры финансирования отрасли.