ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 1995 года N 427


Об основных направлениях структурной перестройки
экономики Хабаровского края

Социально-экономическое положение в крае остается крайне сложным, в большинство отраслей экономики края продолжается спад производства, растет число безработных. Сложившаяся кризисная ситуация усугубляется диспропорциями в структуре экономики края, имеющей в основном оборонный характер и гипертрофированную сырьевую направленность, слабым развитием производственной и социальной инфраструктуры, падением конкурентоспособности продукции, производимой в крае, в силу значительного роста транспортных и энергетических издержек и рядом других факторов.

Учитывая особую важность и необходимость целенаправленных структурных преобразований, являющихся одним из необходимых элементов стабилизации и развития экономики края, обеспечения занятости, снижения социальной напряженности и улучшения уровня жизни населения,

постановляю:

1. Утвердить "Основные направления структурной перестройки экономики Хабаровского края" (прилагаются).

2. Всем структурным подразделениям администрации края совместно с территориальными и федеральными органами управления до 10 ноября 1995 г. разработать и представить в комитет по экономике администрации края план организационных мероприятий по реализации приоритетных направлений.

3. Комитету по экономике администрации края (А.Б.Левинталь) обобщить материалы, указанные в п. 2 настоящего постановления, и до 25 ноября 1995 г. представить на утверждение в администрацию края. При формировании прогнозов социально-экономического развития края и разработке предложений к проекту государственной Программы долгосрочного развития Дальнего Востока и Забайкалья учесть решение задач, поставленных в вышеуказанных направлениях.

4. Финансовому управлению администрации края (А.С.Кацуба) при разработке проекта краевого бюджета на 1996 год и последующие годы учитывать приоритетные направления структурной перестройки.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по экономике администрации края (А.Б.Левинталь).

     

Глава администрации
В.И. Ишаев

     

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
главы администрации края
от 30 октября 1995 года N 427

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
структурной перестройки экономики Хабаровского края
на период до 2005 года

ВВЕДЕНИЕ

Структурная перестройка экономики края отражает реальные процессы, происходящие в отраслях и предполагает развитие видов деятельности, производства товаров и услуг, имеющих возможность эффективно развиваться в крае и на этой основе обеспечить:

- нормальные условия жизнедеятельности людей;

- поддержку социально значимых отраслей;

- социальную защиту малообеспеченных, социально уязвимых слоев населения;

- содействие занятости населения края.

Переход от одной политической системы к другой, от старого хозяйственного механизма к новому, более адекватному рыночным отношениям государственному регулированию в условиях рынка, от ранее сформированной отраслевой структуры экономики края к новой, более прогрессивной, соответствующей объективным природно-ресурсным, климатическим, географическим условиям, накопленному производственному, трудовому, научному потенциалу, не мог не сопровождаться кризисными явлениями и осуществляется ценой экономических потерь и социальных последствий.

Стабилизация социально-экономической ситуации, выход из экономического кризиса объективно требует времени и целенаправленной государственной политики, в том числе на краевом уровне, по воздействию на процессы, происходящие в ныне существующей отраслевой структуре экономики края.

Раздел I. Характеристика социально-экономической
ситуации и необходимость структурной перестройки
экономики края

     
Причины и факторы кризисной ситуации в экономике края

Социально-экономическое положение в крае, как и в целом по России, остается крайне сложным, кризисные явления продолжают сохраняться.

Анализ динамики объемов промышленного производства в крае и в Российской Федерации в 1990-1994 годах показывает, что:

- в итоге общий уровень промышленного производства в крае в 1994 году по сравнению с 1990 годом составил 44,4%, в России - 49,9%;

- падение объемов промышленного производства набирает темпы с 1992 года и происходит их ускорение с 1993 года.

Объем промышленного производства в крае в 1994 году по сравнению с 1993 годом сократился на 36,9%, в то время как в среднем по промышленности России на 21%. В первом полугодии 1995 года по сравнению с соответствующим периодом 1994 года падение произошло на 18,1%, в среднем по России на 7%. Темпы падения объемов промышленного производства в крае в среднем опережают вдвое общероссийские.

Экономическая ситуация в Хабаровском крае по сравнению с общероссийской усугубляется деформированной отраслевой структурой экономики, сложившейся под влиянием неэкономических факторов.

На протяжении многих лет становление военно-промышленного комплекса (ВПК) было доминирующей стратегией государства, обеспечивающей экономическое и социальное развитие Хабаровского края, определяющей отраслевую структуру экономики. В 1985 году в отраслевой структуре промышленности удельный вес машиностроения составлял 37%, а в общем объеме машиностроительного производства 80% приходилось на предприятия ВПК. Большинство других отраслей так или иначе обслуживали их. Кроме того, размещение оборонных предприятий являлось основным градообразующим фактором, возведенным в ранг государственной политики.

С переходом к рыночным отношениям оборонная функция края из фактора развития превратилась в фактор, усугубляющий кризисные явления в крае, сдерживающий структурную перестройку экономики. Неопределенность государственного оборонного заказа, несвоевременность финансирования выполненного оборонного заказа вызвали существенный спад производства на предприятиях ВПК и промышленности края в целом, сложную социальную ситуацию.

Если в первом полугодии 1994 года в вынужденных отпусках находилось 14980 человек, то за соответствующий период 1995 года - 27715 человек, в том числе без сохранения заработной платы - 17617 человек.

Продолжает расти количество безработных. Если в 1993 году уровень безработицы составлял 1% от экономически активного населения, на начало 1995 года - 3,8%, то за первое полугодие 1995 года - 6% и ожидаемый уровень безработицы к концу 1995 года составит 7 - 8%.

В свое время ускоренное строительство предприятий ВПК определило жестко централизованную государственную политику топливно-энергетического обеспечения края на основе ТЭЦ. Хотя имелись предложения по строительству Нижнениманской ГЭС, каскада ГЭС на Амуре и другие. Затраты на выработку тепловой и электрической энергии на ТЭЦ в 10 раз выше, чем на ГЭС. Ситуация с затратами усугубляется еще и тем, что действующие в крае ТЭЦ работают на привозном топливе (уголь, газ, нефтепродукты), что вызывает резкий рост энерготарифов.

Переход к рыночным отношениям поставил потребителей края в неравные условия хозяйствования по сравнению с другими регионами России сложился дисбаланс топливных и энергетических мощностей. Чрезвычайная ситуация в топливно-энергетическом комплексе края стала хронической, постоянно вызывая социальное напряжение.

В числе причин, вызвавший мощный спад промышленного производства - резко возросшие транспортные тарифы. В условиях отдаленности края от традиционных поставщиков и потребителей на расстоянии до 5 - 10 и более тысяч километров переход к рыночным отношениям вызвал значительный рост себестоимости продукции, производимой в крае, снижение ее конкурентоспособности. С учетом энергетических тарифов себестоимость продукции оказалась в 2 - 3 раза выше, чем в европейской части страны и даже в регионах Сибири. В результате произошел разрыв ранее сформированных связей, предприятия края в короткий срок лишились традиционных рынков сбыта, поставщиков материалов, агрегатов и комплектующих изделий.

     
Динамика объемов промышленного производства
в Хабаровском крае и в РФ в 1990 - 1994 гг.
(в процентах относительно 1990 года)

Отрицательное влияние на социально-экономическую ситуацию оказывают экономико-географические и природно-климатические факторы, которые являются специфическими, постоянно действующими для территории Хабаровского края, содействующие устойчивости кризисных явлений в крае и затрудняющие дальнейшие процессы стабилизации и реформирования.

Отличительными особенностями Хабаровского края в создании условий для обеспечения жизнедеятельности населения являются:

- огромная территория (788,6 тыс. кв. км), что составляет 4,5 процента территории России;

- значительная протяженность края с севера на юг (1800 км);

- очаговый характер расселения;

- неосвоенность обширных территорий края и неразвитость транспортных систем;

- суровые природно-климатические условия: более 80 процентов территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям;

- короткий навигационный период транспортировки, усложняющий и удорожающий ввоз и вывоз грузов. Ранее действующая политика государства по поддержанию и развитию районов Севера в условиях перехода к рыночным отношениям практически разрушилась, нового механизма решения проблем стабилизации социально-экономической ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям еще не выработано.

Однако при существующей инфляции, начиная с 1993 года, ежегодная сумма льготных кредитных ресурсов, централизованно выделяемых государством под северный завоз (в сопоставимых ценах) оказывается почти вдвое меньше уровня предыдущего года. При медленной оборачиваемости кредитных ресурсов в северных территориях, предприятия и организации, осуществляющие северный завоз, попадают в тяжелое финансовое положение.

Миграция населения из северных территорий в 1992 году составила основную часть мигрирующих в целом по краю (87,3 процента), в 1993 году поток миграции населения северных территорий составил 105 процентов к уровню 1992 года. С 1994 года наметилась тенденция снижения миграционного оттока.

Суровые природно-климатические условия в крае объективно повышают расходы на продукты питания, одежду и обувь в результате более высоких энергозатрат человеческого организма. Отдаленность от европейской части страны обуславливает повышенные затраты на транспорт для поездки к родным, так как, в основном, жители края - выходцы из других регионов России, стран ближнего зарубежья. Все это объективно вызывает необходимость в более высоком уровне доходов населения.

Ограничены возможности для развития сельскохозяйственного производства, так как даже южные районы края относятся к зоне рискованного земледелия. В силу особенностей муссонного климата около 70 процентов годового количества осадков выпадает в течение июля и августа, в связи с чем посевы в начале вегетации страдают от засухи, а затем от переувлажнения. Значительный ущерб наносят наводнения, из них большие - один раз в 3 - 4 года, катастрофические - один раз в 7 - 10 лет, что требует огромных затрат на антипаводковые мероприятия. Основной фонд земель представлен луговыми и болотными почвами, нуждающимися в осушении. На одного жителя края приходится в среднем 0,08 га пашни, что почти в 10 раз меньше аналогичного показателя по России. Себестоимость производства одного центнера сельхозпродукции в крае в 2 - 4 раза выше, чем в среднем по России. В этих условиях сельскохозяйственное производство может развиваться только при государственной поддержке.

Уровень самообеспечения основными продуктами питания ниже, чем в европейской части страны и составляет:

- по мясу и мясопродуктам - 50 - 60 процентов, удовлетворяя прежде всего потребность в свежем мясе;

- по молоку и молокопродукции - 30 - 40 процентов, удовлетворяя потребность в цельномолочной продукции на 80 процентов;

- по картофелю - 75 - 80 процентов;

- по овощам - 40 - 50 процентов;

- по хлебопродуктам - 4 - 8 процентов.

Вышеуказанные факторы наряду с общероссийскими причинами влияют на устойчивость кризисных явлений в крае, по-разному преломляются в отраслях.

     
Машиностроение

Отраслевая структура машиностроения в крае показана на диаграмме. Основной удельный вес - около 72 процентов занимают предприятия ВПК; более 7 процентов - предприятия других видов машиностроения (легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства).

В дореформенный период размещение машиностроительных предприятий осуществлялось директивно согласно оборонной доктрины Советского Союза, планов соответствующих министерств и ведомств и генеральных схем развития городов и районов в целом по стране. Специализация определялась централизованно. Более 80 процентов материалов, комплектующих изделий и агрегатов ввозилось из европейской части страны, а 93 - 95 процентов готовой продукции вывозилось в обратном направлении установленным потребителям.

Ранее в централизованно-плановой системе государства развитие предприятий определялось объемом утвержденных капитальных вложений, в том числе на выполнение социальных функций. Поэтому размещение машиностроительных предприятий носило еще и градообразующий характер, в результаты их деятельности включались затраты не только по строительству инженерных коммуникаций, жилья, объектов социально-культурной сферы, но и по их содержанию.

С переходом к рыночным отношениям эти затраты легли тяжелым бременем на основную деятельность предприятий, сказались негативно на финансовых результатах работы. С прекращением централизованного финансирования с 1989 года на развитие городов и районов было законсервировано строительство многих объектов производственного и непроизводственного назначения. Начиная с 1993 года предприятия стали передавать объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность.

     
Отраслевая структура машиностроения на 01.01.1995
(по товарной продукции)

ВПК - 72%

Ремонт оборудования и машин - 7%

Прочие виды машиностроения - 7%

Металлообработка - 4%

Энергетическое машиностроение - 4%

Дизелестроение - 2%

Подъемно-транспортное машиностроение - 1%

     
Капитальные вложения производственного назначения в
машиностроении в ценах 1991 года (млн. руб.)

Предприятия практически лишились централизованных капитальных вложений, что показано на диаграмме. Если общий объем капитальных вложений в машиностроении за последние четыре года сократился на 90,1 процент, то централизованных - на 93,9 процента. Кроме того, разрушилась единая государственная система конструкторско-технологической подготовки производственной деятельности машиностроительных предприятий.

Рост тарифов на электроэнергию и транспорт, более значительный, чем в целом по России, повлиял на резкое возрастание себестоимости машиностроительной продукции, сделал ее неконкурентоспособной, привел к разрыву ранее сформированных связей, к потере рынков.

Эти факторы привели к существенному сокращению объемов машиностроительного производства, изменили его место в структуре отраслей промышленности.

Сравнительная динамика объемов производства в машиностроении и в промышленности края показывает, что до 1993 года темпы падения объемов производства в отрасли были ниже, чем в промышленности края. С 1993 года ситуация стала изменяться, началось мощное ускорение падения объемов производства в машиностроении и в 1994 году они снизились на 63,6%, причем темпы падения были почти вдвое выше, чем в промышленности края. За полугодие 1995 года по сравнению с соответствующим периодом 1994 года сокращение объемов производства в машиностроении произошло на 19,7%, а в промышленности края на 18,1%. Удельный вес машиностроения в отраслевой структуре промышленности в сопоставимых ценах изменился с 37 процентов в 1985 - 1990 годах до 24 процентов в 1994 году (см. приложения 1, 2).