Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития края.
Программа разработана в целях защиты населения и объектов экономики края от пожаров и их последствий путем принятия комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности в крае.
Разработка Программы определена статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и регламентирована статьей 4 Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 291 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края".
Необходимость разработки мероприятий Программы обусловлена сохраняющимся в крае стабильно высоким уровнем гибели людей на пожарах и значительным материальным ущербом от пожаров. Ежегодно в крае регистрируется свыше 4 тыс. пожаров, на которых погибает более 200 человек, и получают травмы и увечья более 150. Экономические потери с учетом косвенного ущерба оцениваются в сотни миллионов рублей.
Основными причинами недостаточного уровня обеспечения пожарной безопасности в крае являются:
неравномерное расположение частей Противопожарной службы Хабаровского края по территории края и их отсутствие в местах с большой плотностью населения;
низкая материальная и техническая оснащенность подразделений Противопожарной службы Хабаровского края;
недостаточная оснащенность учреждений социальной сферы края системами противопожарной защиты.
Неразвитость существующей инфраструктуры и недостаточное техническое оснащение подразделений пожарной охраны не позволяют обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов.
Показатели гибели, травматизма людей и величина материального ущерба характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров, в том числе оперативность их реагирования, техническую оснащенность.
Важнейшим из указанных показателей эффективности действий является время оперативного реагирования (время с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара: уменьшение числа погибших, травмированных, материального ущерба.
Программа предусматривает программно-целевой метод решения задач обеспечения пожарной безопасности в крае, позволяющий сконцентрировать необходимые ресурсы на системное развитие инфраструктуры Противопожарной службы Хабаровского края на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.
Программа предусматривает основные направления деятельности:
координацию действий органов исполнительной власти края в области обеспечения пожарной безопасности;
оптимизацию расходования финансовых средств краевого бюджета, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
повышение эффективности деятельности подразделений Противопожарной службы Хабаровского края по спасению людей и имущества от пожаров;
сокращение числа населенных пунктов, расположенных вне пределов эффективного времени прибытия существующих подразделений пожарной охраны.
При определении населенных пунктов, предлагаемых для создания пожарных частей, учтены комплексные критерии: необходимость реализации полномочий Губернатора и Правительства края, существующий уровень защищенности населения, перспективы развития территорий, удаленность от действующих подразделений пожарной охраны, количество проживающего населения, наличие объектов экономики и социальной сферы.
В настоящее время уровень обеспечения пожарной безопасности учреждений социальной сферы края остается недостаточным.
В 2008 году в этих учреждениях произошло 57 пожаров, на которых погиб один человек.
Реализация Программы на территории края позволит:
совершенствовать противопожарную защиту объектов здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения края;
повысить эффективность государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
обеспечить оперативность реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств;
создать условия для достижения социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, в том числе развить инфраструктуру и материально-техническую базу Противопожарной службы Хабаровского края.