ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 мая 2009 года N 159-пр


Об утверждении краевой целевой программы содействия
занятости населения Хабаровского края на 2009-2011 годы

(с изменениями на 30 декабря 2011 года)

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 17 октября 2012 года N 372-пр
__________________________

     
     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 июля 2009 года N 217-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2009 года N 330-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2010 года N 108-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 марта 2011 года N 48-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 251-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 года N 457-пр
     ________________________________

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также в целях социальной поддержки безработных и минимизации роста безработицы в Хабаровском крае Правительство края

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу содействия занятости населения Хабаровского края на 2009-2011 годы (далее - Программа).

2. Управлению государственной службы занятости населения Правительства края (Воробьева Т.А.) осуществлять в установленном порядке:

- мониторинг реализации Программы, корректировку прогноза рынка труда и финансовых затрат;

- ежеквартальное представление в министерство финансов края, министерство экономического развития и внешних связей края информации о ходе реализации Программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на и.о. первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Апанасенко Г.В.

     

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Шпорт

     
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 08 мая 2009 года N 159-пр

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
содействия занятости населения Хабаровского края
на 2009 - 2011 годы

(с изменениями на 30 декабря 2011 года)

ПАСПОРТ
краевой целевой программы содействия занятости населения
Хабаровского края на 2009-2011 годы

Паспорт программы изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2009 года N 330-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2010 года N 108-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 марта 2011 года N 48-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года N 251-пр - см. предыдущую редакцию.

1. Содержание проблемы

В 2006 - 2007 годах и на протяжении 2008 года в Хабаровском крае (далее - край) сохранялась положительная динамика основных общеэкономических показателей развития края, отсутствовала угроза массовых высвобождений.

В прошедший период наблюдался рост по большинству видов экономической деятельности, улучшилось финансовое состояние предприятий, а также обеспечена положительная динамика показателей уровня и качества жизни населения. Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц составили в январе - декабре 2008 г. 16658,4 рубля, или 114,3 процента к уровню 2007 года. Начисленная номинальная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила 19951 рубль, или 125,1 процента к уровню 2007 года. Прожиточный минимум (в среднем на душу населения в месяц) составил 6,7 тыс. рублей.

Структурная перестройка экономики, повышение потребительского спроса обусловили в 2007 - 2008 годах повышение спроса на труд, снижение уровня безработицы в крае. Но начавшийся к осени 2008 года кризис финансово-экономической сферы уже к началу 2009 года привел к устойчивому росту численности безработных. Если на 01 ноября 2008 г. в крае было зарегистрировано 18,5 тыс. безработных, то на 01 января 2009 г. - уже 22,3 тыс. безработных, и рост численности безработных продолжился в 2009 году. По состоянию на 29 апреля 2009 г. рост численности безработных по сравнению с началом года составил 51 процент.

Если в 2006 - 2008 годах в экономике края отсутствовала угроза массовых увольнений, а процессы высвобождения были связаны с реорганизацией или оптимизацией численности работников, то в январе - марте 2009 г. отмечен рост числа увольнений работников по причине сокращения объемов производства.

Влияние финансово-экономического кризиса на рынок труда выразилось не только в высвобождении излишних работников, но и в использовании работодателями административных отпусков без сохранения заработной платы, сокращении рабочей недели, простоях, задержке выплаты заработной платы. Это привело к росту числа увольнений по собственному желанию по причине неперезаключения срочных трудовых договоров, сокращения штата, что также повлияло на снижение числа вакансий.

В 2009 - 2011 годах на объемы рынка труда будут влиять последствия финансово-экономического кризиса, прежде всего, вызывающие рост территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы. В свою очередь, это будет создавать повышенную потребность в трудоустройстве, услугах по обучению и опережающему обучению, переподготовке, повышению квалификации, социальной поддержке в период безработицы (приложение N 1 к настоящей Программе).

В прогнозируемый период в крае будут решаться следующие задачи:

- сохранение и создание рабочих мест на основе реализации антикризисных мер в сфере экономики, принятых Правительством края, а также реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, предусматривающих поддержку занятости населения, снижение угрозы массового высвобождения;

- развитие системы социального партнерства;

- развитие информационных ресурсов службы занятости, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей к ним;

- формирование и поддержка единой общероссийской базы данных о работниках и рабочих местах для создания условий, содействующих свободному переливу рабочей силы;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения; осуществление контроля над привлечением и использованием иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции иностранной рабочей силы.

К современным проблемам в сфере занятости и на рынке труда края также относятся:

- снижение реальных доходов отдельных категорий населения, вызванное влиянием финансово-экономического кризиса, а также инфляции, будет выталкивать людей к выходу на рынок труда в поисках более доходного рабочего места, дополнительного заработка;

- территориальная разобщенность свободных рабочих мест и свободной рабочей силы существенно повлияет на ситуацию на локальных рынках труда. Более 60 процентов спроса на рабочую силу, как правило, заявляют работодатели в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, тогда как основная доля предложения рабочей силы отмечается в целом на локальных (разобщенных, не связанных между собой) рынках труда малых городов и сельской местности края. Это обстоятельство отражается на значительном превышении предложения рабочей силы над спросом в отдельных муниципальных образованиях;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи, впервые вступающей в трудовые отношения; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказаний; длительно (более одного года) не работавших граждан, а также граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины).

2. Обоснование необходимости использования
программно-целевого метода

Программно-целевой метод позволяет осуществлять комплексный подход к решению проблемы, распределять полномочия и ответственность, планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг результатов реализации Программы.

Способом ограничения рисков будет являться ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, а также изменения положения на рынке труда в условиях влияния финансово-экономического кризиса.

3. Цели и задачи, сроки реализации, целевые индикаторы и
показатели эффективности реализации Программы

Цели и задачи Программы определены исходя из проблем в сфере занятости населения и на рынке труда края с учетом основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, отраженных в Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1193-р.

Программа нацелена на содействие продуктивной занятости населения края, смягчение последствий влияния финансово-экономического кризиса на рынок труда (приложение N 2 к настоящей Программе).

3.1. Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения

В 2009-2011 годах организация профессионального обучения безработных граждан будет направлена на дальнейшее сближение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда. Действия органов службы занятости обеспечат:

содействие работодателям в:

- организации опережающего обучения сокращаемых работников путем проведения групповых и индивидуальных консультаций с работниками по вопросам, связанным с их обучением и последующим трудоустройством;

- информировании сокращаемых работников, нуждающихся в профессиональном обучении, о выборе профессий и специальностей, видов и форм обучения, места учебы;

- предоставлении на договорной основе профориентационных услуг, учебно-программной документации, современных эффективных технологий и методик обучения;

- развитии системы внутрифирменной подготовки в крае через организацию профессиональной подготовки безработных граждан на базе промышленных предприятий, испытывающих устойчивый дефицит квалифицированных рабочих кадров,

а также:

- приоритетность профессионального обучения безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи; инвалидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; молодых матерей);

- содействие безработной молодежи, не имеющей профессии (специальности), в получении профессионального образования, прежде всего, в учебных заведениях начального профессионального образования;

- обучение основам предпринимательства в целях содействия самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан и незанятого населения;

- повышение квалификации безработных выпускников учебных заведений системы начального профессионального образования по профессиям приоритетных отраслей экономики края (промышленность, строительство, энергетика, транспорт и сельское хозяйство) для повышения их конкурентоспособности на рынке труда;

- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для повышения качества обучения безработных граждан;

- оптимизацию сроков и стоимости обучения;

- информирование населения по вопросам профессионального обучения;

- эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение средств работодателей и других источников финансирования.

В 2009-2011 годах предполагается направить на профессиональное обучение и переобучение около 20 тыс. безработных граждан. (Абзац изменен Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2010 года N 108-пр - см. предыдущую редакцию).

Развитие системы профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки граждан

Растущий среди экономически активного населения интерес к профориентационным услугам вызывает необходимость дальнейшего совершенствования системы профориентации в крае. В этих целях в 2009-2011 годах получат дальнейшее развитие направления:

при работе с молодежью:

- профинформирование молодежи о возможностях обучения, переобучения и повышения квалификации; организация и проведение ярмарок учебных мест, издание информационно-справочных материалов, обеспечение справочными материалами учебных заведений, организаций края, занимающихся профориентационной работой с молодежью;

- апробация, внедрение и адаптация современных технологий профконсультирования и психологической поддержки молодежи;

- содействие трудоустройству и социальной адаптации выпускников учебных заведений профессионального образования путем организационно-методического обеспечения информационных центров учебных заведений профессионального образования, включения в программы обучения спецкурса "Введение в рыночную экономику: технология поиска работы", организации и проведения презентаций выпускников;

- развитие форм и методов профориентационной работы с несовершеннолетней молодежью, не имеющей основного общего образования, и молодежью "группы риска";

- оказание методической помощи специалистам учебных заведений в проведении профориентационной работы с молодежью;

при работе с инвалидами:

- совершенствование системы консультирования инвалидов в целях повышения эффективности их профессиональной реабилитации;

- профориентационная работа с молодыми инвалидами - выпускниками школ и специальных учебных заведений по определению их профессиональной направленности;