Представленный проект федерального закона направлен на устранение внутреннего противоречия статей 28 и 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ) внесены изменения в статью 28 «Публичные слушания» Федерального закона № 131-ФЗ, направленные на исключение обязательности проведения публичных слушаний в случаях, когда изменения в устав вносятся в целях приведения редакции закрепленных вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Фактически Федеральным законом № 230-ФЗ установлено, что в указанных случаях граждане будут проинформированы об изменениях, внесенных в устав муниципального образования, после официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а не на стадии обсуждения проекта муниципального правового акта на публичных слушаниях.
Вместе с тем в части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ без каких-либо изъятий предусмотрено, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Законопроектом предлагается устранить указанные внутренние противоречия Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрев внесение изменений в часть 4 статьи 44, направленных на исключение обязательности официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении, в случаях, когда изменения в устав муниципального образования вносятся в целях приведения редакции закрепленных вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Председатель Законодательной Думы
Хабаровского края
Ю.И.Оноприенко