ЗАКОН

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и системы сельской кредитной
кооперации» на 2007-2010 годы

(с изменениями на 28 октября 2009 года)
(редакция, действующая с 17 ноября 2009 года)

     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Законом Хабаровского края от 28 октября 2009 года N 272
     ________________________________

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации» на 2007-2010 годы согласно приложению.

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края
Ю.И.Оноприенко

Приложение
к Закону Хабаровского края
от 25 апреля 2007 года N 120

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов
и системы сельской кредитной кооперации» на 2007-2010 годы

(с изменениями на 28 октября 2009 года)

ПАСПОРТ
краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации» на 2007-2010 годы

Раздел I. Характеристика проблемы

За последние годы крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики. Их доля в валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) возросла до 70,3 % в 2006 году. За этой категорией хозяйств закреплено 50,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 20,8 тыс. га пашни (в совокупности 18,5 и 20,6 % площадей от их общего количества по краю).

Сельскохозяйственным трудом в секторе малого предпринимательства края занято 36,4 % от общей численности населения на 1 января 2007 года.

Однако в этом секторе накопился ряд характерных проблем. К числу отрицательных тенденций, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования в крае, можно отнести:

недоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов для большинства субъектов малого предпринимательства;

низкий уровень оснащенности материально-техническими ресурсами;

отсутствие справедливой системы трудовых отношений и социальной защиты, которая бы соответствовала рыночной среде;

непрестижность в обществе сельскохозяйственного труда.

Сложность ситуации также состоит  в том, что в крае не получили широкого распространения сельскохозяйственные потребительские кооперативы, с помощью которых можно решить проблемы, связанные со сбытом, хранением и переработкой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования.

Основными причинами недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в крае, в том числе  сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации,  являются:

общие неблагоприятные условия ведения агробизнеса;

несовершенство нормативно-правовой базы (за все предшествующие годы реформирования агропромышленного комплекса не было принято ни одной ведомственной либо федеральной программы по государственной поддержке сельскохозяйственной кооперации);

низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

недостаточный уровень знаний сельского населения о преимуществах кооперативного ведения хозяйства;

отсутствие системы кооперативного образования, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации;

психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

высокий уровень недоверия населения к любым вновь создаваемым структурам на селе.

В связи с этим экономической предпосылкой создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, является необходимость объединения усилий малых форм  хозяйствования для защиты своих интересов в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья, занятия доминирующего положения на рынке этой продукции, привлечения финансовых средств на льготных условиях, включая государственную поддержку.

Существующие проблемы требуют программно-целевого подхода к их решению.

Раздел II. Основные цели, задачи и этапы программы

Основными целями программы являются: повышение занятости и доходов сельских жителей путем увеличения объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития в крае сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, в том числе  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; привлечение государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения.

Основными задачами программы являются: развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам, облегчающих деятельность малых форм хозяйствования и повышающих их эффективность; развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, распространение опыта применения организационных, финансовых мероприятий по созданию и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного в крае и других регионах России; организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; способствование привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах; повышение уровня занятости сельского населения, создание новых рабочих мест.

В ходе I этапа - в 2007-2008 годах - планируется: создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; разработка механизма использования краевого и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов; распространение через средства массовой информации опыта создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, издание и выпуск брошюр и других информационных материалов, предоставление адресной методической и правовой поддержки, распространение информационных листов, отработка системы обмена информацией между муниципальными образованиями; обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции путем проведения собраний и встреч в сельских поселениях, семинаров и обучающих программ; развитие системы подготовки кадров и повышения квалификации для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В ходе II этапа - в 2009-2010 годах - планируется: дальнейшее развитие системы подготовки кадров и повышения квалификации для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; задействование муниципальных образований, в которых малые формы хозяйствования еще не охвачены кооперацией; совершенствование работы ранее учрежденных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; устранение недостатков, выявленных в процессе организации и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов; проведение независимого мониторинга в малых формах хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Раздел III. Финансовое обеспечение программы

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в краевом бюджете, в сумме 1 млн. 248 тысяч рублей, в том числе по годам:

2007 год - 210 тысяч рублей;

2008 год - 270 тысяч рублей;

2009 год - 415 тысяч рублей;

2010 год - 353 тысяч рублей.

Исполнитель программы вправе перераспределять финансовые средства, предусмотренные на реализацию мероприятий программы.

Объемы финансирования могут уточняться.

Раздел в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2009 года Законом Хабаровского края от 28 октября 2009 года N 272 - см. предыдущую редакцию.

Раздел IV. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы определяется Правительством края.

Раздел V. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляется  Законодательной Думой края в соответствии с Законом Хабаровского края «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края» и Правительством края.

Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

В результате выполнения программных мероприятий:

в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять участие не менее 34 тысяч малых форм хозяйствования;

будут обеспечены условия для создания не менее 18 сельскохозяйственных потребительских кооперативов,  в том числе двух сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (таблица 1).

Это позволит:

увеличить долю объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования с 24% в 2007 году до 35% к 2010 году;

создать не менее 300 новых рабочих мест;

увеличить совокупный доход сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 36 млн. рублей в 2007 году до 107 млн. рублей в 2010 году (таблица 2).

Таблица 1

Оценка потребности в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
 в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Таблица 2

Эффективность реализации программы