1. Введение
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006-2010 годы (далее - Стратегия развития) определяет действия по реализации национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России в населенных пунктах Хабаровского края (далее - также край), оптимизации тарифной политики, институциональным преобразованиям жилищно-коммунального комплекса, формирования регулируемого рынка услуг, привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций.
Стратегия развития охватывает следующие аспекты:
- социальные - обеспечение доступности жилья, повышение качества условий проживания, надежности жизнеобеспечения, соблюдение ограничений по платежеспособности;
- организационные - совершенствование управления и хозяйствования в жилищной и коммунальной сфере, объединениях собственников жилья;
- технические - модернизация жилья и инфраструктуры, повышение ее надежности, оптимизация схем производства услуг, обеспечение инфраструктурой участков застройки;
- экономические - финансовое оздоровление, совершенствование ценообразования, обоснованность планирования, повышение ресурсной эффективности, привлечение инвестиций.
Стратегия развития определяет приоритетные направления развития жилищного фонда и инфраструктуры поселений, регламентирует пути и методы повышения качества обслуживания, формирования регулируемого рынка услуг с учетом социальных ограничений, определяет систему стимулов и источников финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) края.
В Стратегии развития представлены:
- схемы институционального построения органов управления и хозяйствующих субъектов, а также их взаимодействия с потребителями;
- предложения по совершенствованию финансирования и ценообразования в ЖКХ;
- правовое обеспечение деятельности субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности, а также их взаимодействие с органом власти, инвестором и потребителями, система договорных отношений;
- прогнозные оценки приоритетных направлений и объемов инвестиций, источников финансирования с учетом объективных требований к замене изношенных фондов, их модернизации и строительству по трем типам поселений края;
- схемы участия в жилищно-коммунальном обслуживании частного бизнеса и привлечения внебюджетных инвестиций, акционирования предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды инфраструктуры;
- сценарии развития ЖКХ края до 2010 года, тарифной политики на основе прогноза экономического развития территории, платежеспособности населения с учетом оптимизации затрат и оценки социальных последствий каждого сценария.
Предлагаемые решения основаны на:
- требованиях норм Жилищного кодекса Российской Федерации, национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России, практике частногосударственного партнерства в ЖКХ, методологии формирования рынка услуг;
- прогнозе социально-экономических характеристик поселений каждого типа с учетом экономического потенциала, доходов населения, бюджетной обеспеченности, перехода к поселенческому принципу местного самоуправления;
- оценке исходных и целевых параметров условий проживания и качества коммунального обслуживания, состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, системы управления и финансирования в жилищно-коммунальном комплексе;
- концепции совершенствования договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание, организации взаимодействия с потребителями услуг и органами власти;
- оценке производственно-технических характеристик ЖКХ, ресурсной эффективности производства услуг и допустимого уровня платежей за услуги;
- идеологии бездотационного финансирования, рационального сочетания «тарифных» и бюджетных источников, анализе масштабов и устранении причин задолженности предприятий ЖКХ, совершенствовании системы сбора платежей, анализе платежеспособности населения, обоснованности затрат коммунальных предприятий. Разработаны рекомендации по реструктуризации себестоимости, оптимизации тарифной политики до 2010 года;
- оценке инвестиций для обеспечения необходимых масштабов обновления основных фондов, модернизации и строительства коммунальных объектов; определение стартовых и целевых системных параметров состояния жилищного фонда, коммунальных объектов, качества услуг и ресурсной эффективности в ЖКХ края.
Стратегия развития подготовлена с учетом утвержденных Губернатором края Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года и Основных направлений территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года.
Для оценки перспектив развития ЖКХ в рамках Стратегии развития использован сценарный прогноз развития экономики края. Рассмотрены три сценария развития: пассивный (характеризуется среднегодовым ростом внутреннего регионального продукта на 3,1%), средний (темп прироста внутреннего регионального продукта на 5%) и оптимистический (рост экономики на уровне 9-10%). Рассмотрен также не предусмотренный Концепцией стратегического развития Хабаровского края до 2010 года, но политически детерминированный четвертый вариант 7% роста экономического потенциала, обеспечивающий удвоение внутреннего регионального продукта (ВРП).