4. Система мероприятий концепции
Система мероприятий по развитию муниципального производственного сектора экономики предусматривает комплекс мер нормативно-правового, организационно-экономического и финансового характера (см. приложение 1).
Муниципальную политику в области развития муниципального производственного сектора экономики города Хабаровска предлагается проводить по следующим направлениям:
проведение приватизации ряда муниципальных унитарных предприятий;
выработка экономического механизма повышения эффективности муниципальных унитарных предприятий, не меняющих свою организационно-правовую форму в ходе преобразований.
В процессе проведения приватизации предлагается наряду с широко применяемыми традиционными моделями (продажа по конкурсу, на аукционе, акционирование) применять модель продажи акций по результатам доверительного управления.
Предлагается приватизацию муниципальных предприятий проводить в два этапа:
первый этап - преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых принадлежат муниципальному образованию - город Хабаровск;
второй этап - продажа части муниципальных пакетов акций на аукционе, конкурсе, продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.
При условии реализации предлагаемых действий количество муниципальных унитарных предприятий к концу среднесрочного планируемого периода существенно снизится и составит около 20 % от числа муниципальных унитарных предприятий на начало периода. При этом размер муниципального сектора экономики не претерпит существенных изменений за счет того, что преобразование муниципальных унитарных предприятий в ОАО на первом этапе предусматривает нахождение 100% акций в собственности муниципального образования.
В результате проведения предлагаемых мероприятий муниципальное образование решит ряд ключевых задач производственной муниципальной экономической политики:
оптимизация структуры имущества за счет продажи низкодоходиых активов;
получение доходов от приватизации муниципального имущества; при этом необходимо предусмотреть по возможности равномерное поступление в местный бюджет доходов от приватизации;
активизация фондового рынка;
привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала (за счет продажи некрупных пакетов акций ОАО),
Кроме этого, следует подчеркнуть, что предлагаемый двухэтапный механизм приватизации, предусматривающий продажу акций по результатам доверительного управления, позволит минимизировать возможные ошибки в действиях по передаче имущества неэффективному собственнику. Организация указанных выше процедур потребует значительного объема подготовительных работ, предусматривающих разработку нормативно-правового обеспечения и последующего управления процессами преобразований.
Реализация положений и мероприятий концепции опирается на имеющуюся материально-техническую, информационную, кадровую базу муниципальных унитарных предприятий и органов местного самоуправления города Хабаровска с учетом развития в течение срока реализации концепции.