1. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения
Следствием воздействия различных противоречивых направлений социальной политики за последнее десятилетие стал спад сельскохозяйственного производства. Резко обострилась социально-экономическая ситуация на селе. Кризис в экономике привел к спаду инвестиционной активности. При этом темпы сокращения капитальных вложений в социальную сферу села значительно опережали соответствующий показатель по экономике в целом.
В результате недостаточного инвестирования среднегодовой ввод в действие объектов социальной инфраструктуры в Хабаровском крае сократился. В 2002 году было введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 136,2 тыс. м2 общей площади, из них всего 12 процентов строилось в сельской местности.
Средняя обеспеченность населения жильем в сельской местности Хабаровского края в 2002 году была значительно меньше, чем в городе: 15,5 м2 общей площади на одного сельского жителя против 19,2 м2 на одного городского. По городам и районам Хабаровского края размах вариации обеспеченности сельского населения жильем в 2002 году достигал от 10,4 м2 в Ванинском районе до 32,1 м2 в Советско-Гаванском районе (разница минимального и максимального показателя составила 21,7 м2 общей площади на 1 сельского жителя).
При общем сокращении объемов строительства в крае наблюдается увеличение объемов индивидуального строительства. Если в 1990 году на индивидуальное строительство в сельской местности приходилось 2,2 процента, в 1995 году этот показатель составлял уже 40,9 процента, то в 2002 году он был равен 50,4 процента.
В процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий наряду с изменениями производственных отношений постепенно функции, связанные с содержанием и эксплуатацией объектов социальной сферы, передаются в органы местного самоуправления. В настоящее время в сельской местности края практически весь социальный фонд передан с балансов предприятий органам местного самоуправления. Однако объекты, оставшиеся на балансах сельскохозяйственных предприятий, используются, как правило, не по назначению.
Анализ состояния, развития социальной и инженерной инфраструктуры села, формирующих уровень и условия жизни сельских жителей, выявил значительное отставание от уровня жизни горожан.
По состоянию на 1 января 2003 г. сельский жилищный фонд насчитывал 4647,1 тыс. м2 (или 16,7 процента от общего жилищного фонда края). Сельский жилищный фонд состоит на 49,8 процента из частных домов, практически не имеющих благоустройства. В сельском жилищном фонде края большой удельный вес жилья не удовлетворяет потребности населения не только по площади, но и по качественным характеристикам. Большая дифференциация уровня благоустройства жилого фонда наблюдается между городскими и сельскими территориями Хабаровского края. В сельской местности края 61 процент всех квартир (домов) не имеют водопровода и канализации.
Большой удельный вес жилого фонда содержится сельскохозяйственными предприятиями края. Передача его идет крайне медленно из-за его большой изношенности. Значительный процент жилья не соответствует нормам инженерного обустройства.
Сельские школы являются одним из основных факторов социального развития села, обеспечения трудовыми ресурсами, механизмом реального воздействия на молодое поколение, ответственности наряду с семьей за удержание и развитие необходимых цивилизованных характеристик человека.
Сеть сельских школ в системе общего образования Хабаровского края сохраняется и насчитывает 241 единицу, что составляет 48,6 процента от общего количества общеобразовательных учреждений. В них обучаются 41,2 тыс. учащихся (21,6 процента от общей численности учащихся края).
Несмотря на принимаемые Правительством Хабаровского края меры, в сельских школах все еще не созданы полноценные условия для освоения учащимися образовательных программ, в том числе профильного обучения на старшей ступени, дополнительного образования, подготовки выпускников к активной трудовой деятельности в новых социально-экономических условиях.
Требует совершенствования непрерывное педагогическое образование, трудоустройство и закрепление на селе молодых специалистов.
Важнейшей проблемой является устаревшая материально-техническая база учреждений образования, в условиях которой сельская школа не может дать молодежи необходимый уровень качества образования, что уменьшает конкурентоспособность ее выпускников на рынке труда. Из 228 сельских школ, находящихся на балансе органов управления образованием, 59 (26 процентов) построены более 40 лет назад, только 40 процентов имеют все виды благоустройства, 78 процентов центральное отопление, 52 процента водопровод, 44 процента канализацию. Почти 30 процентов сельских общеобразовательных учреждений располагаются в приспособленных зданиях и не отвечают действующим санитарным нормам и правилам, 14 школ находятся в аварийном состоянии.
Кроме того, 60 школ (26 процентов) не имеют спортивных залов и мастерских. Дефицит школьных комплектов мебели в сельских школах составляет 33 процента, классных досок 30 процентов, более 50процентов осветительного оборудования требует замены.
Особое значение в условиях модернизации образования приобретает решение проблемы обеспечения сельских школ края компьютерной техникой. Несмотря на адресные централизованные поставки последних лет, в каждой средней сельской школе имеется только один-три компьютера, что значительно ниже уровня обеспечения компьютерной техникой городских школ и ограничивает доступ сельских школьников к современным образовательным информационным ресурсам, не позволяет использовать информационные технологии в образовательном процессе.
Не полностью решены проблемы организации подвоза детей из сел, не имеющих образовательных учреждений (таких в крае насчитывается 140), к месту обучения и обратно, режим которого нарушается из-за недостаточной обеспеченности транспортом, средствами на приобретение горюче-смазочных материалов и ремонт транспортных средств. Это негативно отражается на доступности общего и дополнительного образования для сельских школьников.
Сеть учреждений дошкольного образования в сельской местности по сравнению с 1990 годом сократилась с 328 до 193. Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет дошкольным образованием в сельской местности составляет 45 процентов, что значительно ниже краевого показателя (на 1 января 2003 г. 57,3 процента). Основными причинами сложившейся ситуации является низкая платежеспособность сельского населения, отсутствие в ряде сел детских садов (дошкольных групп в образовательных учреждениях других видов).
Сложной остается проблема медицинского обслуживания сельского населения. Уменьшается обеспеченность объектами здравоохранения, количество высококвалифицированных медицинских работников. Переход на страховую медицину усугубляет проблему недоступности ряда квалифицированных услуг медицинской помощи для сельских жителей. Страховая медицина не решает и проблему организации массовых предупредительно-профилактических мер.
В крае сохраняется проблема поддержания в рабочем состоянии основных фондов сельских муниципальных учреждений здравоохранения, обновления медицинского оборудования в крупных специализированных больницах, износ которого составляет в среднем 50 процентов. В 2002 году в крае 12 зданий учреждений здравоохранения находятся в аварийном состоянии и требуют сноса, 11 нуждаются в реконструкции и столько же в капитальном ремонте.
Остро стоит проблема с укомплектованием врачебными кадрами сельских территорий Хабаровского края, где обеспеченность врачами в два раза ниже краевых показателей. Проблема здоровья жителей дальневосточного села выдвинулась в число основных проблем социального характера. Свертывание учреждений здравоохранения, реструктуризация, уменьшение строительства за десятилетний период отражаются на здоровье и продолжительности жизни сельского населения. Смертность сельского населения в 2002 году по сравнению с 1997 годом возросла на 19,5 процента.
В 2002 году физкультурой и спортом в 323 коллективах занимались 23 тыс. человек. Обеспеченность сельских жителей спортивными залами и площадками составляет 30 процентов.
Продолжает уменьшаться сеть клубных учреждений, их количество сократилось с 381 в 1990 году до 238 в 2002 году, или на 37,5 процента, а их вместимость снизилась на 39,4 процента и составила 8,3 места на 10 тыс. жителей. Материально-техническое состояние большинства сельских клубов признано неудовлетворительным.
На селе значительно сократились объемы капитального строительства. Отсутствие капитальных вложений, крайне ограниченное выделение бюджетных средств и высокие процентные ставки банковских кредитов привели к замораживанию строительства на селе, катастрофическому финансовому положению подрядных строительных и проектных организаций.
Общая протяженность коммунальных воздушных линий электропередачи по сельским населенным пунктам Хабаровского края составляет 3,5 тыс. км. Износ электрических сетей достигает 70 75 процентов. В селах края установлено 890 штук трансформаторных подстанций 10-6/038 кВ, износ которых составляет 65 70 процентов. Энергосистемы 82 сел являются автономными, электроснабжение осуществляется от дизельных электростанций. Как результат длительной эксплуатации, значительного износа и аварийности часто имеют место случаи полного отключения электропитания.
В Хабаровском крае в сельской местности эксплуатируется 50 систем централизованного водоснабжения и 47 систем канализации, в том числе 513 км водопроводных и 283 км канализационных сетей, 30 очистных сооружений. В водопроводную сеть подается около 17 тыс. куб. м воды в сутки, отводится 17 тыс. куб. м стоков. Большинство систем водоснабжения и канализации имеют высокую степень износа, нуждаются в реконструкции и в полном восстановлении.
Состояние сельской дорожно-транспортной сети не соответствует требованиям и растущим потребностям современности, является сдерживающим фактором в развитии рыночных интеграционных процессов, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, следовательно, и комплексное развитие села. Сегодня около половины дорог с твердым покрытием требуют ремонта и значительных дополнительных затрат на восстановление.
Основной парк коммутационного оборудования сельской связи это электромеханические, морально и физически устаревшие станции типа АТСК 50/200 и АТСК 100/2000. Общая монтированная емкость сельских АТС составляет 39,9 тыс. номеров. Плотность телефонизации сельского населения на начало 2003 года составляла 33,7 номера на каждые 100 семей, 53,4 процента абонентов сельских телефонных станций не имеют выхода на междугородную автоматическую телефонную сеть. Не имели ни одного телефона 32,4 процента сельских населенных пунктов и 19,2 процента объектов социальной сферы, расположенных на селе.
Сельские жители не имеют широкого доступа к услугам телевизионного и радиовещания. Три программы телевидения могут смотреть только 51 процент сельского населения, четыре 33 процентов. Радиовещательные государственные программы "Радио России" могут слушать 96 процентов сельского населения, "Маяк" 67,5 процента, "Юность" 32 процента, коммерческие программы 62 процента.