Существенные различия в структуре и эффективности экономики отдельных территорий края обуславливают дифференциацию их социально-экономического развития. Неизбежным следствием территориальной дифференциации является расширение зон депрессивности, дальнейшее ослабление межрайонного экономического взаимодействия, нарастание межрайонных противоречий. Все это в свою очередь затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований. Сложившиеся к настоящему времени различия условий жизни населения ведут к нарушению принципа социальной справедливости, чреваты нарастанием социального напряжения на отдельных территориях.
Вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставит территории перед необходимостью установления новых межбюджетных отношений, что без направленной территориальной политики еще больше усугубит сложившуюся дифференциацию.
Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 6 августа 2002 г. № 14-пр «О стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года» наряду с прогнозом развития отраслей экономики необходима выработка эффективной территориальной политики, которая в условиях перехода крыночным отношениям учитывала бы интересы и особенности развития каждой территории. Территориальная политика в этом случае рассматривается как пространственная «проекция» стратегии социально-экономического развития края.
Проделанная Правительством края работа по формированию территориальной политики в отношении городов и районов Хабаровского края позволила определить приоритеты экономического развития каждой территории. Настоящий документ не подменяет уже существующие программы, а лишь концентрирует внимание на наиболее перспективных направлениях развития городов и районов. Сейчас многие муниципальные образования самостоятельно формируют перспективы своего развития, однако у каждой территории имеются определенные проблемы, для решения которых требуется поддержка более высокого уровня власти.
Направления территориальной политики Правительства края разработаны на основе анализа природного, ресурсного, экономического, социального, трудового, научно-технического, инновационного потенциала каждого муниципального образования. Определены как общие, так и частные, специфические проблемы территорий, выработаны основные цели, задачи и направления территориальной политики, определены ожидаемые результаты.
Документ предназначен для: краевых и муниципальных органов власти - для выработки бюджетной и экономической политики; потенциальных инвесторов - как ориентир при выборе решений по размещению бизнеса; населения - в качестве перспективного плана развития территории их проживания.
1. Территориальная политика Правительства Хабаровского края