Направления территориальной политики выражены через поддерживаемые Правительством края приоритеты развития каждой территории, которые определены на основе анализа ресурсного, экономического, социального, трудового потенциала, сложившегося по состоянию на 2003 год. Определены проблемы развития, сильные и слабые стороны каждой территории.
Анализ социально-экономической ситуации в городах и районах проведен на основе комплексной оценки 19-ти показателей, отобранных экспертным путем и отражающих демографические процессы, экономическое развитие, финансовое состояние каждой территории. В расчетах использованы данные государственной статистики, министерства финансов края и Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю.
В число показателей, используемых для расчетов оценки уровня социально-экономического развития городов и районов, включены: уровни рождаемости, смертности, преступности; миграционный прирост населения; уровень безработицы; в расчете на одного жителя объемы: промышленного производства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, собственных доходов местного бюджета, введенной жилой площади; показатели балансовой прибыли (убытка) в расчете на одно предприятие, удельного веса убыточных предприятий, роста (снижения) просроченной задолженности по заработной плате, показатель соотношения среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, сумма кредиторской задолженности в расчете на одно предприятие, соотношение кредиторской и дебиторской задолженности, уровень бюджетной обеспеченности расходов местного бюджета собственными доходами,
Средний рейтинг территории был определен как среднеарифметическое ранжированных оценок по каждому показателю.
Проведенный анализ показал, что в реальном секторе экономики в краевом объеме промышленного производства (по крупным и средним предприятиям) 75,3 процента продукции произведено в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Наиболее высокие показатели в расчете на одного жителя получены в Аяно-Майском районе (1,7 млн., рублей), г. Комсомольске-на-Амуре (143,2 тыс. рублей) и в г. Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе (66,0 тыс. рублей). Наименьший показатель получен в Хабаровском районе (3,7 тыс. рублей), Нанайском районе (5,6 тыс. рублей), г. Бикине и Бикинском районе (5,7 тыс. рублей), г. Амурске с Амурским районом (7,6 тыс. рублей).
Удельный вес убыточных предприятий по краю составил 35,5 процента, в 16-ти районах этот показатель выше краевого значения. Меньше всего убыточных предприятий в г. Комсомольске-на-Амуре- 18 процентов. Уровень регистрируемой безработицы увеличился за год в 14-ти районах края. Самый низкий показатель уровня безработицы в г. Хабаровске - 1,2 процента, самый высокий - в Тугуро-Чумиканском районе- 12,3 процента.
В общем объеме инвестиций в основной капитал 90 процентов приходится на г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район, Охотский район. В 2003 году в крае введено 132,8 тыс. кв. м жилой площади, 70 процентов которой приходится на г. Хабаровск, 13 процентов - на г. Комсомольск-на-Амуре.
Более 80 процентов объема потребительского рынка сконцентрировано в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Наиболее высокие показатели оборота розничной торговли в расчете на одного жителя наблюдались в г. Хабаровске - 40,7 тыс. рублей и в г. Комсомольске-на-Амуре - 35,6 тыс. рублей, наиболее низкие показатели в Солнечном районе - 3,8 тыс. рублей, в г. Амурске с Амурским районом - 4,1 тыс. рублей.
Собственные доходы бюджета в расчете на одного жителя в среднем по краю составили 5,8 тыс. рублей. В 7-ми районах этот показатель выше краевого уровня. Наиболее высокий показатель получен в Аяно-Майском районе (53,7 тыс. рублей), самый низкий показатель - в г. Амурске с Амурским районом (2,0 тыс. рублей). Рост уровня обеспеченности расходов бюджета собственными доходами наблюдается в 16-ти городах и районах края. Самодостаточный бюджет имеет только г. Комсомольск-на-Амуре, наиболее низкий уровень бюджетной обеспеченности имеет Охотский район - 13 процентов.
В целом по краю в расчете на одно предприятие получено 264,9 тыс. рублей балансовой прибыли (по кругу обследуемых предприятий). Наиболее высокий показатель получен в Аяно-Майском районе - 14,2 млн. рублей. Самыми убыточными являются предприятия Охотского района, здесь сумма убытка в расчете на одно предприятие составила 803,4 тыс. рублей. В целом по краю снизились суммы: дебиторской задолженности - на 11,7 процента, кредиторской задолженности - на 6,1 процента. При этом сумма как дебиторской, так и кредиторской задолженности увеличилась в 15-ти городах и районах. В Тугуро-Чумиканском районе соотношение кредиторской и дебиторской задолженности составило 7,7 раза (наибольший показатель), а в Аяно-Майском - 10 процентов (наименьший показатель).
В 2003 году численность населения, края снизилась на 7,4 тыс. человек, или на 0,5 процента. При этом небольшой рост численности населения наблюдался в Хабаровском, Комсомольском и Нанайском районах на 1,0,0,6 и 0,5 процента соответственно. В г. Бикине и Бикинском районе, Солнечном, Ульчском и им. Полины Осипенко районах численность населения осталась без изменения. Наиболее высокий уровень рождаемости в расчете на тысячу жителей зарегистрирован в Аяно-Майском и им. Полины Осипенко районах- 15,3 человека, в Нанайском - 13,8 человека, Комсомольском - 13,4 человека при краевом показателе - 10,8 человека. Наиболее высокий уровень преступности наблюдался в г. Хабаровске - 41, в Тугуро-Чумиканском районе - 36, г. Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе - 35, Нанайском районе - 33 преступления в расчете на тысячу жителей. Наиболее низкий уровень преступности - в районе им. Полины Осипенко, здесь в расчете на тысячу жителей совершено 9 преступлений.
Наиболее высокое соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума получено в Ванинском районе - 2,81 раза, наиболее низкое в Вяземском районе - 1,32 раза.
На основе полученного среднего рейтинга по совокупности 19-ти показателей все города и районы условно были разделены на четыре группы (см. таблицу).
В первую группу с высоким уровнем развития вошли города и районы, имеющие относительно других территорий лучшие показатели развития как экономики, так и социальной сферы. Это г. Комсомольск-на-Амуре, г. Хабаровск. Ванинский и Аяно-Майский районы.
Во вторую группу со средним уровнем развития отнесены районы с относительно стабильной ситуацией в экономике и социальной сфере. Это Комсомольский район, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район, Верхнебуреинский, Хабаровский, Солнечный районы.
В третью группу с низким уровнем развития вошли районы с относительно низким уровнем развития экономики, но с относительно лучшими социальными показателями. Это Охотский район, район им. Лазо, г. Бикин и Бикинский район, Нанайский район.