ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2004 года N 11-пр
О мерах по выполнению требований Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(с изменениями на 6 декабря 2005 года)
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 5 декабря 2017 года N 475-пр
__________________________
_________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.03.05 N 19-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.04.05 N 27-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.05 N 137-пр
_________________________________
В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
план первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края по выполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Образовать совет по вопросам реформирования местного самоуправления при Губернаторе Хабаровского края.
3. Заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края Качимову В. И., заместителю Председателя Правительства края - министру экономического развития и внешних связей края Левинталю А. Б. до 15 марта 2004 г. разработать и представить Губернатору края на утверждение положение о совете по вопросам реформирования местного самоуправления при Губернаторе Хабаровского края и его персональный состав.
4. Главам муниципальных образований городов и районов края, органам местного самоуправления принять неотложные меры по безусловному выполнению требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4.1. В срок до 1 июня 2004 г. разработать мероприятия по выполнению положений о разграничении расходных полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях формирования реестров и определения объемов расходных обязательств местных бюджетов.
4.2. Разработать и утвердить мероприятия по выполнению плана первоочередных мероприятий Правительства Хабаровского края по выполнению Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4.3. Обеспечить представление в Правительство края материалов по реализации Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в установленные сроки.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Качимова В. И.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В. И. Ишаев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Хабаровского края
от 25 февраля 2004 года N 11-пр
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 25 февраля 2004 года N 1091
ПРОГРАММА
реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае
на период 2004-2005 гг. в связи с реализацией требований Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае.
1.1. Разработка и принятие новых краевых законов.
1.2. Совершенствование нормативных правовых актов Губернатора края и Правительств а края.
1.3. Совершенствование и принятие новых муниципальных правовых актов.
2. Разработка концепции территориальной организации местного самоуправления в крае.
3. Разработка концепции построения системы органов местного самоуправления в крае.
4. Мероприятия по реформированию экономических основ местного самоуправления.
5. Мероприятия по реформированию местных финансов, местных бюджетов и межбюджетных отношений.
6. Мероприятия в организационно-методической сфере.
7. Мероприятия по кадровому обеспечению реформирования местного самоуправления.
8. Информационное обеспечение реформирования местного самоуправления.
1. Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае
1.1. Разработка и принятие новых краевых законов
Исходя из статьи 85 «Обеспечение реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо в первоочередном порядке осуществить:
N п/п | Требование ФЗ N 131-ФЗ | Необходимо принятие краевого закона | Начало разработки краевого закона | Окончательный срок исполнения |
1. | О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении границ городского округа | I | II | |
2. | О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении границ городского округа | I | II | |
3. | О наделении муниципальных образований статусом муниципального района и об установлении их границ | I | II | |
4. | О наделении сельских, поселковых муниципальных образований Комсомольского района статусом сельских, городских поселений и об установлении их границ | I | II | |
5. | О наделении сельских, поселковых муниципальных образований края статусом сельских, городских поселений и об установлении их границ | II | III | |
6. | Установить численность представительных органов 1-го созыва, срок их полномочий, определить порядок формирования представительных органов 1-го созыва вновь образованных муниципальных районов | «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований вновь образованных муниципальных образований и установления их численности и сроков полномочий» (статья 85, подпункты 1, 2) | II | до 31 марта |
7. | Назначить дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований | «О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований» | I | до 31 марта |
8. | Обеспечить проведение выборов представительных органов 1-го созыва во вновь образованных муниципальных образованиях | Краевой закон не требуется | до 1 ноября | |
9. | Установить срок полномочий и дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований | «О назначении выборов и об установлении срока полномочий глав муниципальных образований» | I | до 31 марта |
10. | Обеспечить проведение выборов глав муниципальных образований | - | - | до 1 ноября |
11. | Установить дату выборов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 федерального закона | «О назначении выборов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципальных образований» | I | до 30 апреля |
12. | Привести в соответствие с требованиями главы 4 федерального закона краевые законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями | I, II кварталы | до 1 ноября | |
Пункт 12 изменен - Постановление Правительства Хабаровского края от 15.03.05 № 19-пр - См. предыдущую редакцию. | ||||
13. | Привести в соответствие с требованиями федерального закона Устав Хабаровского края, законы Хабаровского края | «0 внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края и законы Хабаровского края» | I и IV кварталы | до 1 января |
14. | Предусмотреть в проекте краевого закона «О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год» средства для финансирования проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями федерального закона | «О бюджетной системе Хабаровского края на 2005 год» | сентябрь | декабрь |
Мероприятия по совершенствованию краевого законодательства
В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года федерального закона осуществить принятие и приведение в
соответствие с ним краевых законов, регулирующих следующие общественные отношения в области местного самоуправления:
N п/п | Требование ФЗ N 131-ФЗ | Необходимо принятие краевого закона | Начало | Окончательный срок исполнения |
1. | Статья 2 ФЗ. Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов | «Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края» | I квартал 2005 года | 1 января 2006 года |
2. | Часть3 статьи 7 ФЗ. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации | Внести изменения и дополнения в соответствующий краевой закон | III, IV | 1 январь 2006 года |
3. | Пункт 8 части 1 статьи 11 ФЗ. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек | предусмотреть правовое регулирование данных положений в Законе Хабаровского края «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» | II квартал 2004 года | 1 августа 2004 года |
4. | Часть 1 статьи 12 ФЗ. О преобразовании муниципальных образований и об изменении их границ | «О преобразовании муниципальных образований и об изменении их границ» | III, IV | 1 января |
5. | Часть 7 статьи 13 ФЗ. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа | «О преобразованиях муниципальных образований и об изменении их границ» | III, IV кварталы 2005 года | 1 января 2006 года |
6. | Часть 1 статьи 20 ФЗ. Об осуществлении контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий | предусмотреть правовое регулирование данных положений при принятии краевых законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями | I квартал 2005 года | 1 января 2006 года |
7. | Часть 10 статьи 22 ФЗ. Порядок подготовки и проведения местного референдума | «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» | IV квартал 2004 года | 1 марта 2005 года |
8. | Часть 1 статьи 24 ФЗ. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления | «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» | IV квартал 2004 года | 1 марта 2005 года |
9. | Часть 5 статьи 24 ФЗ. О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования | «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» | IV квартал 2004 года | 1 марта 2005 года |
10. | Часть 3 статьи 32 ФЗ. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления | «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления» | III квартал 2004 года | 1 ноября 2004 года |
11. | Часть3 статьи 34 ФЗ. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) | «О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)» | II, III | 1 января |
12. | Статья 42 ФЗ. Муниципальная служба | «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе» | III квартал | 1 января |
Новые нормативные правовые положения формирования местных бюджетов и межбюджетных отношений, изложенные в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» | Предусмотреть правовое регулирование формирования местных бюджетов и межбюджетных отношений в Бюджетном кодексе Хабаровского края, других краевых законах, краевых нормативных правовых актах в области бюджетных отношений (по отдельному плану) | IV квартал 2004 года | 1 января 2006 года | |
13. | Часть1 статьи 52 ФЗ. Понятие консолидированного бюджета муниципального района; смета доходов и расходов населенного пункта, не являющегося поселением, как составная часть бюджета поселения (вновь вводимое нормативное понятие) | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | III квартал | 1 января |
Новые нормативные правовые положения, касающиеся общественных отношений в муниципальных образованиях, изложенные в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации | Предусмотреть правовое регулирование данных положений в соответствующих краевых законах, краевых нормативных правовых актах (по отдельному плану) | IV квартал 2004 года | 1 января 2006 года | |
14. | Абзац 2 части 2 статьи 53 ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого бюджета в случаях предоставления муниципальным образованиям дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности | «О предельных нормативах расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, муниципальных предприятий и учреждений, получающих дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого бюджета» | III квартал | 1 января |
15. | Часть 5 статьи 53 ФЗ. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий | Предусмотреть правовое регулирование данных положений при принятии краевых законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями | IV квартал 2004 года | 1 января |
16. | Часть 6 статьи 53 ФЗ. Недопустимость осуществления расходов местных бюджетов на финансирование полномочий органов государственной власти края, за исключением случаев, установленных краевыми законами | «О внесении дополнения в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | IV квартал | 1 января |
17. | Статья 55 ФЗ. Доходы местных бюджетов: состав собственных доходов местных бюджетов; основания изменений состава собственных доходов местных бюджетов; порядок учета операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений | «О внесении дополнения в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | III квартал 2005 | 1 января |
18. | Статья 57 ФЗ. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов: полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене; нормативы зачисления доходов от местных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований и бюджеты поселений | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | III квартал 2005 | 1 января |
19. | Статья 58 ФЗ. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов: налоговые ставки и нормативы отчислений; возможность и нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет; возможность и нормативы зачисления в бюджеты поселений доходов от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; налоговые ставки и нормативы отчислений от региональных налогов и сборов в бюджеты городских округов | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | IV квартал 2005 | 1 января |
20. | Часть 3 статьи 59 ФЗ. О возможности зачисления и нормативах зачисления в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с федеральным бюджетным и налоговым законодательством | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | IV квартал | 1 января |
21. | Часть 4 статьи 59 ФЗ. Возможность зачисления и нормативы зачисления в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, доходов от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» | IV квартал | 1 января |
22. | Статья 60 ФЗ. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений: использование регионального фонда финансовой поддержки поселений для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений; порядок и условия предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений; использование районных фондов финансовой поддержки поселений для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений; порядок и условия предоставления дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений с уровнем, превышающим средний уровень по краю; нормативный правовой акт для регулирования вопросов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году; предельный размер субвенции для отдельного поселения | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований». Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений | III квартал | 1 января |
23. | Часть 1 статьи 61 ФЗ. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются, и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований» | IV квартал | 1 января |
24. | Часть 2 статьи 61 ФЗ. Дотации из краевых фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации… Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований». Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) | IV квартал | 1 января |
25. | Часть 3 статьи 61 ФЗ. Возможность предоставления части дотаций каждому муниципальному району (городскому округу) в расчете на одного жителя; установления различного порядка расчета указанной части дотации; замены указанной дотации дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; необходимость утверждения распределения дотаций и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов законами субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований». Устанавливать законом о бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год начиная с 2006 года распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) | IV квартал | 1 января |
26. | Часть 4 статьи 61 ФЗ. О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с уровнем, превышающим средний уровень по краю; о предельном размере субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) с уровнем, превышающим средний уровень по краю | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований». Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать мероприятия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с уровнем, превышающим средний по краю, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 61 ФЗ | IV квартал | 1 января |
27. | Часть 1 статьи 62 ФЗ. О возможности образования в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации фонда муниципального развития; установление порядка отбора инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии и распределение данных субсидий | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае». Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать образование в составе расходов краевого бюджета фонда муниципального развития и утверждать распределение субсидий из данного фонда между муниципальными образованиями | IV квартал | 1 января |
28. | Часть 2 статьи 62 ФЗ. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов | «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Хабаровского края», «О фонде софинансирования социальных расходов». Законами о бюджетной системе края на очередной финансовый год предусматривать образование в составе расходов краевого бюджета фонда софинансирования социальных расходов и утверждать распределение субсидий из данного фонда между муниципальными образованиями | IV квартал | 1 января |
Подраздел "Мероприятия по совершенствованию краевого законодательства" изменен - Постановление Правительства Хабаровского края от 15.03.05 N 19-пр - См. предыдущую редакцию.
