Правительство Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 24 марта 2003 г. № 6-пр
Об итогах работы за 2002 год и основных направлениях развития экономики края в 2003 году
(с изменениями на 16.09.03)
_______________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.09.03 № 20-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.09.03 № 26-пр
_______________________________________________________________
Итоги социально-экономического развития края в 2002 году свидетельствуют о сохранении тенденций экономического роста предыдущих лет, сложившихся в посткризисный период.
Органам исполнительной власти края удалось обеспечить положительную динамику основных общеэкономических показателей. Экономический рост происходил практически во всех отраслях экономики края. Благоприятными условиями, способствовавшими устойчивому развитию экономики края, стали стабильная внешнеэкономическая конъюнктура, замедление темпов инфляции, устойчивое развитие потребительского сектора экономики и сохранение положительной динамики реальных денежных доходов населения. Главный позитивный результат года состоит в том, что важнейшие компоненты внутреннего спроса - инвестиции в основной капитал и потребление населением товаров и услуг - росли опережающими темпами.
Валовой выпуск товаров, работ, услуг, по предварительной оценке, вырос на 6,8 процента, объем промышленного производства достиг 75,85 млрд. рублей, индекс физического объема производства составил 106 процентов к уровню 2001 года. Наибольший рост достигнут в машиностроении, цветной и черной металлургии, угольной, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Объем инвестиций в основной капитал вырос на 19 процентов, объем подрядных работ на 3,4 процента. Введены в эксплуатацию школы на 1776 мест (г. Хабаровск, пос. Ванино), женская консультация на 200 посещений в смену в г. Комсомольске-на-Амуре, концертный зал краевой филармонии на 538 мест, 4 мостовых перехода общей протяженностью 1696,1 погонных метра, 45,5 км автодорог с асфальтобетонным покрытием, путепровод и развязка с выходом на Восточное шоссе в г. Хабаровске, АТС на 33,8 тыс. номеров, линия электропередачи 35 кВ Селихино - Снежный в Комсомольском районе, около 60 км газопровода Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск, золотоизвлекательная фабрика Тас-Юрях в Аяно-Майском районе и другие объекты.
Рейтинг инвестиционной привлекательности Хабаровского края в 2001 - 2002 годах, проведенный агентством "Эксперт РА", значительно повысился по сравнению с рейтингом 2000 - 2001 годов, что позволило краю занять лидирующее положение среди субъектов Дальневосточного региона. Валовое производство сельскохозяйственной продукции возросло на 3,4 процента. Увеличилось производство мяса, молока, яиц, зерновых культур, картофеля, из краевого бюджета для поддержки этой отрасли экономики было выделено 346 млн. рублей.
Обеспечена стабильная работа энергетических хозяйств края, проведена необходимая работа по подготовке объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, накоплены достаточные запасы топлива, что обеспечило устойчивое функционирование энергетической системы края. Решены вопросы по выделению краю субвенций из федерального бюджета на компенсацию тарифов на электроэнергию. Продолжались работы по дальнейшему развитию объектов энергетики, переводу населенных пунктов края на централизованное электроснабжение, переводу жилого фонда городов и районов края с сжиженного на природный газ, обеспечен существенный прирост добычи угля.
Коммерческий грузооборот предприятий транспорта вырос на 6,8 процента, пассажирооборот на 5,1 процента. Объем розничного товарооборота увеличился на 11,5 процента. Обеспечено выполнение установленных объемов завоза грузов в северные районы края с ограниченными сроками навигации.
Развитие положительных тенденций в экономике края содействовало росту занятости населения и снижению безработицы. Численность занятых в отраслях экономики края на конец периода увеличилась на 4 тысячи человек, или на 0,6 процента, уровень общей безработицы составил 7,8 процента против 10,1 процента в 2001 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 9,9 процента, реальная заработная плата - на 20,3 процента. Несколько повысилась покупательная способность денежных доходов населения. Задолженность по заработной плате снизилась на 4 процента по сравнению с началом прошлого года.
Поручения и задания по производству важнейших видов продукции, определенные постановлением Правительства края от 26 марта 2002 г. № 4-пр "Об итогах социально-экономического развития Хабаровского края в 2001 году и основных задачах развития края на 2002 год", выполнены большинством структурных подразделений Правительства края.
Продолжалась работа по реализации мероприятий социально-экономического развития городов и районов края. В 2002 году такие мероприятия разработаны по Комсомольскому и Ульчскому районам, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом. В результате во многих из них наметились позитивные тенденции. Практически во всех районах увеличились объемы промышленного производства, по 7 муниципальным образованиям вырос оборот розничной торговли, уровень регистрируемой безработицы снизился в 10 районах края.
Вместе с тем анализ социально-экономического развития края в 2002 году показывает ослабление ряда позитивных тенденций, обеспечивающих экономический рост. В отдельных отраслях экономики отмечается замедление темпов роста вследствие роста тарифов на продукцию предприятий монополистов, увеличения издержек производства, ухудшения финансового состояния предприятий, отсутствия позитивных изменений в условиях кредитования. Масштабы инвестиций в основной капитал не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производства, что особенно ярко проявляется в гражданском машиностроении.
Остается низкой загрузка предприятий машиностроения, в том числе оборонно-промышленного комплекса. Предприятия гражданского машиностроения слабо ведут работу по освоению новых видов продукции, востребованных на рынке. Объемы государственного заказа большинства предприятий оборонно-промышленного комплекса не позволяют им достичь рентабельного уровня производства.
Низкой остается эффективность отраслей, эксплуатирующих природные ресурсы. Одиннадцать золотодобывающих предприятий не освоили выделенные квоты. Более 50 процентов предприятий, арендующих участки лесного фонда, не справляются с их освоением. Не выполнено задание по поставке на переработку 20 процентов заготовленной древесины. Квоты на водно-биологические ресурсы в целом по краю освоены только на 85 процентов. В крае не созданы экономические механизмы увеличения производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Снижены объемы товарной продукции и налоговая база в нефтеперерабатывающей промышленности в связи с прекращением переработки собственного сырья.
Воздействие этих факторов снижает эффективность экономики в целом. Число прибыльных предприятий уменьшилось до 64,2 процента против 71,8 процента в 2001 году, а число убыточных предприятий возросло. Прибыль прибыльных предприятий (по полному кругу) составила 16,5 млрд. рублей и снизилась на 20,9 процента против 2001 года. Сумма убытка возросла на 89 процентов и составила 3,81 млрд. рублей. Уровень рентабельности в целом по краю снизился на 6 процентных пунктов и составил 13 процентов.
Не обеспечено выполнение установленных заданий по вылову рыбы и морепродуктов, первичной переработке нефти и производству электроэнергии, по поголовью крупного рогатого скота и птицы, производству овощей, ликеро-водочных и кондитерских изделий, маргариновой продукции.
Лесозаготовительными предприятиями Верхнебуреинского, Николаевского, им. Полины Осипенко и Хабаровского районов не выполнены задания по вывозке древесины, Верхнебуреинского, им. Лазо, Солнечного, им. Полины Осипенко районов-по производству пиломатериалов.
По итогам 2002 года в 12 муниципальных образованиях собственные доходы бюджетов в расчете на одного жителя были ниже среднекраевого уровня (4,3 тыс. рублей), самые низкие - в Нанайском районе (1,4 тыс. рублей) и г. Амурске с Амурским районом (1,5 тыс. рублей). Сложной остается ситуация на рынке труда. На 8,6 процента снизилось число вакансий. Если на одну вакансию в среднем по краю приходится трое безработных, то в Вяземском районе - 84, Верхнебуреинском - 51, г. Бикине и Бикинском районе -32, Ванинском районе-24. В шести районах края вырос уровень регистрируемой безработицы. Наибольший уровень безработицы по состоянию на 1 января 2003 г. наблюдался в Тугуро-Чумиканском (11,8 процента), им. Полины Осипенко (7,9 процента), Ульчском (6,7 процента) районах при среднекраевом уровне 2,6 процента.
Сложной остается демографическая ситуация. Численность населения края за год снизилась на 9,5 тыс. человек. Остается значительной дифференциация населения по уровню доходов, более трети жителей края остается за чертой бедности. Медленно снижается задолженность по заработной плате.
В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста и улучшения социально-экономической ситуации в крае, Правительство края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края, администрациям муниципальных образований городов и районов края обеспечить неуклонное повышение уровня жизни населения на основе роста эффективности всех отраслей экономики края, усиление государственного влияния на происходящие процессы и улучшение социально-экономической ситуации.
Считать приоритетными направлениями деятельности в 2003 году увеличение выпуска продукции высокой степени переработки, обеспечение роста добавленной стоимости и модернизации производств по всем отраслям экономики края, создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций, внедрение инноваций в производственной сфере, повышение загрузки имеющихся мощностей, освоение и продвижение новых видов продукции и на этой основе обеспечение роста денежных доходов населения, значительное сокращение социальной и экономической бедности, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, создание условий для эффективной занятости населения.
2. Утвердить прилагаемые:
основные макроэкономические показатели, отражающие социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае в 2003 году,
объем промышленного производства в Хабаровском крае в 2003 году
и установить контрольные показатели развития важнейших сфер экономики края согласно приложениям 1 - 13 к настоящему постановлению.
3. Первому Заместителю Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Попову В. А., заместителям Председателя Правительства края Левинталю А. Б., Зражевскому С. А., Громовой Г. А., Кологорову Н. В., Лопатину С. И. совместно с руководителями структурных подразделений Правительства края довести в двухнедельный срок контрольные показатели до подведомственных предприятий и организаций и обеспечить их выполнение.
4. Министерству топлива и энергетики края (Сливко В.М.):
Пункт 4 изменен - Постановление Правительства Хабаровского края от 16.09.03 № 26-пр - См. предыдущую редакцию
4.1. Обеспечить выполнение контрольных показателей развития курируемых отраслей экономики края на 2003 год согласно приложениям 1, 2 к настоящему постановлению.
4.2. Обеспечить контроль за ходом проведения работ по подготовке к работе в отопительный сезон 2003/2004 года энергооборудования, тепловых и электрических сетей, накоплению топлива на складах в необходимых объемах и координацию работ всех подведомственных структур по этим вопросам.
4.3. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А. Б.), руководителями открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (Левит В. М.), общества с ограниченной ответственностью "Северный Ургал" (Синюшкин А. Ф.), открытых акционерных обществ "Ургалуголь" (Соловьев Г. А.), "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" (Лемеха В. Г.), "НК "Роснефть" - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" (Ежов В.В.), "Хабаровсккрайгаз" (Володькин Ю. И.) проводить работу по привлечению в развитие топливно-энергетического комплекса края государственных инвестиций, кредитных ресурсов российских и иностранных банков, инвестиций акционерных обществ "ЕЭС России", нефтяной компании "Роснефть", "Группа Альянс", а также иностранных и международных инвестиционных институтов.
4.4. Совместно с министерствами образования (Обухова Л. Ф.), здравоохранения (Савкова В. М.), культуры (Журомский В. В.), социальной защиты населения (Щипанов Л. В.), жилищно-коммунального хозяйства края и главами муниципальных образований городов и районов края в срок до 1 сентября 2003 г. установить лимиты на потребление энергоресурсов и коммунальных услуг на 2004 год для организаций, финансируемых из краевого бюджета.
Подпункт 4.4 изменен - Постановление Правительства Хабаровского края от 16.09.03 № 26-пр - См. предыдущую редакцию
4.5. Организовать работу по заключению контрактов и соглашений на завоз продукции в северные районы края с ограниченными сроками завоза грузов для устойчивого функционирования экономики и жизнеобеспечения населения.
4.6. Завершить в первом полугодии 2003 г. разработку основных направлений развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период 2003-2005 годов и на перспективу до 2010 года.
4.7. Совместно с региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства края (Шестюк Н. М.) и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" разработать в 1 квартале 2003 г. мероприятия по:
- снижению себестоимости предоставляемых услуг;
- замене энергоемкого технологического оборудования на более эффективное и экономичное;
- проведению энергоаудита теплоцентралей энергосистемы;
- сокращению потерь при транспортировке тепловой и электрической энергии.
4.8. Принять исчерпывающие меры по улучшению платежной дисциплины открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" по расчетам за поставленный уголь перед открытым акционерным обществом "Ургалуголь", разработать комплекс мер, направленный на погашение кредиторской задолженности местным угледобывающим предприятиям в течение 2003 года.
4.9. Совместно с открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" и главами муниципальных образований Комсомольского района Коломыцевым А. В., Ванинского района Мусяновичем Б. М. реализовать в 2003 году основные мероприятия по переводу населенных пунктов на централизованное электроснабжение, в том числе:
- продолжить строительство комплектной трансформаторной подстанции 220/35/10 кВ "Уктур" с заходами 220 кВ и воздушной линии электропередачи 10 кВ "Пивань - Бельго - Верхнетамбовское" в Комсомольском районе;
- продолжить строительство воздушной линии электропередачи 35 кВ "Высокогорный - Кенада" протяженностью 41 км в Ванинском районе.
4.10. Оказать содействие открытым акционерным обществам "Ургалуголь", "Ургальская угольная компания" (Коробов В. П.), обществу с ограниченной ответственностью "Северный Ургал" в продолжении технического перевооружения действующих угледобывающих мощностей и строительстве шахты "Северная", участка открытых работ "Солони".
4.11. Содействовать открытому акционерному обществу "НК "Роснефть" - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" в продолжении в 2003 году первого этапа строительства комплекса глубокой переработки нефти.
4.12. Способствовать строительству открытым акционерным обществом "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" блока изомеризации бензинов мощностью 100 тыс. тонн в год и вводу его в эксплуатацию в декабре 2003 г.
4.13. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края подготовить и внести в 2003 году на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края проект закона Хабаровского края "О социальной защите домовладельцев и нанимателей жилых помещений в кондоминиумах".
4.14.Совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства края организовать в 2003 году работу по созданию организаций, специализирующихся на внедрении энергосберегающих технологий, установке и обслуживании приборов учета на объектах бюджетной сферы и жилищного фонда.
Подпункт 4.14 изменен - Постановление Правительства Хабаровского края от 16.09.03 № 26-пр - См. предыдущую редакцию
4.15. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, министерством финансов края и открытым акционерным обществом "Дальтрансгаз" (Чуйков Н. Ф.) обеспечить завершение разработки проектно-сметной документации и продолжение строительства магистрального газопровода "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск".
5. Министерству экономического развития и внешних связей края:
5.1. Совместно с отраслевыми министерствами края обеспечить своевременное и в полном объеме поступление средств из федерального бюджета на строительство объектов края, включенных в федеральную инвестиционную программу и фонд регионального развития 2003 года.
5.2. Разработать основные направления инвестиционной политики Хабаровского края до 2010 года (июнь 2003 г.).
5.3. Во II квартале 2003 г. разработать мероприятия по совершенствованию организации закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и обеспечить контроль за их реализацией.
5.4. Подготовить и издать во II квартале 2003 г. сборник "О лицензировании отдельных видов деятельности в Хабаровском крае" в помощь хозяйствующим субъектам и структурам органов власти края и местного самоуправления.
5.5. Подготовить мероприятия по социально-экономическому развитию Нанайского и Хабаровского районов на период до 2007 года (первое полугодие 2003 г.).
5.6. Совместно с Комсомольским-на-Амуре государственным техническим университетом разработать программу развития технопарка КАС (Комсомольск - Амурск - Солнечный, 1 этап) (первое полугодие 2003 г.).
5.7. Расширить работу по привлечению дополнительных средств из федеральных источников (Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд) и зарубежных фондов для финансирования научно-технологических и инновационных проектов, в том числе с использованием механизма софинансирования.
5.8. Совместно с открытым акционерным обществом "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение" (Меркулов В. И.), Хабаровским государственным техническим университетом (Иванчеко С. Н.) провести в сентябре 2003 г. Дальневосточный инновационный форум: "Роль науки, новой техники и технологии в экономическом развитии регионов".
5.9. Совместно с министерством лесной промышленности края (Шихалев В. М.) оказать поддержку организации производства на предприятиях отрасли в 2003 году инновационных видов продукции деревообработки (пустотелый брус, мебельные заготовки из щитов с сотовым заполнением).
5.10. Подготовить до 1 сентября 2003 г. к подписанию с Московской межбанковской валютной биржей и Азиатско-тихоокеанской межбанковской валютной биржей меморандум о сотрудничестве в области развития инфраструктуры финансового рынка и внедрения механизмов вывода предприятий края на фондовый рынок.
5.11. Совместно с министерством имущественных отношений края до ноября 2003 г. разработать программу страхования объектов нежилого фонда, находящихся в краевой собственности.
5.12. Совместно с Тихоокеанским страховым союзом (Ефименко В. И.), во II квартале 2003 г. разработать комплекс мер по информированию населения и хозяйствующих субъектов края для развития страховой культуры.
5.13. Обеспечить не менее двух раз в год проведение профессиональных семинаров для руководителей и специалистов акционерных обществ по вопросам практики применения законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и внедрения Кодекса корпоративного поведения в обществах.
5.14. Совместно с министерством пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания края (Лопатин С. И.) подготовить и внести на рассмотрение Губернатора края проект постановления "Об упорядочении рыночной торговли в Хабаровском крае" (II квартал 2003 г.).
5.15. В целях продвижения экспортной продукции, инвестиционных проектов, туристических возможностей организовать и провести презентации Хабаровского края в городах Гуанчжоу (КНР), Сеуле (Республика Корея), Токио (Япония).
5.16. Организовать и провести в г. Хабаровске международный симпозиум "Дальний Восток и АТР: современная ситуация и перспективы развития" (май 2003 г.), V Международную инвестиционную конференцию "Дальневосточные энергетические проекты. Проблема межрегиональной, международной кооперации. Приграничное сотрудничество - как форма интеграции Дальнего Востока в странах Северо-Восточной Азии" (сентябрь 2003 г.).
5.17. Обеспечить организацию и проведение в Хабаровском крае выставок-ярмарок межрегионального значения:
- пятой универсальной Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарки (сентябрь 2003 г.);
- продовольственной оптовой межрегиональной выставки-ярмарки;
- "ХабПродМаркет-2003" (октябрь 2003 г.);
- межрегиональной выставки "Малый и средний бизнес-2003" (сентябрь 2003 г.).
5.18. Совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства края, региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства края, министерством финансов края осуществлять мониторинг и составлять прогноз уровня повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, своевременно принимать меры по увязыванию бюджетных возможностей с ростом цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
