ЗАКОН
Хабаровского края
От 29.12.2003 № 160
О краевой целевой программе «Социальная защита пожилых граждан,
инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год»
(с изменениями на 29.12.04)
____________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Законом Хабаровского края от 29.12.04 № 228
____________________________________________________
Статья 1. Утвердить краевую целевую программу «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год» согласно приложению.
Статья 2. Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края Ю.И.Оноприенко
Приложение
к Закону Хабаровского края
от 29.12.2003 № 160
Краевая целевая программа
«СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН, ИНВАЛИДОВ, МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
НА 2004 ГОД»
ПАСПОРТ
краевой целевой программы «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан
на 2004 год»
Наименование программы | «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год» (далее - программа) |
Государственный заказчик программы | Правительство Хабаровского края |
Срок реализации программы | 2004 год |
Цели программы | Обеспечение социально - экономической поддержки малоимущих слоев населения края (граждан пожилого возраста и инвалидов, детей - сирот, детей - инвалидов, школьников, детей из малоимущих семей, неполных и многодетных семей, студентов и других категорий граждан); поддержание в первоочередном порядке уровня жизни семей из числа малоимущих, а также одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума; улучшение социальной инфраструктуры; обеспечение стабильного финансирования отраслей социальной сферы и мероприятий по социальной защите определенных категорий граждан, а также адресного и рационального использования бюджетных средств |
Основные мероприятия программы | 1. Мероприятия по предоставлению льгот и услуг в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 15.10.92 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (далее - Указ Президента РФ от 15.10.92 № 1235), финансируемые за счет средств краевого бюджета 2. Мероприятия по предоставлению льгот и услуг, оказанию адресной социальной помощи пожилым гражданам, инвалидам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, финансируемые за счет средств краевого бюджета |
| Министерство социальной защиты населения Хабаровского края |
Исполнители программы | Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, министерство здравоохранения Хабаровского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерство топлива и энергетики Хабаровского края, министерство промышленности, транспорта и связи Хабаровского края, министерство образования Хабаровского края, министерство культуры Хабаровского края, отдел по социальным вопросам Губернатора и Правительства Хабаровского края, органы местного самоуправления муниципальных образований городов и районов Хабаровского края, ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» Хабаровский филиал; ТК «Востоктелеком»; ОАО энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго»; Управление Дальневосточной железной дороги; ОАО «Амурское речное пароходство»; ФГУАП «Дальавиа», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ОАО «Амурпорт», ОАО «Санаторий «Уссури», предприятия ЖКХ, операторы ведомственных сетей связи, автотранспортные предприятия, Хабаровское протезно-ортопедическое предприятие, Хабаровская краевая специальная библиотека, предприятия антенного хозяйства |
Объемы и источники финансирования | Финансирование осуществляется в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете в размере 1331158,0 тыс. рублей, в том числе: на исполнение федерального законодательства - 951610,0 тыс. рублей; на исполнение краевых мероприятий социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми - 379548,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные | Осуществление социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми с учетом современной демографической и социально - экономической ситуации; развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление адресной социальной помощи, услуг и льгот |
Организация управления программой и контроль за ходом ее | Управление реализацией программы осуществляется Правительством Хабаровского края Координатором по организации контроля за выполнением программы является министр социальной защиты населения Хабаровского края Текущий контроль осуществляет министерство социальной защиты населения Хабаровского края совместно с отраслевыми министерствами - основными исполнителями программы |
1. Основные понятия, применяемые в программе
Адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций и жизненно необходимых товаров;
социальная выплата - материальная поддержка, оказываемая из бюджетных источников, установленная законом малоимущим гражданам или группе лиц, имеющим право в соответствии с действующим законодательством на предоставление им социальных пособий, компенсаций, льгот, субсидий;
льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме;
социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы;
компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством;
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;
семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;
пенсионеры пожилого возраста - лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет; мужчины старше 60 лет), получатели государственных пенсий;
малоимущая семья - круг лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство и имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае;
малоимущий одиноко проживающий гражданин - одиноко проживающий гражданин, имеющий по независящим от него причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае;
пособие по нуждаемости - денежная сумма в размере разницы между 75 процентами величины среднедушевого прожиточного минимума нетрудоспособных членов семьи и совокупным среднедушевым доходом семьи.
2.Цели программы
Целями программы являются:
- обеспечение социально-экономической поддержки малоимущих жителей Хабаровского края (граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, детей-инвалидов, школьников, детей из малоимущих семей, неполных и многодетных семей, студентов и других);
- поддержание в первоочередном порядке одиноко проживающих граждан, семей с детьми из числа малоимущих;
- улучшение социальной инфраструктуры;
- обеспечение стабильного финансирования отраслей социальной сферы и мероприятий по социальной защите определенных категорий граждан, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.
3. Система программных мероприятий
Программа определяет систему мер, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.
Мероприятия программы состоят из двух частей:
I часть - включает мероприятия по предоставлению льгот и услуг в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 15.10.92 № 1235, финансируемые за счет средств краевого бюджета;
II часть - включает краевые меры социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми.
В части I мероприятий программы предусмотрено предоставление льгот и услуг по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, по жилищно - коммунальным услугам, транспорту и связи в соответствии с федеральным законодательством ветеранам войны и труда, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, без учета дохода получателя.
Часть II мероприятий состоит из двух разделов и включает комплексные меры социальной защиты категорий граждан дополнительно к мероприятиям, определенным федеральным законодательством.
В разделе 1 части II мероприятий программы установлены краевые льготы для пенсионеров пожилого возраста старше 70 лет, имеющих общий трудовой стаж 35 - 40 лет, одиноких престарелых и супружеских пар старше 80 лет; для малоимущих пенсионеров пожилого возраста, имеющих общий трудовой стаж 35 - 40 лет, по оплате за жилищно - коммунальные услуги, за пользование домашним телефоном и радио. Бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения предоставляется пенсионерам пожилого возраста.
Для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, программой установлены краевые льготы по оплате за пользование домашним телефоном и радио, транспортных услуг для доставки топлива, по обеспечению лекарственными препаратами, не предусмотренные федеральным законодательством.
В разделе 2 части II мероприятий программы установлены меры по преодолению бедности и оказанию адресной социальной помощи малоимущим жителям Хабаровского края.
Основными видами адресной помощи для малоимущих слоев населения являются: пособие по нуждаемости, единовременная материальная помощь, оздоровление малоимущих граждан.
Для инвалидов, участников боевых действий в Чеченской Республике (декабрь 1994 г. - декабрь 1996 г.) и на Северном Кавказе (с августа 1999 г.) из числа военнослужащих по призыву, уволенных в запас, предусмотрены компенсация за проезд на обучение в учебные заведения Хабаровского края и оплата за обучение в высших учебных заведениях, техникумах, училищах Хабаровского края; для учащихся 10-11 классов из числа коренных малочисленных народов Севера из малоимущих семей предусмотрена оплата за обучение на подготовительных курсах Дальневосточного государственного медицинского университета.
Для детей школьного возраста из малоимущих семей предусмотрено бесплатное обеспечение школьной формой и учебниками.
В мероприятия программы включено дальнейшее развитие сети социальных учреждений с комплексом социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, социально-бытовых и других социальных услуг малоимущим нетрудоспособным гражданам.
4. Условия предоставления адресной социальной помощи
Программа предусматривает оказание социальной помощи в виде льгот, компенсаций, социальных пособий как с учетом соотношения среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи, так и без него.
На территории Хабаровского края без учета дохода получателя (семьи получателя) предоставляются льготы и услуги, установленные Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 15.10.92 № 1235, за счет средств краевого бюджета.
Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются отдельные краевые льготы, предусмотренные частью II перечня мероприятий настоящей программы: реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, из числа пенсионеров пожилого возраста, пенсионеров старше 70 лет, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, для мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет.
Без учета дохода семьи (или получателя) назначается ежемесячная персональная надбавка к пенсии, установленной в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», неработающим пенсионерам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, Хабаровским краем. Порядок установления и выплаты этой надбавки утверждается Губернатором Хабаровского края.
Первоочередное право на социальную помощь в виде льгот, услуг, социальных выплат, предусмотренных частью II перечня мероприятий настоящей программы, имеют пожилые граждане, инвалиды, семьи с детьми, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на одного члена семьи.
5. Критерии подхода к предоставлению адресной социальной помощи, предусмотренной программой
Оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, социальных выплат, предусмотренных программой, может осуществляться в течение календарного года единовременно или на период не менее трех месяцев.
Критериями подхода к предоставлению адресной социальной помощи, предусмотренной программой, являются следующие признаки:
установление факта, свидетельствующего, что семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим);
отсутствие объектов собственности, которые могли бы быть сданы в аренду или наем с целью получения дохода;
наличие группы инвалидности;
нахождение в ситуации, несущей угрозу жизни или здоровью.
6. Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется в течение календарного года в пределах средств, предусмотренных Законом Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год» в размере 1331158,0 тыс. рублей, в том числе:
на исполнение федерального законодательства - 951610,0 тыс. рублей;
на исполнение краевых мероприятий социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми - 379548,0 тыс. рублей.
Расходы, связанные с реализацией прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 15.10.92 № 1235, осуществление которых предусмотрено указанными нормативными актами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, производятся за счет средств краевого бюджета согласно порядку, утвержденному Губернатором Хабаровского края.
Порядок возмещения расходов на мероприятия, указанные в части II перечня мероприятий настоящей программы, утверждается Губернатором Хабаровского края.
7. Механизм реализации программы
Порядок реализации программы утверждается Губернатором Хабаровского края.
Подготовку порядка реализации программы координирует министр социальной защиты населения Хабаровского края.
Основные исполнители программы при участии иных исполнителей разрабатывают план действий по выполнению программы, осуществляют выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных программой.
8. Организация управления программой и контроль за ходом реализации программы
Управление реализацией программы осуществляется Правительством Хабаровского края.
Координатором по организации контроля за выполнением программы является министр социальной защиты населения Хабаровского края.
Текущий контроль осуществляет министерство социальной защиты населения Хабаровского края совместно с отраслевыми министерствами - основными исполнителями программы, а также Законодательная Дума Хабаровского края в пределах своих полномочий.
