ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2006 года N 196-пр


О состоянии и перспективах развития промышленного производства в Хабаровском крае

(с изменениями на 17 января 2017 года)

Промышленное производство, включающее виды деятельности: производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; химическое производство; текстильное и швейное производство, занимает значительное место в экономике Хабаровского края.

Его удельный вес в 2005 году составил 32,9 процента в промышленном производстве края, доля налоговых платежей соответственно - 19,8 процента.

Численность работающих на промышленных предприятиях, подведомственных министерству промышленности, транспорта и связи края, на 01 июля 2006 г. составляла 49 407 человек, или 37,6 процента от всех занятых в промышленном производстве края.

По накопленному производственному, научно-техническому, кадровому потенциалу ведущими в крае являются предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Доля продукции, выпускаемой предприятиями ОПК, в промышленном производстве края составляла 35 процентов в 2003 году и 20 процентов в 2005 году. В рассматриваемых видах промышленного производства на предприятиях ОПК в 2005 году производилось около 60 процентов продукции.

С 2004 года практически прекратилось производство продукции на экспорт в авиастроительном объединении г. Комсомольска-на-Амуре, вследствие чего произошел обвал промышленного производства и платежей в бюджет края. Ожидаемый в 2006 году выпуск продукции на ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина" составит около 35 процентов к уровню 2003 года.

Принимаются меры по формированию на предприятиях ОПК производственных программ за счет выпуска гражданской продукции, перепрофилированию части производственных мощностей под эти цели. Выпуск гражданской продукции за последние пять лет на предприятиях ОПК увеличился в 2 раза и составил в 2005 году 12,5 процента от общего выпуска.

В последние годы на предприятиях ОПК края наблюдается рост государственного оборонного заказа. С 2003 по 2006 год он увеличился в 2 раза, однако его абсолютная величина продолжает оставаться крайне низкой.

Среди промышленных предприятий, выпускающих гражданскую продукцию, основной удельный вес приходится на металлургическое производство, производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Динамичное развитие в последние годы ОАО "Амурметалл" позволило поднять удельный вес металлургического производства в рассматриваемом промышленном производстве с 10,6 процента в 2003 году до 28,9 процента, ожидаемых в 2006 году.

Стабильно работают и развиваются такие предприятия, как ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Амурский кабельный завод", МУП "Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования" и ряд других.

Химическое, а также текстильное и швейное производство имеют незначительный удельный вес (соответственно 4,22 и 0,82 процента).

Химическое производство в основном сохраняет свой уровень в течение последних 3-х лет за счет стабильной работы ОАО "Дальхимфарм" и ОАО "Дальтехгаз". Значительного роста здесь пока не удается достигнуть по причине высокой себестоимости выпускаемой фармацевтической продукции, вызванной отдаленностью от основных рынков сырья и сбыта, высокой стоимостью импортного сырья, с одной стороны, и наводнением дальневосточного рынка импортными лекарствами, с другой.

Текстильное и швейное производство после обвального падения в 2004 году удерживает свои объемы на одном уровне. Данный вид промышленного производства сохраняется в основном за счет развития малых предпринимательских структур, занимающихся изготовлением швейных изделий.

Промышленные предприятия стараются использовать все свои возможности для модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий. В 2006 году на эти цели будет направлено более 5 млрд. рублей, примерно такая же сумма запланирована на 2007 год. Продолжается освоение программ комплексной модернизации производства и освоения новых видов продукции, рассчитанных до 2010 года, в открытых акционерных обществах "Амурметалл", "Амурский судостроительный завод", "Амурский кабельный завод", "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина", "Дальэнергомаш", муниципальном унитарном предприятии "Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования".

Принимаемые меры позволили поднять престиж и конкурентоспособность продукции и самих предприятий, несколько стабилизировать показатели работы.

Вместе с тем ситуация в промышленном производстве остается сложной, а на отдельных предприятиях - критической. Несмотря на некоторые позитивные тенденции в начале 2000-х годов, остается тяжелым финансовое состояние большинства предприятий. Число прибыльных предприятий и сумма получаемой балансовой прибыли сокращаются. Кредиторская задолженность подведомственных предприятий в 2005 году составила 27 270,2 млн. рублей и в 1,8 раза превысила дебиторскую. Многие предприятия по-прежнему имеют задолженность в бюджеты всех уровней, накопившуюся в прошлые годы из-за несвоевременных расчетов федерального бюджета за выполненный государственный заказ. Около 50 процентов предприятий, получивших право на реструктуризацию имеющейся задолженности, лишились этого права.

Большинство предприятий обременены излишними основными производственными и непроизводственными фондами, земельными массивами, содержание которых, учитывая налоги, ложится тяжелым бременем на их финансовое состояние и на себестоимость выпускаемой продукции.

Недостаточное внимание уделяется своевременной реструктуризации предприятий, приведению их структуры в соответствие с имеющейся загрузкой.

В новых условиях медленно перестраивают работу маркетинговые службы отдельных предприятий. Не везде осуществляется комплексный подход к решению кадровых вопросов, особенно закреплению кадров на предприятиях.

В целях сохранения и развития положительных тенденций, мобилизации усилий на развитие промышленного производства в Хабаровском крае Правительство края

постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития промышленного производства в Хабаровском крае на 2007 - 2010 годы (далее также - Концепция).

2. Министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.):

2.1. Совместно с министерствами края, промышленными предприятиями края руководствоваться Концепцией при разработке прогнозов развития промышленности края, обеспечить выполнение основных экономических параметров, заложенных в Концепции.

2.2. Продолжить работу:

2.2.1. С федеральными органами исполнительной власти по ежегодному увеличению государственного заказа не менее чем на 20 процентов.

2.2.2. С федеральным государственным унитарным предприятием "Рособоронэкспорт" по увеличению объемов производства экспортной продукции на предприятиях ОПК края.

2.2.3. По оказанию содействия предприятиям, выпускающим оборонную продукцию, в обеспечении своевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ.

2.3. Совместно с руководством предприятий проработать в Министерстве обороны Российской Федерации вопрос о заключении долгосрочных контрактов на строительство, ремонт и модернизацию самолетов СУ-27 на ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина" и подводных лодок на ОАО "Амурский судостроительный завод".

2.4. Оказать содействие металлургическому комплексу края в реализации программы перспективного развития, предполагающей к 2010 году доведение объемов производства металлопродукции до 2 млн. тонн в год, увеличение доли готовой продукции, в том числе для внутреннего рынка.

2.5. В целях дополнительной загрузки производственных мощностей промышленных предприятий проработать меры для создания условий по максимальному размещению на промышленных предприятиях Хабаровского края краевого государственного заказа, муниципальных заказов, заказов внутрикраевой производственной кооперации.

Срок - 2007 - 2008 годы.

2.6. Совместно с министерством имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.):

2.6.1. Завершить работу по реструктуризации судостроительного и судоремонтного комплексов г. Николаевска-на-Амуре и г. Советская Гавань, принять меры по эффективной загрузке созданных на их базе предприятий.

Срок - 2007 год.

2.6.2. Обеспечить возобновление производства на базе имущественного комплекса завода "Дальдизель", определить программу дальнейшего его развития.

Срок - 2007 год.

2.7. Совместно с руководителями соответствующих предприятий в течение 2007 - 2008 годов проработать в Федеральном агентстве по промышленности и Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом перспективу приватизации предприятий ОПК, являющихся в настоящее время федеральными государственными предприятиями, подготовить предложения по их вхождению в вертикально интегрированные или корпоративные структуры.

2.8. Совместно с министерством образования края (Обухова Л.Ф.), руководителями промышленных предприятий края разработать комплекс мер по подготовке и обеспечению кадрами промышленных предприятий края на 2008 - 2010 годы и представить на утверждение в Правительство края.

Срок - июль 2007 г.

2.9. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.), руководителями предприятий:

2.9.1. Активизировать работу по подготовке и продвижению инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение производств и выпуск новой конкурентоспособной продукции на предприятиях, курируемых министерством промышленности, транспорта и связи края, по поиску инвесторов для реализации эффективных инвестиционных и инновационных проектов.

2.9.2. Разработать и представить на утверждение в Правительство края мероприятия по реализации Концепции развития промышленного производства в Хабаровском крае на 2007 - 2010 годы.

Срок - первое полугодие 2007 г.

3. Министерству промышленности, транспорта и связи края совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Хабаровского края и Законодательной Думы Хабаровского края:

3.1. Продолжить работу в законодательных и исполнительных органах Российской Федерации по совершенствованию нормативно-правовой базы по ограничению вывоза лома черных и цветных металлов за пределы Российской Федерации.

3.2. Продолжить работу в Правительстве Российской Федерации по снижению таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (вплоть до нулевых значений) по ввозимым на территорию Российской Федерации судовым комплектующим и технологическому оборудованию, не имеющим отечественных аналогов.

3.3. В связи с разработкой Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации комплексной программы создания и освоения серийного выпуска технико-технологических средств разведки и промышленного освоения нефтегазовых месторождений на акватории морского шельфа (поручение Аппарата Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № СН-П9-6596) провести работу с соответствующими федеральными структурами по участию промышленных предприятий края в предусмотренных программой мероприятиях.

4. Министерству промышленности, транспорта и связи края, министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), министерству экономического развития и внешних связей края продолжить работу в федеральных органах исполнительной власти по принятию Постановления Правительства Российской Федерации "О создании механизмов стимулирования развития строительства современного рыбопромыслового флота на российских судостроительных предприятиях".

5. Пункт утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 17 января 2017 года N 10-пр - см. предыдущую редакцию.

6. Главам муниципальных образований края руководствоваться Концепцией при разработке программ и прогнозов развития соответствующих территорий.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра промышленности, транспорта и связи края Зражевского С.А.

Срок контроля до 01 февраля 2011 г. с ежегодным преставлением информации до 01 февраля года, следующего за отчетным.

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Ишаев

ОДОБРЕНА
Постановлением
Правительства края
от 18 декабря 2006 года № 196-пр

КОНЦЕПЦИЯ
развития промышленного производства в Хабаровском крае на 2007 - 2010 годы

1. Введение

Настоящая Концепция рассматривает виды промышленного производства, подведомственные министерству промышленности, транспорта и связи Хабаровского края (далее - край), и охватывает виды деятельности: производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; химическое производство, текстильное и швейное производство.

В процессе проведения экономических реформ в промышленности края произошли значительные изменения. Этот период можно условно разделить на три этапа развития.

Первый этап (1993 - 1997 гг.) характеризуется обвальным сокращением производства и экономической активности, снижением капиталовложений, дезинтеграцией экономических связей хозяйственных объектов.

Уровень использования среднегодовой мощности предприятиями снизился в 1997 году на 80 - 90% по основным видам продукции. Ухудшилось финансово-экономическое состояние предприятий, произошло вымывание оборотных средств и рост неплатежей, увеличился во много раз удельный вес неденежной формы расчета, и накопилась большая задолженность по выплате заработной платы и обязательным платежам.

Сложное финансово-экономическое положение предприятий сильно обострило их кризисное состояние, росла доля убыточных предприятий и к концу 1997 года составила 42% от их общего количества.

Второй этап (1998 - 2003 гг.) характеризуется остановкой падения производства (1998 год) и начиная с 1999 года оно в целом сохраняет и наращивает достигнутые рубежи производственной программы.

В экономике промышленного производства произошли положительные сдвиги, основанные на росте платежеспособного спроса, выравнивании условий конкуренции производимой предприятиями продукции, увеличении производства продукции для нужд различных отраслей экономики края и улучшении структуры расчетов с поставщиками, налоговыми органами и работниками предприятий.

Этот период характерен вхождением отдельных предприятий в вертикально интегрированные и корпоративные структуры, перераспределением собственности.

И, наконец, третий этап (2004 - 2006 гг.) отличается от предыдущих тем, что происходит значительное расслоение темпов развития различных видов деятельности и отдельных предприятий. На фоне общего снижения промышленного производства, банкротства отдельных предприятий часть предприятий и видов деятельности в эти годы развивается опережающими темпами.

На целом ряде предприятий, таких как ОАО "Амурский судостроительный завод", ФГУП "Хабаровский судостроительный завод" (далее - ФГУП "ХСЗ"), ОАО "Амурская ЭРА", ОАО "Амурский кабельный завод", МУП "Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования" и других, производство за этот период выросло от 132% до 10 раз.

На основании сложившейся ситуации и тенденций развития промышленного производства в настоящий период разработана настоящая Концепция развития промышленного производства в Хабаровском крае на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция).

Концепция определяет приоритеты реализации промышленной политики в крае на ближайшую перспективу и является базовым документом для разработки программ и прогнозов развития рассматриваемых видов деятельности промышленного производства.

2. Состояние видов деятельности промышленного производства,
подведомственных министерству промышленности, транспорта и связи края,
проблемы и факторы, влияющие на его развитие

2.1. Состояние промышленного производства

Промышленное производство, подведомственное министерству промышленности, транспорта и связи края, занимает значительное место в экономике края.

По данным статистики, рассматриваемые виды деятельности представляют 429 предприятий, в том числе 65 крупных и средних.

Их удельный вес в промышленном производстве в крае колеблется от 46% (в наиболее благоприятном 2003 году) до 32,9% (ожидаемое в 2006 году).

Доля налоговых платежей в бюджет края составляет соответственно от 39,6 до 19,8% в объемах поступлений платежей в бюджет края в целом от промышленного производства.

Численность работающих по состоянию на 01 июля 2006 г. составляла 49407 человек, или 37,6% от всех занятых в промышленном производстве края.

Географически рассматриваемое промышленное производство располагается: в г. Комсомольске-на-Амуре - 79,8%, г. Хабаровске - 18,0%, Амурском районе - 1,7%, г. Советская Гавань - 0,3%, г. Николаевске-на-Амуре - 0,2%.

Предприятия оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) в 2005 году занимали 60% рассматриваемого промышленного производства.

Соответственно налоговые платежи в бюджет края составили 53,1%.

После 1998 года наметился рост промышленного производства. Пик роста приходится на 2003 год, когда был завершен экспортный заказ на ведущем предприятии ОПК - ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО").

В последующий период практически прекратилось производство на экспорт на авиастроительном объединении, вследствие чего произошел обвал промышленного производства и платежей в бюджет края.

В 2004 году объемы производства на этом предприятии составили 43,9% к уровню 2003 года, в 2005 году - 59,7% к уровню 2004 года, за 9 месяцев 2006 г. этот показатель составил 64,2% объемов соответствующего периода 2005 года.

Вместе с тем следует отметить, что на многих других ведущих промышленных предприятиях положительная динамика производства сохраняется.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции в начале 2000 года, остается сложным финансовое состояние большинства предприятий. Число прибыльных предприятий и сумма получаемой балансовой прибыли сокращаются.

Кредиторская задолженность подведомственных отраслей в 2005 году составила 27270,2 млн. рублей и в 1,8 раза превысила дебиторскую. Износ основных фондов в промышленности составляет более 50%.