Администрация Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2001 года № 76
Об Основных направлениях содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края
от 8 октября 2015 года N 97
__________________________
В сфере занятости населения Хабаровского края: в настоящее время наметились позитивные изменения - обусловленные социально- экономическими переменами, структурной перестройкой экономических отношений.
Объем промышленного производства в крае в 2000 году достиг 59,1 млрд. рублей и составил 121,4 процента к уровню 1999 года, что способствовало смягчению ситуации на рынке труда, ускорению выходе, из критической ситуации в городах и районах края. На крупных и средних предприятиях, где занято 60 процентов рабочей силы, используемой в экономике края; сократились сроки и объемы задержанной заработной платы, число целодневных простоев, численность работников, отправленных работодателями в административные отпуска без содержания. Уменьшились и объемы высвобождения излишней рабочей силы.
Вместе с тем в 1999-2000 годах уровень общей безработицы в крае не изменился, а численность безработных составляла ежегодно 100 тысяч человек. Регистрируемая краевой службой занятости населения безработица имела тенденцию к замедлению темпов прироста и снижению абсолютной численности безработных. По состоянию на 1 января 2001 г. уровень регистрируемой безработицы составил 2,7 процента к экономически активному населению. На учете по безработице в Департаменте Федеральной службы занятости населения по Хабаровскому краю состояло 20,8 тысяч человек. В сельской местности и в северных районах края уровень занятости населения продолжает оставаться низким, часть трудоспособного населения вынуждена переходить из общественного производства в личное подсобное хозяйство.
Существенной проблемой остается трудоустройство социально незащищенных групп населения, особенно инвалидов, несовершеннолетних.
Разрушение системы профессиональной и производственной подготовки молодых специалистов на производстве, старение рабочих кадров в основных отраслях экономики края требует скорейшей организации внутрипроизводственной профессиональной подготовки, опережающего профессионального обучения лиц, находящихся под риском увольнения.
Требуют своего решения проблемы усиления охраны труда работников, установления социального диалога работодателя и работника, администрации предприятия и профсоюзной организации.
В целях снижения общего уровня безработицы, развития всех форм занятости населения, более рационального использования средств федерального и краевого бюджетов на проведение активной политики занятости населения, а также для повышения эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на поддержку отраслей экономики; содействующих сохранению и созданию рабочих мест, занятости населения,
постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
Основные направления содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы,
Мероприятия по содействию занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы.
2. Отраслевым комитетам, управлениям, департаментам администрации края, главам муниципальных образований городов и районов края совместно с территориальными подразделениями Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю (Бекошина В.Ф) проводить работу по реализации Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы. В январе 2002; 2003 и 2004 годов представить в комитет по экономике администрации края (Левинталь А.Б.) информацию о выполнении Мероприятий по содействию занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы.
3. Комитету по экономике администрации края, Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю на основе анализа и обобщения информации, полученной от комитетов, управлений и департаментов администрации края, глав муниципальных образований городов и районов края, представить до 20 февраля 2002, 2003 и 2004 годов главе администрации края доклад о ходе выполнения Мероприятий по содействию занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по экономике администрация края (Левинталь А.Б.).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
В.И. Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление главы
администрации края
от 26.02.2001 № 76
Основные направления содействия занятости населения Хабаровского края на 2001 - 2003 годы
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы | 3 |
1. Занятость и рынок труда (состояние и проблемы) | 5 |
1.1. Изменения в сфере занятости в 1998-2000 годах | 5 |
1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 1998-2000 годах | 7 |
1.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы | 12 |
1.4. Ключевые проблемы на рынке труда | 15 |
2. Государственная политика на рынке труда Хабаровского края на 2001-2003 годы | 17 |
2.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда | 17 |
2.2. Повышение уровня занятости | 18 |
2.3. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов | 19 |
2.4. Качество рабочей среды. | 20 |
2.5. Социальное партнерство на рынке труда. | 21 |
2.6. Государственная политика на краевом и территориальных рынках труда. | 21 |
2.7. Содействие занятости этнических групп населения | 23 |
2.8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев | 23 |
2.9. Регулирование трудовой миграции | 23 |
3. Улучшение функционирования рынка труда | 24 |
3.1. Профилактика безработицы | 24 |
3.2. Содействие занятости населения | 26 |
4. Поддержка доходов безработных | 30 |
5. Ресурсное обеспечение | 30 |
6. Механизм реализации | 31 |
7. Эффективность реализации | 31 |
8. Контроль за реализацией | 32 |
ПАСПОРТ
Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы
Государственный заказчик | - Министерство труда и социального развития Российской Федерации |
Основные разработчики | - Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю, комитет по экономике администрации Хабаровского края с участием краевых органов исполнительной власти, краевого объединения профсоюзов |
Цели и задачи | - Реализация на территории Хабаровского края государственной политики занятости населения путем: - развития гибкости рынка труда, улучшения его функционирования; - увеличения уровня занятости; - переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; - повышения стимулов активного поиска работы; - смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы; - создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест; - развития качества рабочей силы, содействия повышению квалификации кадров |
Сроки и этапы реализации | - 2001-2003 годы |
Объемы и источники финансирования | Средства федерального бюджета на реализацию Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края составят в 2001-2003 гг. 727,4 млн. рублей. Средства краевого бюджета, направленные на развитие занятости населения по линии отраслевых комитетов, управлений администрации края, составят в 2001-2003 гг. 97,0 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации | Реализация Основных направлений в течение 2001-2003 гг. позволит: - сдержать уровень регистрируемой безработицы в 2001 году в пределах 2,8%, в 2002 году - 2,8%, 2003 году - 2,7 %; . - 4120 человек; в 2002 году - 4200 человек, в 2003 году - 4200 человек; - поддержать предпринимательскую инициативу 300 человек, в том числе в 2001 г. - 100 человек; - предоставить возможность получения профессиональных навыков и знаний для 15600 человек, в том числе в 2001 году - для 5100 человек; - провести профориентационную работу в 2001 году - 60 тыс. человек, в 2002 году - 65 тыс. человек, в 2003 году - 70 тыс. человек; - в течение 2001-2003 гг. ежемесячно материально поддерживать 20 тыс. безработных граждан |
Система организации контроля за выполнением Основных направлений | - Контроль за реализацией Основных направлений осуществляет Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю совместно с заинтересованными краевыми органами исполнительной власти с участием территориальных органов Хабаровского края |
1.ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА
(состояние и проблемы)
1.1. Изменение в сфере занятости в 1998-2000 годах
Динамика занятых в экономике Хабаровского края, тенденции. В 1998-2000 гг. в сфере занятости населения Хабаровского края наметились позитивные изменения, обусловленные социально-экономическими переменами, структурной перестройкой экономических отношений. Прежде всего, наметившееся в 1999-2000 гг. оживление экономики края привело к смягчению ситуации на рынке труда, ускорило выход из критической ситуации в отдельных городах и районах края. На крупных и средних предприятиях, где занято 60% рабочей силы, используемой в экономике края, снизились ее внутрипроизводственные резервы: сократились объемы задержанной заработной платы, число целодневных простоев, численность работников, отправленных работодателями в административные отпуска без содержания. В этот период уменьшились и объемы высвобождения излишней рабочей силы.
Вместе с тем в сфере занятости населения края проявились новые тенденции, снижающие эффективность использования рабочей силы, порождающие излишнюю текучесть кадров. Так, в частном секторе экономики работодателями все чаще применяются гражданско-правовые договоры, устанавливаются испытательные сроки для вновь принятых работников. По окончании срока работ, который составляет несколько месяцев, такие фирмы зачастую идут на обман работника - недоплату по заработной плате, увольнения под надуманными предлогами и т.д. Вслед за уволенным работником нанимается новый по той же форме занятости. Возникает текучесть, растет оборот кадров между предприятиями.
Другое явление - повышающее текучесть кадров, - повышение экономической активности самих работников. Люди все чаще уходят с предприятий, которые практикуют задержки выплаты заработной платы, в поисках новых мест работы. Формируется новое отношение к рабочему месту - от “пожизненной” трудовой привязанности к предприятию к трудоустройству на лучшем для работника месте работы. Тенденция к росту числа работников, вновь принятых на крупные и средние предприятия, в крае наметилась уже в 1999 году. В 2000 году она получила свое продолжение: численность работников, принятых на вакантные рабочие места, в 2000 году впервые за последние 5-7 лет превысила численность уволенных. Помимо этого превышена абсолютная численность принятых работников в аналогичные периоды в 1998 и 1999 гг. Такое положение дел показывает существенную роль оборота кадров между предприятиями в процессах формирования коллективов, подчеркивает рост интенсивности трудовой мобильности.
В 1999-2000 гг. по сравнению с тенденцией сокращения численности занятых, имевшей место в 1996-1998 гг., численность занятого населения в Хабаровском крае стабилизировалась, а в 2000 году органами госстатистки зарегистрирован в крае ее дальнейший прирост: на конец года численность населения, занятого в экономике края, составила 678 тыс. человек.
Отраслевая структура занятости. Период 1998-2000 г. характеризуется новым для экономики края этапом в межотраслевом распределении работников. В большей степени стали принимать работников на новые и имеющиеся рабочие места услугообразующие отрасли. Такое соотношение в сфере занятости и движения работников характеризует переход в трудовых отношениях к действительно рыночным механизмам.
Наибольшее число работников занято в промышленности, торговле и общественном питании. В 1,7 раза вырос удельный вес занятых в сельском хозяйстве края.
Распределение работающих по формам собственности предприятий. Основная доля занятых приходится на крупные и средние предприятия края, где сосредоточено до 60% общей численности занятых в экономике края.
Вместе с тем растет удельный вес занятых на малых предприятиях: в среднесписочной численности работников он составил в 1999 году 9% против 7% в 1998 году.
На государственных и муниципальных предприятиях и в организациях края в 1999-2000 гг. было занято 50% работающих в крае (для сравнения в 1995 году - 55,5%). Если на государственных и муниципальных предприятиях отмечается тенденция к снижению численности занятых, то в частном секторе экономики - ее прирост. Если в 1995 году удельный вес занятых на предприятиях частной формы собственности в общем числе работающих на предприятиях и организациях края составлял 19%, то в 1999 году - 32%.
В крае в 2000 году на 400 единиц увеличилось количество зарегистрированных малых предприятий и достигло 18 тысяч. Из них действующих более 50%, что является приемлемым показателем. На 1,5 тысячи увеличилось число индивидуальных предпринимателей, их общая численность достигла 46,5 тысяч человек.
Общая численность занятых в малом бизнесе составляет 131,5 тыс. человек, при этом их доля составляет 20%; от общей численности работающих в экономике края. Каждое второе малое предприятие действует в сфере торговли и общественного питания и каждое третье - в промышленности и строительстве (32%). В промышленности основная доля малых предприятий приходится на машиностроение, деревообрабатывающую; легкую и пищевую отрасли.
Снижается в последние годы удельный вес работающих в организациях со смешанной формой собственности. Если в 1995 году он составлял 24,3%, то в 1998 году - 17,8%, 1999 году - 16,4%.
На совместных предприятиях в 1999-2000 гг. трудилось немногим более 1% занятых, в общественных организациях - 0,4%.
Качество рабочей среды (условия труда, заработная плата). Качество рабочей среды на предприятиях края не получило сколько-нибудь существенных изменений. Сложное финансовое положение предприятий и организаций, особенно в промышленности, строительстве, транспорте, связи, отразилось на состоянии условий и охраны труда их работников, на своевременности и размерах заработной платы. Так, удельный вес работающих на предприятиях края в неблагоприятных условиях труда достаточно стабилен. А в последнее время имеет некоторую тенденцию к росту - в 1999 году он увеличился по сравнению с 1998 годом на 1,7 процентных пункта. Основные отрасли, в которых работодатели допускают такое состояние производства: промышленность и строительство. Основные виды плохих условий труда: шум, загазованность и запыленность воздуха. Аналогичная ситуация и на производствах, где применяется тяжелый физический труд, в 1999 году удельный вес работающих, занятых тяжелым физическим трудом, оставался на уровне 1998 года. Если в 1998 году численность работников, которым установлены льготы за работу в неблагоприятных условиях, составляла 75 тыс. человек, то в 1999 году их число возросло еще на 4 тысячи. В результате несчастных случаев на производстве в 1999 году погибло 117 человек против 77 в 1998, за 10 месяцев 2000 года - 90.
По результатам статистического обследования, проведенного в 1999 году, каждый пятый работник; в промышленности, на транспорте, на предприятиях связи, строительства края был занят в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и нормам.
Заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата на крупных, средних предприятиях края с 1998 года выросла в .2,6 раза - с 1357 рублей в январе 1998 года до 3507,3 рубля в октябре 2000 года. Растет уровень реальной зарплаты: по сравнению с октябрем 1999 года в октябре 2000 года рост составил 20%. Средняя заработная плата в целом по краю обеспечивала на протяжении 1999-2000 гг. два прожиточных минимума, что составляет потребительский бюджет.
Задержки по выплате заработной платы в 1.999-2000 гг. существовали в крае повсеместно и во всех видах, как за счет собственных средств предприятий, так и за счет бюджетов всех уровней. Из бюджетных организаций и предприятий в наибольшей степени задерживалась заработная плата в таких отраслях, как здравоохранение, культура, искусство, социальное обеспечение, образование. Вместе с тем в 2000 году отмечалось существенное снижение таких задержек: если по состоянию на 1 августа 1998 г. задержки выплаты заработной платы практиковались на 75% предприятий из круга обследованных субъектов хозяйствования всех форм собственности, то в 1999 году эта форма трудовых отношений применялась уже 60% предприятий, а в 2000 году - 47% (соответственно по периодам).
1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 1998-2000 годах
В 1998-2000 гг. уровень общей безработицы в Хабаровском крае продолжал оставаться достаточно высоким, имел тенденцию к росту и составлял, по данным выборочного статобследования, в 1998 году 12,4%, в 1999 году - 13,6%, в 2000 году - 12,8%. Напротив, регистрируемая безработица имела тенденцию к замедлению темпов прироста и снижению абсолютной численности безработных.
Абсолютное снижение регистрируемой безработицы началось в 1999 году, а в 2000 году имело свое продолжение. Так, в 1999 году численность регистрируемых краевой службой занятости безработных снизилась на 24,8% и составила к концу года 25,8 тыс. человек против 34,3 тыс. человек в начале года. За тот же период уровень регистрируемой безработицы снизился с 4,5% до 3,4% (табл. 1).
Основные показатели регистрируемой безработицы1
(в среднем за год)
Таблица 1
Единица измерения | 1998 год | 1999 год | 2000 год | |
Общая численность безработных, всего | тыс. чел. | 92,4 | 102,5 | 97,8 |
- их доля в экономически активном населении | процентов | 12,4 | 13,5 | 12,8 |
Количество безработных, зарегистрированных в службе занятости | тыс. чел. | 30,7 | 31,6 | 22,9 |
- их доля в экономически активном населении | процентов | 4,1 | 4,2 | 3,0 |
- их доля в общей численности безработных | процентов | 33,2 | 30,8 | 23,0 |
Состав безработных
Возрастно-половая структура. В 1998-2000 гг. возрастно-половая структура безработных практически не менялась. В общей численности безработных, определенной по методологии Международной организации труда, доля мужчин превышала долю женщин и составляла в среднем 55%.
Для регистрируемых краевой службой занятости безработных характерно, напротив, постоянное превышение удельного веса безработных женщин над удельным весом безработных мужчин (табл. 2). Особенно высок удельный вес безработных женщин в сельских районах края. По состоянию на 1 июля 2000 г. их удельный вес в численности зарегистрированных безработных составлял в Аяно-Майском районе - 92%, Солнечном -79%, Верхнебуреинском - 83%, Охотском - 81%. В целом по Хабаровскому краю 39% женщин из числа зарегистрированных безработными проживают в сельской местности.
Высока доля женщин среди хронических безработных, то есть граждан, не имеющих места работы более одного года, она составляет 70-75% .
По-прежнему остается значимым удельный вес безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных матерей. Эта группа достаточно велика в предложении женской рабочей силы и составляет 80%. Из их числа 48% - женщины-сельчанки.
________________________________________________________________
1По данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю
Таблица 2
Состав зарегистрированных безработных по полу
(процентов)
