Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств краевого бюджета.
По действующему законодательству краевые органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует, что приводит к разобщенности в деятельности финансовых, отраслевых органов управления администрации края и Комитета. В то же время краевые органы исполнительной власти несут субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества.
Отраслевые краевые органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не контролируют использование государственного имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями на праве оперативного управления, ограничиваясь контролем за основной уставной деятельностью и расходованием бюджетных средств, выделяемых учреждениям по смете.