Традиционная система финансирования жилищного сектора соответствовала основной характеристике всей жилищной политики в целом - централизованное распределение бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатное распределение гражданам, официально признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В 1987 году в целом по России доля государственных капитальных вложений в жилищное строительство составляла более 80 процентов, а доля средств населения - всего 14,6 процентов, включая средства индивидуальных застройщиков и членов жилищно-строительных кооперативов. Таким образом, государственный бюджет являлся основным источником финансирования жилищного строительства.
За период реформ 1991-1999 годов произошли серьезные изменения в жилищной сфере края. В результате реформ значительно увеличилась доля частного сектора в общем объеме строительства и ввода жилых площадей, в то время как государство перестало быть основным участником в финансировании жилищного строительства.
Таблица 1
Динамика ввода в действие жилых площадей по формам собственности
(тыс. кв. метров общей площади)
Наименование | 1990 | 1992 | 1995 | 1998 | 1999 |
Всего | 803,3 | 412,3 | 307,8 | 138,7 | 129,9 |
в том числе: | |||||
государственная | 375,3 | 149 | 60,5 | ||
из нее | |||||
федеральная | 146 | ||||
краевая | 3 | ||||
муниципальная собственность | 25,6 | 14,6 | |||
частная собственность | 11,4 | 43 | 48,1 | ||
смешанная | 23,7 | 90,2 | 15,5 |
Начиная с 1990 года в крае происходит падение общего объема жилищного строительства. По состоянию на 1 января 2000 года объемы ввода в действие жилья снизились по сравнению с 1990 годом в 6,2 раза. При этом доля жилья, построенного за счет средств населения, в общем объеме ввода жилых площадей увеличилась за этот период в 4,8 раза.
В 1990 году на 1000 жителей края приходилось 496 кв. метров вновь построенного жилья, сегодня - всего 91 кв. метр,
За период с 1990 года в крае построено 18953 квартиры общей площадью 2200,7 тыс. кв. метров, из них за счет средств населения 1025 квартир (или 5,4 %) общей площадью 119,1 тыс. кв. метров. Средний размер построенных квартир составил 116,2 кв. метров.
По сравнению с 1990 годом жилищный фонд в крае увеличился лишь на 8,6 %.
Оценка состояния жилищного фонда и жилищных условий населения
1. Жилищный фонд
Начатая и проводимая политика бесплатной приватизации жилья изменила структуру жилищного фонда по формам собственности.
С 1990 года в крае происходит уравнивание долей государственного и частного жилищного фонда, что в значительной степени объясняется начавшейся в 1989-1990 гг. приватизацией жилья населением. Так, если в 1990 году соотношение государственного и частного секторов составляло 88,2 и 11,8 процента, то в 1998 оно уже было 56 и 44 процента.
Таблица 2
Жилищный фонд Хабаровского края
(общая площадь)
Наименование | 1990 г. | 1995 г. | 1998г. | |||
| кв. м | процентов | кв. м | процентов | кв. м | процентов |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Жилищный фонд, всего | 24011,7 | 100,0 | 25957,5 | 100,0 | 26082,5 | 100,0 |
в том числе: | ||||||
- государственный, включая коллективный, общественный, муниципальный жилищный фонд | 21170,9 | 88,2 | 17154,7 | 66,1 | 14600,5 | 56,0 |
- частный | 2840,8 | 11,8 | 8802,8 | 33,9 | 11481,8 | 44,0 |
из него в собственности граждан | 2027,9 | 8,4 | 7521,8 | 29,0 | 10263,4 | 39,3 |
2. Городской жилищный фонд, | ||||||
всего | 20041,3 | 100,0 | 22072,6 | 100,0 | 22210,5 | 100,0 |
в том числе: | ||||||
- государственный, включая коллективный, общественный, муниципальный жилищный фонд | 17819,4 | 89,0 | 14767,5 | 66,9 | 12677,2 | 57,1 |
- частный | 2221,9 | 11,0 | 7305,1 | 33,1 | 9533,3 | 42,9 |
из него в собственности граждан | 1576,7 | 7,9 | 6461,2 | 29,3 | 8809,5 | 39,7 |
3. Сельский жилищный фонд, | ||||||
всего | 3970,4 | 100,0 | 3884,9 | 100,0 | 3872,0 | 100,0 |
в том числе: | ||||||
- государственный, включая коллективный, общественный, муниципальный жилищный фонд | 3351,5 | 84,4 | 2387,2 | 61,4 | 1923,5 | 49,7 |
- частный | 618,9 | 15,6 | 1497,7 | 38,6 | 1948,5 | 50,3 |
из него в собственности граждан | 451,2 | 11,4 | 1060,6 | 27,3 | 1453,9 | 37,5 |
Всего с начала приватизации в крае приватизировано 181523 жилых помещения, что составляет 63,5 % от всех квартир, подлежащих приватизации. Удельный вес приватизированных квартир в общем объеме жилищного фонда составляет 39,8 %.
Жилищный фонд края в основном приходится на здания, возводимые на основе технических и архитектурно-планировочных решений, сложившихся в 60-80-е годы.
Полностью благоустроенными являются 87 % жилищного фонда края, находящегося в городской местности, и лишь 30 % жилья, расположенного в сельской местности, полностью оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, ваннами, газом или электроплитами.
В настоящее время 809 тыс. кв. метров или 3,1 % всего жилищного фонда размещено в ветхих и аварийных строениях.
За 1998 год по ветхости и аварийности в крае выбыло 39,1 тыс. кв. метров жилищного фонда, что составляет 20 % от вновь вводимых площадей жилья.
2. Жилищные условия населения
Сокращение бюджетных ассигнований на строительство жилья привело к значительному снижению объема бесплатно предоставляемого жилья очередникам.