Администрация Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 10.02.2000 №42

Об основных направлениях развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края на 2000-2005 годы

________________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края от 04 августа 2006 года № 124-пр
________________________________________________________________________________

В целях активизации внешнеэкономической политики администрации края, совершенствования организационно-правовых мер, направленных на создание благоприятных экономических и инвестиционных условий развития экспорта и экспортного производства, содействия продвижению на зарубежные рынки готовой, в том числе высокотехнологичной продукции, обеспечения организационной и информационной поддержки экспорта

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемые:

Основные направления развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края на 2000-2005 годы;

Мероприятия по реализации Основных направлений развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края на 2000-2005 годы.

2. Департаментам, комитетам и управлениям администрации края обеспечить выполнение Мероприятий в установленные сроки.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управление внешнеэкономических связей администрации края (Лопатин С.И.).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации                                        В.И.Ишаев

УТВЕРЖДЕНО

Постановление главы администрации края

от 10.02.2000 № 42

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА
И ЭКСПОРТНОЙ БАЗЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2000 - 2005 ГОДЫ

1. Оценка исходного состояния экспорта и производственной базы

1.1. Общие тенденции развития экспорта в период 1992 - 1999 годов

В период становления рыночных отношений внешнеэкономические связи стали важным стабилизирующим фактором хозяйственного развития Хабаровского края, обеспечивающим сохранение его экономического потенциала и удовлетворение первоочередных потребностей внутреннего рынка.

В экономике края заметно усилилась внешнеэкономическая ориентация. Так, если в 1992 году доля экспорта в общем объеме промышленного производства края составляла 7 процентов, то в 1996 и 1998 годах уже свыше 25 процентов.

В целом объем экспорта в 1999 году увеличился по сравнению с 1992 годом на 85 процентов, составив сумму 598 млн.долл. США. Средняя годовая величина экспорта за этот период составила 670 млн. долл. США.

Наиболее значительный рост за рассматриваемый период был характерен для экспорта продукции военного машиностроения, нефтепродуктов, международных услуг, доли которых в общей структуре экспорта заметно возросли.

Благоприятная тенденция замещения экспорта сырья продукцией машиностроения вовсе не означает, что происходит прогрессивная перестройка структуры экономики края. Более полно реализуется созданный ранее потенциал лишь одного предприятия - Комсомольского-на-Амуре авиационного объединения, которое не имеет кооперационных связей внутри Хабаровского края.

В объеме традиционного экспорта, основанного на природно-ресурсном потенциале края, происходит "вымывание" продукции первичной переработки сырья и "откат" к вывозу необработанных сырьевых ресурсов. По отчету за 1999 год 45 процентов краевого экспорта составили круглый лес, рыба-сырец, лом черных и цветных металлов, а также медный, оловянный и вольфрамовый концентраты.

Самой динамичной, но и неустойчивой статьей экспорта, зависящей от резкого колебания мировых цен на сырьевые товары, являются нефтепродукты. Прирост и падение экспорта по отношению к предыдущему году составляет до 50 процентов.

Следует отметить, что с увеличением экспортных поставок наметилась и новая тенденция - усиление экспортной специализации различных видов услуг -транспортных, связи, гостиничных и других.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, выход на внешние рынки большого числа новых коммерческих структур привели к значительному расширению географии экспорта Хабаровского края с 25 государств в 1992 году до 35 государств в 1999 году.

Соседство стран АТР и отсутствие платежеспособного спроса на товарную продукцию предприятий края на внутреннем рынке предопределило восточную ориентацию внешнеэкономических связей Хабаровского края. В зону АТР поставляется около 80 процентов товаров и услуг.

За рассматриваемый период наибольший удельный вес в экспорте Хабаровского края занимали Япония, Китай и Южная Корея. В 1999 году доля этих четырех стран в объеме краевого экспорта составила около 70 процентов. Соответственно Япония - 35 процентов (205 млн. долл. США), Китай - 23 процента (133 млн.долл. США), Корея - 10 процентов (55 млн.долл. США).

Анализ экспорта и экспортного производства в исследуемый период выявил следующие особенности:

- экспорт имеет весьма неустойчивую динамику; ежегодное падение и прирост экспорта могут достигать от 20 до 50 процентов к уровню предыдущего года;

- сырьевая ориентация экспорта делает его в значительной степени уязвимым вследствие резкого колебания мировых цен на сырьевые группы товаров;

- несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых краем на экспорт;

- ведущее место во внешнеэкономических связях стали занимать государства, с которыми имеется налаженное транспортное грузовое и пассажирское сообщение;

- наиболее дорогим рынком для продукции, производимой в крае, по-прежнему остается рынок Японии, куда направляется основная часть традиционного краевого экспорта;

- объем, структура и динамика краевого экспорта в Китай не соответствуют ни потенциальным возможностям китайского рынка, ни экономическим интересам и структуре экспортного потенциала Хабаровского края.

1.2. Отраслевые проблемы экспорта и экспортной базы
Лесной комплекс

Лесная отрасль традиционно составляет ядро экспортного потенциала Хабаровского края. В общей структуре товарного экспорта на продукцию из древесины приходится в среднем до 35 процентов.

В 1999 году экспорт древесины и изделий из нее составил 207,4 млн. долл. США. При этом доля круглого леса в общей сумме лесоэкспорта составила 95 процентов. Объемы экспорта круглого леса не только не сокращались, но даже росли. Так, если в 1995 году он составлял 2,5 млн.куб.м в год, то в 1997 году - 3 млн.куб.м и в 1999 году - 3,9 млн.куб.м.

С отменой в 1996 году института спецэкспортеров ситуация в лесоторговле приобрела малоуправляемый характер, на внешний рынок вышло около 200 предприятий и фирм-посредников, возникла острая конкуренция среди российских экспортеров, что привело к падению экспортных цен, снижению качества экспортной продукции и потере своих ниш на рынках лесоматериалов.

Наиболее очевидные и крупные потери связаны с низким уровнем маркетингового сопровождения экспортных поставок, прежде всего круглого леса. Отсутствует сортировка товара, круглый лес "дорабатывается" в портах Японии, в связи с чем потери российских экспортеров составляют десятки миллионов долларов США в пересчете на годовой объем.

Несмотря на очевидные преимущества сортировки древесины, позволяющей полностью исключить рекламации на экспортируемые лесоматериалы, уверенно работать на внешнем рынке и удерживать на стабильном уровне экспортные цены, услугами сортировочной линии в порту Советская Гавань пользуется практически одно предприятие - закрытое акционерное общество "Флора".

В целях выработки единой ценовой политики и повышения доходности от экспорта древесины ценных и твердолиственных пород управлением внешнеэкономических связей было разработано и реализовано предложение по организации в крае аукционной продажи древесины. В результате принятых мер удалось упорядочить заготовку ценных пород древесины в крае, значительно повысить экспортные цены на пиловочник ясеня и сократить количество экспортеров с 78 в 1998 году до 10 в 1999 году.

Негативные тенденции в организации лесоэкспорта развивались одновременно с ухудшением экономической ситуации в сырьевой и производственной сферах лесного комплекса.

Общей заметной тенденцией является уменьшение размеров эксплуатационных запасов ликвидной древесины. Лишь 40 процентов заготавливаемых круглых материалов соответствует требованиям экспортного пиловочника для японского рынка, остальная часть - пониженного качества.

Есть все основания утверждать, что экспортная сырьевая ориентация лесопользования с привязкой к рынку Японии себя исчерпала. Хабаровский край по возможностям лесосырьевой базы подошел к пределу объемов экспорта качественных лесоматериалов и перспективу развития лесной индустрии может строить только на основе более полной переработки менее качественного сырья.

Сложное положение складывается в лесоперерабатывающей промышленности. Остановились и не подлежат восстановлению технологические линии на Амурском ЦКК, Хорском биохимическом заводе. Литовском фанерном заводе и в фанерном цехе АО "Мухенское". В значительной мере утрачены мощности по переработке древесины. Несмотря на рост экспорта пиломатериалов в 1999 году по сравнению с 1998 годом на 62,4 процента (62,7 тыс.куб.м), доля их в общей сумме экспорта лесоматериалов остается незначительной (4,7 процента, или 9,7 млн.долл. США). Из номенклатуры поставляемых на экспорт товаров исчезли такие виды лесной продукции, как древесноволокнистые и древесностружечные плиты, целлюлоза и картон. Экспорт технологической щепы за период с 1990 по 1999 год уменьшился в 12 раз и составил 12 тыс.тонн.

С самого начала открытия российской экономики иностранному капиталу лесная отрасль Хабаровского края стала привлекательной для зарубежных инвесторов. К настоящему времени здесь создано 29 предприятий с общим объемом накопленных иностранных инвестиций 90 млн. долл. США.

Развитие экспортной базы лесной отрасли требует осуществления крупных мероприятий в следующих направлениях:

- корректировка исходных целей развития экспорта и экспортной базы края, которые должны быть ориентированы на увеличение объемов экспорта лесоматериалов при соблюдении принципа неистощительного лесопользования;

- восстановление системы государственного регулирования лесным комплексом;

- реструктуризация предприятий и укрепление лесной отрасли, создание действующих холдингов и групп по типу ФПГ при участии краевой собственности;

- формирование вертикально интегрированных структур с целью комплексной заготовки и переработки древесины; создание экономических условий для их развития;

- постепенное запрещение экспорта необработанных наиболее ценных твердолиственных и хвойных пород древесины, особенно в местах, благоприятных для развития деревообработки;

- соединение лесозаготовок с грубым (частичным) лесопилением, пересмотр традиционных схем размещения лесопильных предприятий.

Рыбная промышленность

Рыбная промышленность так же, как и лесная, относится к отраслям традиционной экспортной специализации Хабаровского края. На ее долю приходится 7-8 процентов годовой добычи рыбы и морепродуктов Дальнего Востока. Основным районом промысла рыбы для рыбаков Хабаровского края было и будет Охотское море: здесь вылавливается около 100 тыс.т минтая, до 25 тыс. т. нерестовой сельди, большая часть лосося, около 3,5 тыс.т крабов.

Экспорт рыбы, рыбопродукции и морепродуктов за период с 1998 по 1999 год, сократился по объему на 24 процента (с 65,7 тыс.т. до 49,7 тыс.т.) и на 16 процентов по сумме (с 40 млн. долл. США до 33,7 млн. долл. США). Сокращение экспортных поставок произошло из-за уменьшения квоты на вылов минтая на 20 процентов по сравнению с 1998 годом и сокращения объемов вылова нерестовой сельди на 40 процентов.

Важным моментом общей ситуации в рыбной промышленности является сокращение ресурсов и объемов допустимых уловов минтая. Причем ожидается, что эта тенденция сохранится на весь планируемый период.

Особенностью рыбной промышленности Хабаровского края является дисбаланс добывающих и перерабатывающих мощностей в системе Крайрыбакколхозсоюза, на долю которого приходится 48 процентов общего вылова рыбы и морепродуктов. Из-за этого значительная часть продукции продается сырцом, без обработки, по низким ценам.

По-прежнему практически бесконтрольной остается работа флота за пределами таможенной границы, что создает предпосылки для неучтенной реализации рыбы и морепродуктов. По данным статистики за 1999 год реализация продукции за пределами таможенной зоны составила 90 процентов от всего экспорта рыбы и морепродуктов.

В 1999 году экспортные поставки осуществлялись в Японию (51 процент краевого экспорта рыбы и морепродуктов), США (12,7 процента), Польшу (8 процентов).

В настоящее время основными экспортерами рыбы и морепродуктов края являются ООО "Востокрыбпром", Крайрыбакколхозсоюз и ООО "Совгаваньрыба". На их долю приходится 95 процентов краевого экспорта рыбопродукции.

Следует отметить, что Россия на рыбных рынках не доминирует и испытывает острую конкуренцию со стороны США, Канады, Кореи, Польши и других стран. И здесь действуют обычные законы рыночной конкуренции. В соответствии с ними наша рыбная продукция на внешнем рынке в 1,5-2 раза дешевле, чем продукция зарубежных конкурентов, что отражает прежде всего особенности сырья и качества товаров. Кроме того, низкая степень переработки обуславливает низкую валютную отдачу от экспорта значительной части экспортируемой рыбопродукции.

Наиболее важными направлениями развития экспорта и экспортной базы в рыбной промышленности края являются:

- развитие прибрежных перерабатывающих предприятий по глубокой заморозке и хранению рыбопродукции, развитие мощностей по производству соленой икры сельди, мороженой рыбопродукции высокой степени переработки, переход к производству консервов, в том числе крабовых;

- развитие лизинга и лизинговых форм технического перевооружения предприятий отрасли.

Горнодобывающая промышленность

Экспортный потенциал горной промышленности Хабаровского края в рассматриваемый период был представлен Солнечным ГОКом (а с 1998 года Дальневосточной горной компанией). В последние годы внешний рынок стал основным направлением сбыта продукции ГОКа, и доля экспорта в объеме производства достигла 80 процентов.

Начиная с 1995 года объемы экспорта стали уменьшаться, что было вызвано как обострением финансовых проблем на самом предприятии, так и резким падением цен на медные концентраты на мировом рынке. За период с 1998 по 1999 год экспорт медных концентратов при сохранении объемов (14,9 тыс.т) сократился на 22 процента по сумме, составив 1,8 млн.долл. США. В то же время, после прекращения экспорта олова металлического в 1998 году, в прошедшем 1999 году были возобновлены поставки за рубеж концентратов оловянных (2,1 млн.долл. США) и вольфрамовых (1 млн.долл. США).

Рынками сбыта медного концентрата являются Китай и Япония. Основные проблемы экспорта медного и оловянного концентратов, производимых Дальневосточной горной компанией, связаны с экономикой, низкой эффективностью производства. По расчетам предприятия, отдельные виды товара дают убытки до 30 процентов. Не решена старая проблема неполного и некомплексного использования сырья. Сложные руды всех месторождений Солнечного района при переработке на существующем ГОКе дают недостаточно чистые концентраты олова и меди. При наличии в них других полезных компонентов эти составляющие являются "загрязнителями" и учитываются при формировании внешнеторговой цены в ряде случаев со знаком минус.

В рамках прогнозируемой перспективы требуется осуществление научных и опытно-промышленных работ в целях получения новых технологических способов переработки сырья Солнечного района.

Черная и цветная металлургия

В отличие от других экспортных отраслей Хабаровского края в черной металлургии проведены основные преобразования. Именно поэтому с 1997 года наметилась тенденция увеличения производства и экспорта черных металлов. Но эта тенденция не является устойчивой.

В 1999 году на экспорт было поставлено 192 тыс.т проката на сумму 29 млн.долл. США, что составило 104 процента от уровня 1998 года по объему и 92 процента по сумме. Примечательно, что доля проката в общей сумме экспорта черных металлов увеличилась с 56 процентов в 1997 году до 61 процента в 1999 году.

Основным экспортером проката является ОАО "Амурметалл". Черные металлы поставляются в Китай, Республику Корея и другие страны АТР.

Сопредельные страны в значительных объемах импортируют прокат черных металлов, однако иностранные фирмы не проявляют интерес к дальневосточной продукции. Основная причина - низкое качество проката, несоответствие российских ГОСТов требованиям мирового рынка. Поставляемая на экспорт стальная заготовка лишь в 2 раза дороже, чем металлолом. Экономические показатели эффективности экспорта лома значительно выше, чем заготовки, поэтому экспорт металлолома будет сдерживать производство металла.

В силу указанных обстоятельств выход на внешние рынки черных металлов требует повышения качества продукции за счет использования качественного металлолома, первородного сырья, легирующих добавок. Без этого в ближайшие годы мы вынуждены будем уйти с внешнего рынка.

Экспорт продукции цветной металлургии в крае представлен одним видом - вторичным алюминием, который стал поставляться за рубеж в виде сплавов после создания совместного российско-японского предприятия "Востокметалл".

При производстве алюминиевых сплавов впервые на Дальнем Востоке удалось реализовать идею производства готового товара, полностью соответствующего требованиям конечного потребителя на внешнем рынке. Подавляющая часть экспортных поставок алюминия (90-95 процентов) осуществлялась в Японию, остальная часть в Республику Корея, Китай, Швейцарию и на Кипр.

В 1993 году объем экспортных поставок алюминия достиг своей наибольшей величины (22 тыс.т). В 1997 году из-за отсутствия оборотных средств и резкого падения мировых цен на алюминий ЗАО "Востокметалл" оказалось под угрозой банкротства. И только при финансовой поддержке администрации края удалось стабилизировать работу предприятия и создать условия для наращивания экспорта цветного металла. На протяжении последних двух лет ЗАО "Востокметалл" осуществляет стабильные поставки алюминия за рубеж в объеме 12 тыс. тонн.

Следует отметить, что, несмотря на неудавшуюся попытку организовать стабильную деятельность нескольких крупных совместных предприятий в металлургии края, в целом в данную отрасль привлечено около 25 млн. долл. США иностранных инвестиций и создано было более 2000 рабочих мест.

Машиностроение

Предприятия машиностроительной отрасли края, в отличие от других экспортных производств, с началом экономических реформ не смогли преодолеть жесткие барьеры по выходу со своей продукцией на новые рынки стран АТР и найти свою нишу в международном разделении труда.

В результате ликвидации системы госзаказа многие машиностроительные предприятия, такие, как завод им. Горького, "Дальэнергомаш", "Дальдизель", станкостроительный завод, были вынуждены фактически свернуть экспорт и значительно снизить производство, не имея достаточных оборотных средств не только на освоение новых продуктов, но и для продвижения на внешние рынки традиционной продукции.

В 1999 году доля гражданского машиностроения в экспорте края составила 1 процент.

В то же время ряд предприятий оборонного комплекса края значительно расширил внешнеэкономическую деятельность в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и проектов международной кооперации в производстве гражданской продукции. Начиная с 1995 года продукция военного машиностроения значительно изменила структуру краевого экспорта. В 1995 году ее доля в сумме краевого экспорта составила 21 процент, в 1996 году - 45 процентов, превысив поставки за рубеж традиционных товаров сырьевой группы. В 1998 году этот показатель еще больше вырос, достигнув 58 процентов.