В 1998 году работа органов и учреждений социальной защиты была направлена на усиление адресности социальной поддержки, концентрацию финансовых и материальных ресурсов для оказания помощи социально уязвимым группам населения, развития системы социального обслуживания.
Более 580 тысяч из числа пожилых граждан, инвалидов, детей, или 37,3 процентов от всего населения края, состоят на учете в территориальных органах социальной защиты и нуждаются в социальной помощи. 15,6 процентов от населения края имеют менее 400 рублей денежных доходов в расчете на одного человека, или менее 56 процентов к прожиточному минимуму. По сравнению с соответствующим периодам прошлого года число бедных увеличилось в два раза.
Из 342,5 тысяч пенсионеров 74 процента получателей пенсий имеют доход ниже прожиточного минимума и являются малообеспеченными. Основным источником существования для пожилых граждан является пенсия.
На 01.07.98 г. минимальный размер месячных пенсий с учетом компенсаций в среднем по краю составил 289,73 рубля, или 40,7 процентов от прожиточного минимума, или 20,1 процентов от средней заработной платы по краю.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" увеличение пенсии с 01.02.98 г. получили только 46258 человек или 13 процентов от общего числа получателей пенсий.
Более 80 процентов детей от общей численности детей по краю находятся за чертой бедности и состоят на учете в территориальных органах социальной защиты населения.
Самыми нуждающимися остаются старики, инвалиды и дети, которым оказывается всевозможная социальная поддержка в соответствии с краевой целевой программой.
Анализ исполнения Программы показал, что в результате адресной социальной помощи в первом полугодии текущего года 179 тысяч пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, детей из малообеспеченных семей ежемесячно получали дотацию дополнительно к пенсиям и другим видам доходов в размере 495 рублей на каждого в виде льгот, услуг, социальных выплат.
Анализ социологических опросов пенсионеров, инвалидов, проведенный Департаментом социальной защиты населения в конце 1997 года и в первом полугодии 1998 года, показал, что благодаря мероприятиям Программы ветераны войны и труда, пожилые граждане ощутили существенную поддержку в виде получаемых льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по проезду на всех видах общественного транспорта.
Опрос участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, подтвердил действенность мероприятий программы, направленных на обеспечение для этой категории медицинского обслуживания, предоставление лекарств и при надлежащих показаниях - санаторно-курортного лечения, а также получение и повышение специального профессионального образования.
В целом анализ мнений большинства опрошенных малообеспеченных граждан показал значимость таких мероприятий, как пособие по нуждаемости и бесплатное питание.
ИТОГИ ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ 1998 ГОДА
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА 1999 ГОД
В условиях сложной социально-экономической ситуации в крае действующая система мер, определенных краевой целевой программой "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1998 год" и соответствующим Постановлением Главы Администрации края от 15.04.98 г. N 156, была направлена на социальную поддержку пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми.
Мероприятия краевой программы выполнены на 46,8 процентов при расходах 345,9 млн. рублей из различных источников финансирования. Из краевого бюджета - 68,5 млн. рублей, или 30,6 процентов от планируемых на год; из местных бюджетов - 68,0 млн. рублей, или 19 процентов. Более 179,0 млн. рублей, или 52 процента от общих затрат за отчетный период, составляют не возмещенные расходы из бюджетов всех уровней предприятиям, учреждениям, организациям за фактически оказанные услуги.
В крае ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда при выходе на пенсию, инвалидам, многодетным семьям предоставлялись льготы в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", Указом Президента РФ "О социальной поддержке многодетных семей", "О реабилитации жертв политических репрессий".
Кроме этого в соответствии с программой предоставлялись краевые льготы, не предусмотренные федеральным законодательством для пожилых пенсионеров, имеющих общий трудовой стаж 35-40 лет; одиноких престарелых и супружеских пар старше 80 лет: участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, по оплате за жилищно-коммунальные услуги, за пользование телефоном, за проезд на городском и пригородном общественном транспорте. Для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий - по оплате за пользование телефоном и радио. Для пожилых пенсионеров - за проезд на общественном транспорте городского и пригородного сообщения. Более 25 тыс. человек воспользовались этими льготами. Сумма затрат составила 11,0 млн. рублей.
Наиболее дорогостоящими льготами остаются проезд на всех видах транспорта (57,6 процентов от общих расходов за отчетный период),оплата за жилищно-коммунальные услуги (17 процентов от общих расходов за отчетный период), оказание медицинской помощи, лекарственное обеспечение и зубопротезирование (15 процентов от общих расходов за отчетный период).
В первом полугодии текущего года месячные фактические затраты на одного льготника в среднем составили 337 рублей, что в 1,2 раза больше, чем минимальный размер месячных пенсий с учетом компенсаций по краю. Более 179 тысяч ветеранов войны и труда и приравненных к ним лиц ежемесячно получали помощь в виде льгот дополнительно к пенсии в размере 54,3 процентов от среднего размера прожиточного минимума.
Анализ показал, что высокие фактические расходы за предоставленные льготы составляют по следующим категориям граждан из расчета на одного человека: инвалида Великой Отечественной войны (за первое полугодие - 13,4 тыс. рублей, за месяц - 2,2 тыс. рублей), участника Великой Отечественной войны (за первое полугодие - 6,4 тыс. рублей, за месяц - 1,1 тыс. рублей), Героя Социалистического Труда (за первое полугодие - 4,3 тыс. рублей, за месяц - 0,72 тыс. рублей); инвалида труда и с детства (за полугодие - 2,6 тыс. рублей, за месяц - 430 рублей); ветерана труда (за полугодие - 2,0 тыс. рублей, за месяц - 350 рублей).
Наряду с льготами в соответствии с краевой целевой программой оказывалась адресная денежная и натуральная помощь. 151234 малообеспеченных неработающих пожилых человека, инвалидов, детей из малообеспеченных семей получили различные виды помощи в органах социальной защиты на сумму 66,2 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года ассигнования на мероприятия по оказанию адресной социальной помощи увеличились на 23,0 млн. рублей.
9369 нетрудоспособных граждан, совокупный среднедушевой доход которых ниже 50-процентов величины прожиточного минимума, получали пособие по нуждаемости. Расходы на выплату пособия составили более 2,5 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и отделения Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю, что в 4 раза больше, чем в соответствующий период прошлого года.
64 процента от общего числа получивших пособия составляют дети из многодетных, неполных и других семей, 32 процента - инвалиды и неработающие пенсионеры, 4 процента - дети из полных семей, сироты, беременные женщины, кормящие матери.
32748 малообеспеченным семьям предоставлена субсидия при оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 11,9 млн. рублей. За счет местных бюджетов во всех территориях края, кроме Хабаровского, Комсомольского, Ульчского, им. Лазо, Нанайского, Вяземского районов, для малоимущих пенсионеров, детей из малообеспеченных семей предоставлялось горячее питание или минимальный набор продуктов. В г. Комсомольске-на-Амуре, Аяно-Майском районах малоимущим семьям производилась оплата расходов за посещение детских дошкольных учреждений. В г. Хабаровске, Ванинском, Верхне-Буреинском районах бесплатно отремонтированы квартиры для малообеспеченных пенсионеров. В г.г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре организовано льготное обеспечение молочными продуктами детей до двух лет.
Ряд мероприятий программы выполнен за счет различных фондов. Так региональным отделением фонда социального страхования РФ оплачены путевки в санатории для 300 участников Великой Отечественной войны, для 260 беременных женщин организован реабилитационный курс в специализированном отделении санатория "Уссури". Общая сумма затрат по этим мероприятиям составила 1,8 млн. рублей.
Более 1,1 млн. рублей из краевого фонда занятости населения были направлены на создание рабочих мест для инвалидов и родителей несовершеннолетних детей, переобучение зарегистрированных в службе занятости и лиц из малоимущих семей, оказание помощи в организации отдыха и лечения детей безработных граждан.
За счет денежных средств (остатки на 01.01.98) отделение Пенсионного Фонда РФ по Хабаровскому краю предоставлялись льготы по бесплатному проезду, питанию, содержанию в период диагностики и послеоперационное время в Хабаровском филиале МНКТ "Микрохирургия глаза", оказывалась единовременная материальная помощь малообеспеченным пенсионерам и инвалидам.
По сравнению с прошлым годом в крае увеличилась сеть нестационарных социальных учреждений на два территориальных центра в г.г. Хабаровске и Советская Гавань.