ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан,
инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1999 год"
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" регулирует отношения в сфере социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей; устанавливает дополнительные меры на уровне субъекта федерации по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1999 год" (далее - Программа).
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем законе
Адресная социальная помощь - это дифференцированное обеспечение граждан в денежной или натуральной форме, в виде услуг, осуществляемое с учетом законодательно установленных на федеральном, краевом, муниципальном уровнях социальных гарантий.
Социальная выплата - материальная поддержка, оказываемая из бюджетных источников установленным законом малообеспеченным гражданам или группе лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на предоставление им социальных пособий, компенсаций, льгот, субсидий.
Льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных материальных выгод в денежной или натуральной форме.
Социальное пособие - безвозмездное, временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенной денежной суммы.
Субсидия - оплата предоставляемых конкретному лицу или группе лиц материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение.
Компенсация - возмещение конкретному лицу или группе лиц произведенных ими расходов на установленные законодательством цели.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Пожилые граждане - лица пожилого возраста: женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет.
Пенсионеры пожилого возраста - получатели государственных пенсий пожилого возраста.
Малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), проживающие на территории Хабаровского края, у которых средний совокупный доход (заработная плата, пенсии, пособия и другие виды доходов) на одного человека (члена семьи) не превышает величины месячного прожиточного минимума.
Бедная семья - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже 50 процентов величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально постановлением Главы Администрации края.
Пособие по бедности (по нуждаемости) - безвозмездное, временное или постоянное предоставление бедным гражданам из числа нетрудоспособных пенсионеров и детей денежной суммы в размере разницы между 50 процентами величины прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и субъекта федерации
о социальной защите определенных категорий граждан
Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируют права, обеспечивающие почет и уважение ветеранам войны и труда, социальную помощь в виде льгот и услуг пожилым гражданам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов.
Настоящий закон обеспечивает на территории Хабаровского края защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат, натуральной помощи, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.
Нормативные акты органов местного самоуправления не должны противоречить настоящему закону.
В случае противоречия действующих правовых нормативных актов настоящему закону применяется настоящий закон.
Статья 3. Полномочия краевых органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи
Вопросы адресной социальной помощи определенным категориям граждан являются предметом совместного ведения краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К ведению краевых органов государственной власти в сфере оказания адресной социальной помощи относится:
принятие обязательной для применения на всей территории Хабаровского края Программы и иных нормативных актов, регулирующих ее исполнение;
определение источников финансирования мероприятий Программы;
установление размеров, количеств конкретных видов выплат, льготных услуг, утверждаемых Главой Администрации края.
К ведению органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи относится:
реализация на территории Хабаровского края федерального законодательства, мероприятий Программы;
создание муниципальных социальных служб, оказывающих необходимые социальные выплаты;
разработка в пределах своей компетенции нормативных актов по исполнению федерального законодательства и Программы;
разработка и установление дополнительных к федеральному и краевому законодательству мер социальной защиты бедных слоев населения, финансируемых за счет средств местных бюджетов и других, не запрещенных законом, источников;
разработка условий для выплаты и размеры выплат, установленных за счет средств местных бюджетов и других, не запрещенных законом, источников, направленных на различные виды социальной помощи.
Статья 4. Краевые меры социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей
Настоящая Программа предусматривает дополнительные права и льготы краевого уровня:
1. Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей в пределах норм и порядке, установленных Правительством Российской Федерации для реабилитированных граждан пожилого возраста, граждан из числа уволенных в запас военнослужащих по призыву, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике (далее - участники боевых действий в Чечне, уволенные в запас);
2. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений по месту жительства для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас;
3. 50-процентная скидка по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для его доставки для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
4. 50-процентная скидка в оплате общей жилой площади (в пределах социальной нормы) в государственном и муниципальном жилье и 50-процентная скидка в оплате за пользование коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, пользование лифтом, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления, коллективная антенна, подвоз воды) для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
5. 50-процентная скидка общей жилой площади (в пределах социальной нормы) в домах государственного и муниципального жилого фонда и 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления) независимо от принадлежности жилого фонда, в том числе членам семей, совместно с ними проживающим, для инвалидов с детства, из числа малообеспеченных семей (граждан);
6. 50-процентная скидка по оплате за пользование домашним телефоном и радио для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста; участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также малообеспеченных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
7. 50-процентная скидка на оплату за установку телефона для инвалидов 1 группы всех категорий, инвалидов 2 группы (по рекомендации службы медико-социальной экспертизы), для малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов до 16 лет (по справке комитета социальной защиты населения);
8. Бесплатный проезд в любом городе и районе Хабаровского края независимо от места жительства на всех видах городского общественного пассажирского транспорта (за исключением такси и специальных маршрутов), на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного сообщения, а также на автобусах междугородних маршрутов в пределах административных районов, а также бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии - междугородного сообщения) для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас; тружеников тыла;
9. Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения не более 18 поездок в месяц период с 1 мая по 1 ноября для пенсионеров пожилого возраста из числа малообеспеченных семей (граждан), в течение года - для пенсионеров пожилого возраста из числа малообеспеченных семей (граждан), проживающих в сельской местности;
10. 50-процентная скидка по оплате проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (при их отсутствии - междугородного сообщения) не более 18 поездок: в период с 1 мая по 1ноября для пенсионеров пожилого возраста из числа малообеспеченных семей (граждан), в течение года - для пенсионеров пожилого возраста из числа малообеспеченных семей (граждан), проживающих в сельской местности;
11. Оказание других видов денежной и натуральной адресной социальной помощи в соответствии с третьим разделом мероприятий Программы.
Статья 5. Условия предоставления адресной социальной помощи и ее получатели
Программа предусматривает оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, социальных выплат при соблюдении двух условий. Первое - с учетом соотношения среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи, второе - без учета среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи получателя.
На территории края предоставляются без учета дохода получателя (семьи получателя) льготы и услуги, установленные федеральным законодательством, инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях других государств и приравненным к ним лицам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств и приравненным к ним лицам, ветеранам труда при выходе на пенсию, инвалидам всех групп и категорий, семьям, имеющим детей-инвалидов; многодетным семьям, другим категориям граждан, имеющих право на льготы в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются краевые льготы, предусмотренные статьей 4 настоящего закона, для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, из числа пенсионеров пожилого возраста, участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас.
Без учета дохода семьи (или получателя) назначаются ежемесячное социальное пособие пенсионерам, получающим пенсию в минимальном размере; и персональные надбавки к пенсиям неработающим пенсионерам пожилого возраста, имеющим заслуги пред Отечеством и Хабаровским краем.
Право на социальную помощь в виде льгот, услуг, социальных выплат, установленных Программой дополнительно к федеральному законодательству, имеют нетрудоспособные граждане, оказавшиеся не в состоянии обеспечить себе денежный или натуральный доход для удовлетворения в первую очередь питания и других жизненных потребностей, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов от величины прожиточного минимума на одного члена семьи.
Адресная социальная помощь на одного нетрудоспособного члена бедной семьи (одиноко проживающего гражданина) в виде пособия по нуждаемости (бедности), не должна превышать в год шестикратного минимального размера оплаты труда.
Статья 6. Критерии подхода к предоставлению адресной
социальной помощи, предусмотренной Программой
Оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, социальных выплат, предусмотренных Программой, может осуществляться временно или постоянно.
К числу критериев относятся следующие признаки, по которым определяются граждане, имеющие право на адресную социальную помощь: установление факта, свидетельствующего, что семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим); отсутствие собственности, которая по экономическим условиям края могла бы быть сдана в аренду или наем с целью получения дохода (кроме опекунов и попечителей над несовершеннолетними детьми и совершеннолетними гражданами); инвалидность; заслуги перед Российской Федерацией, ранее перед Союзом ССР; перед Хабаровским краем; нахождение в ситуации, несущей угрозу жизни или здоровью.
Статья 7. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 1999 год" обеспечивается в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах с учетом их наполняемости.
Расходы, связанные с реализацией прав и льгот, установленных ветеранам войны и труда, инвалидам Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и настоящим законом, производятся за счет средств федерального, краевого бюджетов и средств бюджетов муниципальных образований городов и районов края.
1. За счет средств федерального бюджета производятся расходы на:
оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте;
оплату установки инвалидам войны, реабилитированным гражданам квартирного телефона и абонентскую плату ветеранам войны и труда, инвалидам в размере 50-процентов за пользование им;
санаторно-курортное лечение ветеранов войны; предоставление санаторно-курортных путевок лицам, впервые признанным инвалидами первой группы, имеющим соответствующие показания, детям-инвалидам и сопровождающим их лицам, а также по проезду к месту лечения и обратно детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих;
обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства;
обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
2. За счет средств краевого бюджета производятся расходы на:
обеспечение лекарственными средствами;
проезд, связанный с поездками на протезирование в протезно-ортопедическое предприятие;
приобретение предметов и аппаратуры реабилитации для использования в быту: слуховые аппараты индивидуального пользования, средства реабилитации инвалидов по зрению;
обеспечение путевками в санатории или дома отдыха неработающих пенсионеров, инвалидов, получающих пенсии в органах социальной защиты;
установку телефона с 50-процентной скидкой для инвалидов 1 группы всех категорий, инвалидов 2 группы и малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов до 16 лет;
оплату с 50-процентной скидкой за пользование домашним телефоном и радио для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий из числа пенсионеров пожилого возраста; участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас, а также бедных семей (граждан) из числа пожилых граждан, имеющих общий трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет; одиноких престарелых граждан и супружеских пар старше 80 лет;
бесплатное строительство или приобретение квартир для инвалидов войны;
