Программа направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки туристской отрасли в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии.
В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, имеющим важное экономическое значение. Поскольку туристская инфраструктура и индустрия автономного округа на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.
В рамках Программы планируются внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории автономного округа, введение системы добровольной аккредитации субъектов туристской индустрии, применение механизмов стимулирования инвестиций на развитие туристской индустрии и инструментов снижения себестоимости туристского продукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению туристского продукта на российский и зарубежный рынки.
Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечит гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в автономном округе.
Согласно федеральному законодательству туризм включен в число приоритетных отраслей экономики. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.
Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает в настоящее время незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около одного процента мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. На сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2006 году в Российскую Федерацию въехало 2,2 млн. человек, за пределы Российской Федерации выехало 9,3 млн. человек.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает определенное положение на туристском рынке России. Количество туристов в 2007 году составило около 500 тыс. человек.
Несмотря на положительные показатели и некоторые успехи последних лет, туризм развивается в основном стихийно. Важнейшим условием, определяющим процесс развития туристской отрасли на определенной территории, является грамотное развитие ее туристско-рекреационного потенциала и компетентное управление как туристской отраслью в целом, так и смежными отраслями (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и другие отрасли), которое невозможно без использования программно-целевых методов.